市政府辦公室關于印發(fā)連云港市

村莊環(huán)境整治實施計劃的通知

　

各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

　　《連云港市村莊環(huán)境整治實施計劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　

　

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十三日

　　　

　

連云港市村莊環(huán)境整治實施計劃

　　　　　　　　　　

　　為加快改善村莊環(huán)境面貌和農村生產生活生態(tài)條件，積極推進美好城鄉(xiāng)建設，根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領，全面提升城鄉(xiāng)建設水平的意見》（蘇發(fā)〔2011〕28號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)〈全省村莊環(huán)境整治行動計劃〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2011〕40號），結合我市實際，制定本實施計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善村莊環(huán)境面貌、提高農民生活質量為目標，以六整治、六提升為主要內容，堅持政府主導、縣區(qū)實施、政策扶持、資源整合、科學組織的方針，堅持近期整治與長遠建設、整治改造與出新提升、群眾參與與政府推動、縣區(qū)為主與部門支持、集中整治與長效管理、改變面貌與富民興村相結合，全面實施村莊環(huán)境整治，加快改善村莊設施條件，推動農村集中居住點建設，提升公共服務水平，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌，為建設國際性海港中心城市提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　--政府組織、群眾參與。各級政府通過政策鼓勵、典型示范等措施推進村莊環(huán)境整治，優(yōu)先解決農民群眾反映最強烈、受益最直接以及影響村莊環(huán)境最突出的問題。整治工作要充分尊重群眾意愿，方案制定要廣泛征求群眾意見，做細做實解釋說服工作，取得群眾的理解和支持，充分調動群眾的積極性和主動性，切實發(fā)揮群眾的主體作用。

　　--科學規(guī)劃、注重特色。統(tǒng)籌兼顧經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護、文化特色彰顯等要求，優(yōu)化村莊布點，完善村莊規(guī)劃。切實強化規(guī)劃的引導作用，倡導集約建設，突出整治重點，挖掘地方特色，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風情。

　　--因地制宜、分類指導。結合各地村莊地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展水平等條件，確定不同的整治目標和方式，正確處理近期建設與長遠發(fā)展的關系。加強對不同區(qū)域、不同類型村莊的分類指導，科學有序實施環(huán)境整治。

　　--健全機制、協(xié)調推進。實行屬地管理、分級負責，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是村莊環(huán)境整治實施主體，要從人力、財力、物力上給予保證；各相關部門要整合各方資源，大力支持、積極參與；建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動機制，形成村莊環(huán)境整治工作合力。建立健全長效管理機制，鞏固整治效果，持續(xù)改善村莊環(huán)境。

　　二、目標任務及實施步驟

　　（一）目標任務。用5年時間對全市村莊環(huán)境進行綜合整治，推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，普遍改善環(huán)境面貌。規(guī)劃布點村莊突出抓好六整治、六提升，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農業(yè)廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環(huán)境管理水平；非規(guī)劃布點村莊要結合實際，突出生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生整治，保障農民群眾基本生活需求，有效改善村莊環(huán)境。具體要實現(xiàn)四個更加：

　　--村容村貌更加整潔。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，亂堆亂放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，環(huán)衛(wèi)保潔機制基本建立。

　　--生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。農村環(huán)境連片整治取得顯著成效，各類污染得到有效控制，自然資源得到合理保護和集約利用，綠化美化水平顯著提高，河塘環(huán)境得到明顯改善，環(huán)境質量全面提高。

　　--鄉(xiāng)村特色更加鮮明。山水田林自然風貌得到保護，歷史文化得到弘揚，建筑特色得到彰顯，平原地區(qū)更具田園風光，丘陵山區(qū)更具山村風貌，水網地區(qū)更具水鄉(xiāng)風韻。

　　--公共服務更加配套。推進鄉(xiāng)村道路、給水排水、綠化環(huán)衛(wèi)、清潔能源、供電通訊等基礎設施達村到戶，村莊公共管理、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會服務等設施配套齊全、功能完善。

　　（二）實施步驟。全市村莊環(huán)境整治分兩個階段推進。

　　1．突出重點、初見成效階段（2011-2012年）。全面動員部署村莊環(huán)境整治工作，組建工作機構，開展技術培訓，兼顧不同區(qū)域和村莊類型實施示范項目。全市23%（1185個）村莊實施環(huán)境整治，完成主要交通干線沿線、城鎮(zhèn)、重點工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）以及省級以上風景名勝區(qū)周邊村莊環(huán)境整治。

