各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為推動計量事業加快發展，根據《省政府辦公廳關于進一步加強計量工作的意見》（蘇政辦發〔2014〕40號）和《江蘇省計量發展規劃（2014～2020年）》（蘇政辦發〔2015〕30號）精神，結合我市實際，現就進一步加強計量工作發展提出如下意見。

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以增強連云港綜合競爭力為目標，以基礎建設、法制建設、能力建設為重點，加大改革創新力度，不斷完善量傳溯源體系、計量測試服務體系、計量監管和誠信計量體系，持續提升計量工作效能，推動經濟轉型升級、提質增效和科技創新、節能減排、民生改善，為連云港經濟社會發展提供有力的計量技術基礎和技術保障。

　　（二）基本原則

　　——堅持服務發展。適應經濟社會發展需求，引導、支持企業夯實計量技術基礎，提高全社會計量服務水平，發揮計量在產品研發、工藝設計、科技創新、質量管理、節能減排等方面的技術支撐作用。

　　——堅持保障民生。緊貼人民群眾日常生活實際，重點提升貿易結算、醫療衛生、安全防護、食品安全、資源節約、環境保護、行政執法等重點領域的計量監管能力，嚴厲打擊計量違法行為，切實保障人民群眾合法權益。

　　——堅持提升能力。加大資源投入力度，建立健全量值傳遞和溯源體系，深化計量理論和科技研究，加快計量科技成果轉化，加強計量人才隊伍建設，全面提升計量技術水平。

　　——堅持齊抓共管。加強組織領導，強化部門監管，推動社會監督，把計量發展納入國民經濟和社會發展規劃， 構建政府主導、部門協作、企業主體、行業自律、社會參與的工作機制，形成廣泛參與、覆蓋全面、運轉高效的計量工作格局。

    （三）總體目標

　　到2020年，建立總體適應全市經濟社會發展和人民生活需求的計量工作體系，全市量傳溯源體系更加完善，計量法制體系更加健全，計量服務功能更加齊全，計量監管保障更加有力，對經濟發展的技術支撐作用更加突出，維護市場經濟秩序的能力顯著增強。

　　量傳溯源體系更加完善。建立健全支持傳統優勢產業轉型升級、戰略性新興產業、裝備制造業發展急需的計量標準，全面提升社會公用計量標準服務和保障能力，社會公用計量標準和量傳溯源體系覆蓋率達到98%以上。根據產業發展需求，開展關鍵計量新技術、計量新裝置、先進檢測方法研究10項以上，成果轉化率達到95%以上。

　　計量法制體系更加健全。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的計量法制監管體系，全市企事業單位最高計量標準器具和用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測、行政執法的強制檢定計量器具檢定率達到98%以上，定量包裝商品凈含量檢驗合格率達98%以上。

　　產業計量服務不斷加強。助推全市產業健康發展，提升產業計量測試、能源資源計量、計量校準的服務能力，構建與連云港市產業發展基本同步的計量支撐格局。圍繞一帶一路交匯點城市建設，加強國際合作和實驗室互認，爭取建設國家、省級計量中心（計量質檢中心、產業計量測試中心、重點實驗室）1個，建設計量公共服務平臺2個以上。指導500家企業建立和完善計量檢測體系。

　　計量惠民受益面持續擴大。實施計量惠民工程，逐步拓展惠民領域，全面提高民生計量工作層次和整體水平，打造計量惠民品牌。創新集貿市場電子計價秤管理模式，集貿市場電子計價秤一次檢定合格率穩定在98%以上。推進《江蘇省計量惠民示范縣（市、區） 建設與評價規范》地方標準貫標工作，創成江蘇省計量惠民示范縣（區）1家，培育創建對象2家以上。

　　誠信計量體系逐步建立。加強誠信計量教育，樹立誠信計量理念，建立誠信計量信用信息收集、發布和計量失信黑名單制度。創建200家省級誠信計量示范單位和300家市級誠信計量示范單位。

　　二、明確重點任務

　　（一）健全量傳溯源體系，完善計量服務保障能力

　　科學規劃全市量傳溯源體系，統籌社會公用計量標準建設。主動服務產業強市、工業立市戰略，加快在高新技術、新興產業、質量安全、資源管理、環境保護、醫療衛生、安全防護、執法監管等重點領域量傳溯源體系建設，填補量傳溯源體系空白。加強市、縣級計量技術機構和行業計量站量傳溯源能力統籌建設。市級計量技術機構重點完善適應全市經濟社會發展和強制檢定需要的社會公用計量標準、計量檢定實驗條件，新建一批亟需的社會公用計量標準，基本滿足本地量傳溯源需求；縣級計量技術機構重點在食品安全、安全生產、貿易結算、醫療衛生等領域建立社會公用計量標準，提升基層計量技術機構履職能力；社會授權機構重點開展特定領域的量傳溯源工作。發揮計量校準對全市量值溯源的補充作用，加強對計量校準行為的監督管理。督促并指導企事業單位做好內部量傳溯源工作，提高量值準確性。

