市政府辦公室關(guān)于加強我市

　　城市三無老人保障工作的實施意見

　　 

　　各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為切實保障城市三無老人基本生活，進一步完善我市城市三無老人供養(yǎng)保障機制，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強我省城市三無老人保障工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2011]173號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

　　一、充分認識加強城市三無老人保障工作的重要性

　　城市三無老人是指城鎮(zhèn)居民中無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的60周歲及以上老年人。他們是城市老年人中的困難群體，需要全社會的關(guān)愛。市委、市政府高度重視城市三無老人的保障工作，《市委、市政府關(guān)于加快全市老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》（連發(fā)〔2010〕27號）明確規(guī)定，城市三無老人供養(yǎng)標準實行增長機制，《市政府關(guān)于印發(fā)民生幸福工程六大體系實施方案的通知》（連政發(fā)〔2012〕1號）明確要求，城市三無老人基本生活不低于當?shù)鼐用衿骄钏?。加強城市三無老人保障工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的必然要求，是保障和改善民生、完善社會福利體系、實施民生幸福工程的重要內(nèi)容，是促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定的重要舉措。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視城市三無老人保障工作，認真落實城市三無老人保障措施，提高他們生活水平，不斷滿足其精神文化需求，讓其共享改革發(fā)展成果。

　　二、全面落實城市三無老人保障措施

　　（一）建立城市三無老人供養(yǎng)標準增長制度。為保障城市三無老人基本生活需要，在我市全面建立城市三無老人供養(yǎng)標準自然增長制度，即按照當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入50%的比例確定當年供養(yǎng)標準。各縣、區(qū)人民政府要將城市三無老人供養(yǎng)經(jīng)費納入財政預算，確保本轄區(qū)內(nèi)城市三無老人供養(yǎng)經(jīng)費及時足額到位。市財政承擔市級社會福利機構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)的城市三無人員供養(yǎng)經(jīng)費。民政、財政部門要建立健全城市三無老人供養(yǎng)經(jīng)費管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保專款專用、按時發(fā)放。市、縣（區(qū)）政府主辦的福利機構(gòu)內(nèi)的18周歲以上不滿60周歲城市三無人員的供養(yǎng)標準，按照城市三無老人供養(yǎng)標準執(zhí)行。

　　（二）實行居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。城市三無老人自愿到機構(gòu)養(yǎng)老的，所在縣、區(qū)民政部門要安排其去社會福利機構(gòu)集中養(yǎng)老；選擇居家養(yǎng)老的，所在街道、社區(qū)要根據(jù)其養(yǎng)老需要，提供基本居家養(yǎng)老服務。對患有精神性、傳染性疾病等不適宜集中供養(yǎng)的城市三無老人，要通過簽訂供養(yǎng)協(xié)議書，采取委托親友、社會組織或居民代養(yǎng)等方式進行分散供養(yǎng)。街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)居民委員會要定期檢查分散供養(yǎng)城市三無老人的住房和日常生活狀況，對其危舊房屋及時進行修繕，對生活不能自理的給予特殊照料。

　?。ㄈ┘訌姵鞘腥裏o老人醫(yī)療保障工作。各地要結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務項目，為城市三無老人建立健康檔案，每年安排一次免費體檢；將城市三無老人全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，其參保費用，市福利機構(gòu)內(nèi)三無老人由市財政承擔，其他三無老人由所在縣、區(qū)財政承擔；將城市三無老人納入醫(yī)療救助范圍，對其制度內(nèi)醫(yī)藥費自付部分參照農(nóng)村五保對象救助政策予以救助。當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)要減免城市三無老人的普通門診掛號費和家庭病床出診費等相關(guān)醫(yī)療費用，惠民醫(yī)院要優(yōu)先為城市三無老人提供服務。

　　三、完善城市三無老人供養(yǎng)審批注銷制度

　　按照本人自愿申請、社區(qū)居民委員會民主評議并公示、所在街道辦事處（鎮(zhèn)）審核、縣（區(qū)）民政部門審批的程序，嚴格審核認定供養(yǎng)對象，建立城市三無老人供養(yǎng)數(shù)據(jù)庫，及時審核發(fā)證，做到應保盡保。各街道（鎮(zhèn)）民政辦對城市三無老人實行動態(tài)管理，要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、核查材料等多種形式，深入了解城市三無老人保障情況，每半年對本區(qū)域內(nèi)城市三無老人變動情況進行統(tǒng)計并上報縣、區(qū)民政局?？h、區(qū)民政局要嚴格核查，并按照程序及時辦理增發(fā)或停發(fā)供養(yǎng)經(jīng)費。對新增的城市三無老人可隨時申報審批，凡符合城市三無老人供養(yǎng)條件的，自縣、區(qū)民政部門批準之日的次月起發(fā)放供養(yǎng)經(jīng)費。

　　對有下列情形之一的，要及時予以核銷，終止其保障：

　?。ㄒ唬┯辛朔ǘㄙ狆B(yǎng)、扶養(yǎng)人且法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。

　　（二）重新獲得生活來源的。

　?。ㄈ┤裏o供養(yǎng)對象死亡或遷出的。

　　四、健全城市三無老人保障工作機制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。依法保障城市三無老人的基本生活權(quán)益，是法律賦予各級人民政府的責任。各地、各部門要切實加強組織領(lǐng)導，健全政府領(lǐng)導、民政主管、部門配合、社會參與的城市三無老人保障工作機制，強化督促檢查，確保城市三無老人的保障工作政策措施落到實處。

　?。ǘ┞鋵嵅块T職責。民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，完善管理辦法，規(guī)范審批程序，加強供養(yǎng)服務設施建設與管理，強化工作人員業(yè)務培訓，提高服務和管理水平。財政部門要落實城市三無老人供養(yǎng)資金，研究制定供養(yǎng)資金管理辦法，加強資金監(jiān)督管理，按時足額撥付，并落實必要的工作經(jīng)費。監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督和審計，嚴肅查處違反資金使用管理規(guī)定的單位和人員。新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道各地、各部門在城市三無老人保障工作中的好經(jīng)驗、好做法，大力弘揚中華民族樂善好施的傳統(tǒng)美德。相關(guān)部門要積極支持、密切配合，認真做好有關(guān)工作。

　　（三）營造良好氛圍。各縣、區(qū)和各有關(guān)部門要制定鼓勵政策，積極動員社會力量為城市三無老人提供捐助，引導、鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人積極參與城市三無老人服務工作，努力營造關(guān)心、幫助城市三無老人的良好社會氛圍。

　　 

　　 

　　 

　　連云港市人民政府辦公室

　　2013年11月29日