　　--2012年春節(jié)前，完成東海縣安峰鎮(zhèn)山東村、贛榆縣宋莊鎮(zhèn)沙口村、灌云縣侍莊鄉(xiāng)喬圩村、灌南縣李集鄉(xiāng)朱圩村等20個城鎮(zhèn)主要出入口村莊環(huán)境整治；完成東海縣張灣鄉(xiāng)卸房村、贛榆縣墩尚鎮(zhèn)武山村、灌云縣侍莊鄉(xiāng)侍圩村、灌南縣李集鄉(xiāng)佑東村等寧連高速、沿海高速、徐連高速兩側500米范圍內68個自然村的環(huán)境整治。

　　--2012年6月底前，完成東海縣青湖鎮(zhèn)青南村、贛榆縣海頭鎮(zhèn)李巷村、灌云縣下車鄉(xiāng)長春村、灌南縣李集鄉(xiāng)大楊村等高速公路兩側，城鎮(zhèn)、重點工業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)）、省級以上風景名勝區(qū)周邊和其他重要窗口地帶428個村莊環(huán)境整治任務。

　　--2012年底前，完成東海縣南辰鄉(xiāng)西朱范村、贛榆縣贛馬鎮(zhèn)陳高村、灌云縣沂北鄉(xiāng)新莊村、灌南縣新安鎮(zhèn)于圩村等一級公路、其他鐵路兩側共237個村莊環(huán)境整治；完成其他432個其他村莊的環(huán)境整治任務。

　　2．全面實施、顯著改善階段（2013-2014年）。全面推進村莊環(huán)境整治，實現(xiàn)環(huán)境整治目標，村莊環(huán)境面貌得到普遍改善，建立健全長效管理機制。其中2013年完成40%、2014年完成37%村莊環(huán)境整治。

　　3．鞏固提高，長效管理階段（2015年）。對全市村莊進行復查、完善、提高，落實長效管理責任、機構、資金，建立長效管理機制，鞏固提高整治效果。

　　三、全面整治村莊環(huán)境

　　（一）整治生活垃圾。建立完善組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系。加快村莊日常保潔和垃圾清運制度建設，集中清理積存垃圾，配置必備的環(huán)衛(wèi)設備設施，實現(xiàn)村莊保潔常態(tài)化。積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用。到2015年，建立比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運率達80%以上。

　　（二）整治生活污水。突出通榆河清水走廊等重點區(qū)域，優(yōu)先推進位于環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大的規(guī)劃布點村莊和新建村莊生活污水治理。加快無害化衛(wèi)生戶廁改造步伐，完善村莊排水體系，實現(xiàn)污水合理排放，有條件的村莊實行雨污分流。根據(jù)村莊人口規(guī)模、衛(wèi)生設施條件和公共設施布局，配建水沖式公共廁所，原則上每個村莊至少配建1座。基本完成無害化衛(wèi)生戶廁改造，全市15%以上的規(guī)劃布點村莊生活污水得到有效治理。

　　（三）整治亂堆亂放。加強村容村貌管理，全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫。整治露天糞坑、畜禽散養(yǎng)、雜物亂堆，拆除嚴重影響村容村貌的違法建筑物、構筑物及其他設施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁。電力、電信、有線電視等桿線排列整齊，盡量沿道路一側架設。

　　（四）整治工業(yè)污染源。加強村莊工業(yè)污染源治理，建立工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價及環(huán)保三同時制度。開展小化工、小制革、小漂染等十五小企業(yè)專項清理整治，對已審批的落后、淘汰工藝，責令企業(yè)限期進行技術改造。對未經審批的十五小、新五小企業(yè)，以及未取得資質認可的工業(yè)固體廢物處置加工點，依法取締、關閉。

　　（五）整治農業(yè)廢棄物。推廣畜禽養(yǎng)殖等農業(yè)廢棄物綜合利用技術，提高農業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用水平。禁止隨處堆放和就地焚燒秸稈，推進秸稈工業(yè)原料化、能源化、飼料化等多形式綜合利用，加快農村沼氣和秸稈氣化集中供氣工程建設。積極引導規(guī)模化、集約化畜禽養(yǎng)殖。加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理設施建設，對污染物實行減量化、資源化、無害化治理。到2015年，秸稈綜合利用率達90%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便無害化處理和資源化利用率達85%。