    （二）提升企業計量水平，推動產品質量穩步提高

　　落實企業的工業計量主體責任，推動企業加強計量基礎設施建設。合理配置計量檢測儀器和設備，建立符合要求的計量實驗室，加強對計量檢測數據的應用和管理，實現生產全過程有效監控。鼓勵企業積極采用先進的計量測試技術，推動技術創新和產品升級。新建企業、新上項目等，把計量檢測能力建設與其他基礎建設同步設計、施工和投入使用，提高企業產品質量和生產效率，實現精細化管理。

    （三）增強產業計量服務能力，促進經濟轉型升級

　　圍繞我市石油化工、裝備制造、金屬冶煉以及生物醫藥、新材料、新能源、新信息技術、節能環保等重點產業，重點研究具有產業特點的關鍵領域關鍵參數的測量、測試技術。積極爭取建設國家、省級計量中心（計量質檢中心、產業計量測試中心、重點實驗室、公共服務平臺），更好地服務企業發展。扶持儀器儀表行業健康有序發展，鼓勵企業技術創新、產品升級和品牌創建。加強計量技術國際互認合作，促進我市計量技術水平與國際接軌。

    （四）完善能源計量機制，促進經濟社會低碳發展

　　全面強化能源計量工作，促進技術節能和管理節能。一是做好萬家節能低碳行動企業的能源計量審查，推進公共機構能源計量標準化，指導和幫助企業開展單位產品能耗限額對標、耗能設備能效檢測、能源（資源）平衡測試、節能量審核驗證等活動，不斷增強計量技術服務的節能效應；二是積極將能源計量融入江蘇沿海開發和國家一帶一路建設，引導推進重點用能單位逐步實現能源計量數據在線采集和實時監測，為政府開展宏觀能源資源管理、實施節能減排計劃提供準確可靠的分析數據；三是在工業節能、建筑節能、交通節能、公共機構節能、環保、水資源等領域將計量工作作為節能減排、低碳發展的基礎性工作加以推進，強化計量在能源消費總量控制、行政許可、節能改造、節能量交易、節能產品推廣、節能認證、節能示范、綠色建筑評價及公共機構建設等領域的基礎地位。

    （五）實施計量惠民工程，促進民生服務持續改善

　　圍繞涉及群眾身體健康、生命安全、生活消費等切身利益問題，持續開展計量惠民行動。一是深入推進計量兩免費檢定工作，對全市集貿市場、農村醫療機構（計劃生育指導站、社會福利院、村級衛生室和鄉鎮衛生院）在用計量器具實施免費檢定。二是積極探索集貿市場電子計價秤五統一（統一配置、統一管理、統一檢定、統一維修、統一輪換）管理方式，完善集貿市場計量長效監管機制。三是做好5.20世界計量日宣傳，廣泛開展計量服務進校園、進社區、進鄉鎮等活動，積極推廣家用血壓計、人體秤免費檢定等惠民舉措。四是積極推進《江蘇省計量惠民示范縣（市、區）建設與評價規范》地方標準貫標工作，全面提高地方民生計量工作整體水平，擴大計量惠民受益面。

    （六）嚴格計量執法監管，維護市場環境公平正義

　　加強用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測、行政執法、司法鑒定等重點領域計量器具強制檢定和監督檢查，嚴格依法規范計量檢校行為。一是加大依法實施計量器具制造許可、強制檢定等管理制度的力度，健全強制檢定計量器具檔案，落實計量管理主體責任。二是加強事中事后監管，完善部門聯動的計量監管機制，實行閉環管理。重點查處使用未經強制檢定合格的計量器具、制造帶有作弊功能計量器具、利用非法手段從事計量違法行為、能效標識虛標、商品凈含量不足和過度包裝等案件。建立健全重大計量違法案件快速查處和執法聯動機制，開展行業性、區域性計量違法問題的集中整治和專項治理。做好行政執法與刑事司法銜接，加大對計量違法犯罪行為的刑事司法打擊力度。三是建立計量風險分析和預警防范機制，制定計量突發事件應急預案，不斷提高計量風險防控能力。四是推行定量包裝商品生產企業計量分類分級監管，定期開展商品凈含量、商品包裝計量監督檢查，在服務業領域實行計量器具強制檢定合格公示。

