各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為統(tǒng)籌推進全市城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕104號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度提出以下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，合理分擔個人（家庭）與政府責任，科學確定籌資標準和待遇水平，完善保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和制度銜接，強化基金管理監(jiān)督和經(jīng)辦管理服務(wù)，逐步提高基金管理層次，不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，充分發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

　　二、目標任務(wù)

　　健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度體系，堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的基金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得的制度激勵機制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供便捷高效服務(wù)，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全民覆蓋。

　　三、參保范圍

　　具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

　　四、基金籌集

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

　　（一）個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。個人繳費標準目前設(shè)為每年100元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、3600元14個檔次。其中100元的繳費檔次，原則上只適用于重度殘疾人等繳費困難群體。參保人員多繳多得、長繳多得。縣（區(qū)）人民政府、連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（連云港市徐圩新區(qū)）管委會、連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云臺山風景名勝區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱縣、區(qū)政府）可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適當增設(shè)繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過當?shù)仂`活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額，并報市人社備案。市根據(jù)國家和省政策規(guī)定及經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次標準。

　　（二）集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人員繳費給予補助。鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人資助參保人員繳費。補助、資助金額不超過當?shù)刈罡呃U費檔次標準。

　　（三）政府補貼。市、縣（區(qū)）財政應對參保人員繳費給予補貼，對選擇最低檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼標準；對選擇500元及以上檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年60元，具體標準和辦法由縣、區(qū)政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，縣、區(qū)政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。市財政對各區(qū)參保人員按每人10元標準給予補助。

　　五、個人賬戶管理

　　政府為每個參保人員建立終身記錄的基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費、政府對參保人員的繳費補貼、集體補助和其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人員的繳費資助以及個人賬戶利息，全部記入個人賬戶。

　　個人賬戶儲存額參照本省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率計息。

　　參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人死亡后，其個人賬戶資金余額可依法繼承。

　　六、基本養(yǎng)老保險待遇

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。

　　（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇條件的參保人員全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準正常調(diào)整機制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準按省規(guī)定標準執(zhí)行，縣、區(qū)政府可根據(jù)實際情況適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。對于連續(xù)繳費超過15年的參保人員，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可增發(fā)1%，增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的資金由縣、區(qū)政府支出。剔除省補助后，市財政對各區(qū)按省規(guī)定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準1/3給予補助。

　　（二）個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139。

　　七、領(lǐng)取條件

　　參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。

　　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施時已年滿60周歲，在本意見印發(fā)之日前未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自本意見實施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施時距國家規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距國家規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年，達到國家規(guī)定領(lǐng)取年齡時累計繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年，按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老保險待遇。

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其基本養(yǎng)老保險待遇。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員進行核對；村（居）民委員會要協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)公示參保人待遇領(lǐng)取資格，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領(lǐng)取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。

　　八、喪葬補助金

　　參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金。喪葬補助金最低標準為每人1000元，市根據(jù)國家和省要求以及經(jīng)濟發(fā)展等情況適時調(diào)整喪葬補助金最低標準，縣、區(qū)政府可根據(jù)實際情況適當提高喪葬補助金標準。支付喪葬補助金所需資金由縣、區(qū)政府支出。

　　九、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

　　參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

　　十、基金管理運營和監(jiān)督

　　完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度和各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險目前實行縣、區(qū)統(tǒng)籌，逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。

　　各級人社部門要會同有關(guān)部門加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管，健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督，財政、審計部門要嚴格監(jiān)督基金收支、管理和投資運營情況。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)每年認證和公示參保人待遇領(lǐng)取資格，并接受群眾監(jiān)督。有關(guān)部門要依法嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違紀違法行為。

　　十一、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)

　　各地要切實加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)，結(jié)合本地實際，科學整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務(wù)。要及時、完整、準確記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，定期將個人權(quán)益記錄單免費寄送本人，建立參保檔案，長期妥善保存。

　　各地要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)整合，納入全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)和金保工程建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)可延伸到行政村；大力推行以參保、繳費、領(lǐng)取、查詢?yōu)橹黧w的便民快捷服務(wù)體系建設(shè)，實行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

　　十二、組織領(lǐng)導和政策宣傳

　　各縣、區(qū)政府要充分認識開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導；要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供必要的財力保障。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策調(diào)整、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

　　各級、各有關(guān)部門要認真做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策宣傳工作，全面準確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導向，深入基層開展宣傳活動，引導城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費、增加積累，保障參保人的合法權(quán)益。

　　本意見自印發(fā)之日起實施。贛榆區(qū)在行政區(qū)劃調(diào)整過渡階段的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作參照縣管理體制執(zhí)行。

 

                                                                                  連云港市人民政府辦公室

                                                                                      2015年9月6日