　　（六）整治疏浚河道溝塘。全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，疏浚淤積河道溝塘，突出整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物、疏通水系，提高引排和自凈能力。加快河網生態(tài)化改造，加強農區(qū)自然濕地保護，提高水系自凈能力。推進河道溝塘輪浚機制建設，實現(xiàn)農村河道溝塘疏浚整治和管理養(yǎng)護經常化、制度化。到2013年，全市村莊河道溝塘基本疏浚一遍；到2015年，全面建立農村河道輪浚機制。

　　（七）提升公共設施配套水平。按照村級四有一責（有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責任）建設行動計劃要求，實施村級綜合服務中心改擴建。優(yōu)化配套教育、衛(wèi)生等資源，強化便民服務、科技服務、醫(yī)療服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、平安服務、文體活動、群眾議事等功能，形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉(xiāng)差距逐步縮小、基本滿足城鄉(xiāng)居民需要的公共服務體系。到2015年，村級綜合服務中心功能更加完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務體系基本形成。

　　（八）提升綠化美化水平。充分利用現(xiàn)有自然條件，突出自然、經濟、鄉(xiāng)土、多樣，大力推進村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化。村莊綠化應以喬木為主、灌木為輔，少用草坪；注重與村莊風貌相協(xié)調，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。到2014年村莊綠化覆蓋率達35%以上。

　　（九）提升飲用水安全保障水平。積極推進城鄉(xiāng)區(qū)域供水，加快實施農村飲水安全工程建設，全面解決農村飲水安全問題。使用自備水源的村莊配套建設凈化、消毒設施，滿足村莊用水水量和水質要求。靠近城鎮(zhèn)和基本具備區(qū)域供水條件的村莊，優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)配水管網延伸供水。加強農村飲用水源地保護，集中開展水源地整治，有效改善水源地水質。

　　（十）提升道路通達水平。結合村莊規(guī)模形態(tài)、地形地貌、河流走向和交通布局，合理確定村莊內部道路密度、等級和寬度。村內道路鋪裝形式根據(jù)道路功能確定，主要道路實現(xiàn)硬質化，并合理配套照明設施；次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉(xiāng)土生態(tài)材料進行鋪裝；具有歷史文化傳統(tǒng)的村莊道路宜采用傳統(tǒng)建筑材料。到2015年，全市規(guī)劃布點村莊道路和行政村客運班車通達率達100%，開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達50%以上。

　　（十一）提升建筑風貌特色化水平。引導促進農村民居建筑風格與村莊整體風格相協(xié)調，充分體現(xiàn)自然地理和歷史人文特征，有條件的地方可實施既有建筑物出新。嚴格規(guī)劃管理，依法處置違法違章建筑。對具有傳統(tǒng)建筑風貌和歷史文化價值的住宅，進行重點保護和修繕。結合村莊環(huán)境整治和救災救濟工作，推進農村危房改造。

　　（十二）提升村莊環(huán)境管理水平。積極探索群眾參與和自主管理村莊環(huán)境的有效途徑，制定群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約，落實設施維護、河道管護、綠化養(yǎng)護、垃圾收運、公廁保潔隊伍。建立專項規(guī)章制度、固定管護隊伍以及村民參與的監(jiān)督制度，做到運行有效、管護到位、群眾滿意，使村莊環(huán)境管理逐步走上規(guī)范化、制度化、長效化軌道，確保環(huán)境整治有成效、不反彈。

　　四、提高村莊規(guī)劃建設水平

　　（一）優(yōu)化完善村莊規(guī)劃。結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，適時優(yōu)化調整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，綜合考慮當?shù)爻鞘谢M程和農業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村特色保護等因素，合理確定勞作半徑和集聚規(guī)模，選擇與生產相適應的居住方式，科學確定村莊布點和數(shù)量。根據(jù)實際需求充實完善村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊各項建設以及自然資源和歷史文化保護、防災減災等工作，強化對村莊環(huán)境整治的引導作用；注重保護村莊地形地貌、傳統(tǒng)肌理，營造優(yōu)美環(huán)境和鮮明特色。村莊規(guī)劃報批前須經村民會議或村民代表會議討論同意，依法批準的村莊規(guī)劃要在村莊顯著位置予以公布。

　　（二）推進康居鄉(xiāng)村建設。以布局合理、道路通暢、設施配套、環(huán)境宜居、特色鮮明為目標，組織開展省級康居鄉(xiāng)村建設試點示范，引導各地加快推進康居鄉(xiāng)村建設。在優(yōu)先引導和鼓勵有條件農民遷入城鎮(zhèn)的同時，以改善農民最需要的生產生活條件為重點，有序推進康居鄉(xiāng)村建設。