    （七）推進誠信計量工作，助力社會信用體系建設

　　加強誠信計量宣傳教育，落實企業主體責任，提高誠信經營意識，積極引導生產經營者遵守誠信計量準則，自覺規范計量行為，鼓勵企業爭創誠信計量示范單位。在醫院、集貿市場、加油站、超市、眼鏡店、餐飲店等重點民生領域全面實行誠信計量自我公開承諾，自覺接受社會監督。鼓勵企業通過測量管理體系認證。充分發揮相關行業協（學）會的作用，加強行業自律。實施誠信計量分類監管，建立計量信用信息收集、發布和計量失信黑名單制度，推動誠信計量體系納入社會信用體系。

    （八）加強計量科研創新，推進檢測服務能力提升

　　圍繞重點產業開展檢測技術研究、攻關和成果應用。構建以計量前沿科研為主體、計量科研創新發展為手段、服務產業技術創新為宗旨的產檢學研相結合的計量技術協同創新體系。加強高校、科研院所以及有關部門科研項目的合作，開展重點領域、重點專業、重點技術難題專項合作研究。完善計量科技成果轉化機制，利用各類計量公共服務平臺和企業計量實驗室，推廣應用計量科技成果，形成研發、孵化、應用有序銜接的計量科技創新鏈條。

    三、落實保障措施

　　（一）加強組織領導。各縣區政府、市各有關部門要高度重視計量工作，把計量發展納入國民經濟和社會發展規劃。一是及時研究制定支持計量發展的政策措施，大力推進計量工作科學發展，建立和完善相應的考核評估機制，切實加強督促檢查，確保計量工作任務落到實處。二是強化協調推進工作，建立由市政府分管領導為召集人，市質監局、發改委、經信委、科技局、財政局、商務局、環保局等部門參加的連云港市計量工作聯席會議制度，明確各相關部門職責，加強對全市計量工作的組織領導和統籌協調，研究促進計量發展的重大政策、措施和行動方案，扎實推進本《意見》各項任務的落實。三是各有關部門和單位要結合自身職能，組織制定具體實施意見，細化分解目標任務，狠抓工作責任落實，確保完成各項任務。四是督促計量器具生產使用單位切實履行計量工作主體責任，充分發揮行業協（學）會等社會組織的積極作用，形成職責明確、全社會參與的計量工作整體合力。

　　（二）加大政策扶持。各縣區政府、市各有關部門要認真落實各項保障措施，實施相應的財政、科技、人才等扶持政策。一是逐年加大公益性計量器具檢定工作經費的保障，根據國家、省、市相關文件規定，將與人民生活、生命健康安全密切相關的計量器具的強制檢定和監管所需費用納入同級財政預算，并逐步以政府購買服務形式實施。二是加大對計量檢測能力建設的扶持力度，對新建國家、省級計量中心，各級財政根據項目規模安排資金實行以獎代補，同時在工程立項、土地劃撥等方面給予傾斜。三是支持計量科技創新，將制定計量技術規范、研制計量標準裝置、開發計量器具新產品等納入市科技計劃項目申報、科技進步獎評定范圍。四是完善計量獎勵政策，對實施《江蘇省計量惠民縣（市、區）示范標準》的單位、獲認定的江蘇省能源計量示范單位和江蘇省誠信計量示范單位、 連云港市誠信計量示范單位及通過AAA級和AA級測量管理體系認證的企業給予適當獎勵。

　　（三）加強隊伍建設。要依托重大計量科研項目、建設平臺和合作項目，加大計量學科帶頭人培養力度，不斷完善計量人才和計量技術人員培育機制。一是積極促進計量高層次、高技能領軍人才的培養和引進，著力培養具有國際國內計量科技前沿水平的高級專家、高層次領軍人才。重視引進優秀計量人才、培養青年科技英才，支持青年人才主持重點計量科技項目，為計量科技創新和重大建設項目提供人才保障和技術服務。二是與國家、省計量院、高等院校和科研院所合作，采取進修學習、委托培訓等方式，造就一批計量專業技術人才。積極培育注冊計量師隊伍，提高計量技術人員綜合素質。三是大力開展企業計量管理人員培訓，為提高企業計量能力和管理水平提供人力資源保障。四是采取系統培訓和交流學習等多種方式，提高執法人員綜合素質和執法水平。

　　（四）優化發展環境。廣泛開展計量普法宣傳教育，營造良好的計量法治環境。推進計量文化建設，發揮文化對計量隊伍建設的促進作用。充分利用5·20世界計量日、3·15國際消費者權益日、質量月等宣傳活動，大力普及計量科學知識，提高全社會使用法定計量單位的自覺性。多層次開展計量維權活動，不斷強化全社會計量意識，提高人民群眾對計量工作的參與度，形成政府重視計量、企業加強計量、社會關注計量的濃厚氛圍。

　　

                                                        連云港市人民政府辦公室

　　                                                         2016年2月3日