　　（三）引導農民適度集中居住。充分尊重農民意愿，采取自建、聯(lián)建與統(tǒng)建相結合的方式，積極穩(wěn)妥引導農民向規(guī)劃布點村莊有序集中。以第一產業(yè)為主的村莊以低層獨院式聯(lián)排住宅為主，引導以第二、第三產業(yè)為主的村莊建設多層公寓式住宅，限制建設獨立式住宅。新建農房要結合地形地貌及道路走向等靈活布局。加強農村集中居住點建設質量安全監(jiān)督管理，確保新建農房符合節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水、抗震等要求，切實提高農房建筑質量。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。市成立村莊環(huán)境整治推進工作領導小組，領導小組辦公室設在市城鄉(xiāng)建設局，抽調相關部門人員集中辦公，組織開展村莊環(huán)境整治實施計劃制定、目標任務分解、協(xié)調指導和督查考核等工作。領導小組各成員單位要認真履行職責，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各縣（區(qū)）政府對本地區(qū)村莊環(huán)境整治工作負總責，將這項工作擺上突出位置，結合實際建立相應組織領導機構，并制定實施方案，細化職責分工，落實政策措施，切實加大統(tǒng)籌推進力度。

　　（二）突出工作指導。根據(jù)各地村莊基本條件，分區(qū)域、分類型指導推進村莊環(huán)境整治。加強環(huán)境衛(wèi)生治理，營造整潔、自然的村容村貌。突出規(guī)劃布點村莊的環(huán)境整治，靠近城鎮(zhèn)的要按照城鎮(zhèn)社區(qū)標準進行整治，具有自然和人文特色的要注重特色保護和培育，經濟條件較好的要加快配套完善各類基礎設施和公共服務設施，經濟薄弱的要優(yōu)先建設和改善農民群眾需求最迫切的道路、供水、排水、垃圾收運、河塘疏浚整治等基礎設施。加強與農村環(huán)境連片整治的結合，整合資源，集中力量，促進村莊環(huán)境整治各項任務和措施的落實。

　　（三）強化政策扶持。落實農村集體建設用地政策，探索跨村組宅基地置換，保障村莊規(guī)劃建設整治用地需求。切實做好農村土地整理工作，土地增值收益全部用于農村建設和集體經濟發(fā)展。加快農村土地和農民住宅確權登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，鼓勵有條件的地方開展農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和農村住房抵押貸款試點。市、縣兩級加大對村莊環(huán)境整治和康居鄉(xiāng)村建設的財政投入力度，建立長期穩(wěn)定的村莊環(huán)境整治資金籌措渠道。通過村級公益事業(yè)一事一議、村集體經濟收入、縣鄉(xiāng)財政補助等，籌措河道管護、道路維護、污水處理、垃圾收運、綠化養(yǎng)護等村莊環(huán)境長效管理經費。鼓勵社會力量以捐資捐建的方式，支持村莊環(huán)境整治。企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門可設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。

　　（四）提供技術保障。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理服務機構建設，配備和整治工作相適應的專業(yè)技術人員。組織開展基層干部村莊規(guī)劃建設和環(huán)境整治技術培訓。選擇不同地區(qū)、不同類型村莊開展示范，及時總結推廣典型經驗，探索不同經濟發(fā)展水平、不同資源環(huán)境條件下推進村莊環(huán)境整治的有效途徑。組織專業(yè)技術人員深入村莊實地進行技術指導，大力開展科技、規(guī)劃、技術下鄉(xiāng)，建立科技、規(guī)劃、設計單位一對一技術幫扶機制。

　　（五）深入宣傳發(fā)動。廣泛開展村莊環(huán)境整治宣傳教育，強化環(huán)境衛(wèi)生意識，引導農民群眾形成健康文明的生活方式。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展村莊環(huán)境整治的重要意義和黨委、政府采取的政策措施，動員廣大農民和社會各界積極參與到村莊環(huán)境整治、維護和長效管理中來，努力形成全社會關心、支持和參與村莊環(huán)境整治的良好氛圍。

　　（六）嚴格督查考核。把村莊環(huán)境整治作為更高水平小康、科學發(fā)展、黨政主要領導干部實績等考核的重要內容。制定考核標準和考核辦法，采取年初簽訂目標責任狀、年底考核評價的辦法，加強對各地村莊環(huán)境整治進展情況的目標管理考核。建立定期督促檢查和情況通報制度，嚴格落實工作責任制和責任追究制。