各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市全民參保登記工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                    

                                                                      連云港市人民政府辦公室

　　                           2016年1月13日

　

　連云港市全民參保登記工作實(shí)施方案

　　為加快構(gòu)建覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施全民參保登記計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號(hào)）、《江蘇省實(shí)施全民參保登記計(jì)劃工作方案》（蘇人社發(fā)〔2014〕329號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際全面開展全民參保登記工作，通過信息比對(duì)、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，記錄、核查和規(guī)范管理各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保，加快建立健全全民共享的社會(huì)保障體系，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)流動(dòng)性特征，維護(hù)各類參保人員跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　按照覆蓋全民、增進(jìn)公平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適應(yīng)流動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人員的全員管理、動(dòng)態(tài)管理、精確管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨業(yè)務(wù)、跨部門共享。

　　（一）全面動(dòng)態(tài)掌握我市用人單位和個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)整體情況。通過參保登記梳理未參保人員、重復(fù)參保人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位和個(gè)人的精確管理，對(duì)尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位和個(gè)人狀況實(shí)施跟蹤服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)參保人群全覆蓋奠定基礎(chǔ)。

　　（二）建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)參保登記信息數(shù)據(jù)庫。通過開展參保登記，清理重復(fù)、無效信息，實(shí)現(xiàn)人社、公安、民政、衛(wèi)計(jì)等各部門信息共享共用，強(qiáng)化信息動(dòng)態(tài)維護(hù)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展提供基礎(chǔ)信息支撐。

　　（三）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)測(cè)預(yù)警。通過信息數(shù)據(jù)庫為社會(huì)保險(xiǎn)基金動(dòng)態(tài)分析、預(yù)算編制、預(yù)測(cè)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐，為科學(xué)確定社會(huì)保險(xiǎn)基金中長(zhǎng)期運(yùn)行目標(biāo)提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、登記范圍

　　具有本市行政區(qū)域戶籍人員、持有本市居住證明或長(zhǎng)期居住本地的非本市戶籍人員。

　　四、工作措施

　　（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

　　全民參保登記工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立市全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），成員單位為市編辦、法院、發(fā)改委、教育局、民政局、公安局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)計(jì)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、連云港地稅局及各縣區(qū)政府（管委會(huì)）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人社局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排部署全市全民參保登記計(jì)劃各項(xiàng)工作，研究制定工作重點(diǎn)和方案，協(xié)調(diào)解決全民參保登記重大問題和事項(xiàng)，決策、指導(dǎo)、督促及協(xié)調(diào)重要工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全民參保登記計(jì)劃日常工作，貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決策和部署，研究提出全民參保登記計(jì)劃實(shí)施方案及任務(wù)分工，負(fù)責(zé)全民參保登記工作進(jìn)展情況收集匯總及通報(bào)，督促、檢查和指導(dǎo)各縣區(qū)工作，分析工作推進(jìn)過程中存在困難和問題，組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦其他事項(xiàng)，負(fù)責(zé)跟蹤評(píng)估及考核各縣區(qū)全民參保工作完成情況。

　　（二）明確職責(zé)分工

　　1、市人社局：負(fù)責(zé)牽頭制定具體工作方案、組織規(guī)范管理工作；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員培訓(xùn)工作，統(tǒng)一規(guī)范全民參保登記范圍和對(duì)象、調(diào)查指標(biāo)含義、口徑和系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容；負(fù)責(zé)落實(shí)設(shè)備和人員配置，制作入戶調(diào)查證件，印制調(diào)查表、宣傳資料，建立考核激勵(lì)機(jī)制；負(fù)責(zé)做好與市各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)部門信息共享。

　　2、市發(fā)改委：加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃與指導(dǎo)。

　　3、市財(cái)政局：有計(jì)劃安排登記工作、軟件開發(fā)及宣傳培訓(xùn)等費(fèi)用，為全民參保登記工作提供資金保障。

　　4、市公安局：核對(duì)人社部門提供的參保居民出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況；協(xié)助人社部門將現(xiàn)有參保數(shù)據(jù)與公安戶籍信息比對(duì)整理；梳理未參保人員信息。

　　5、市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)提供新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員等基本信息；協(xié)助做好新生兒信息數(shù)據(jù)整理比對(duì)和人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析研究等工作，提供新參保人員基本信息。

　　6、市教育局：與人社部門建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制，提供各學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)學(xué)生（兒童）信息；根據(jù)人社部門提供的在連就讀、未參加社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)生情況，督促相關(guān)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。

　　7、市民政局：協(xié)助做好退役士兵、復(fù)員干部、軍隊(duì)離退休干部和無軍籍退休（退職）職工、隨軍家屬、社會(huì)團(tuán)體信息整理比對(duì)、提供相關(guān)人員名冊(cè)等工作；向人社部門提供新批準(zhǔn)設(shè)立民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體基本信息以及殯葬死亡人員基本信息。

　　8、連云港地稅局：負(fù)責(zé)提供用人單位稅務(wù)登記、 納稅申報(bào)等有關(guān)信息。

　　9、市工商局：負(fù)責(zé)提供工商企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位名冊(cè)、相關(guān)證照、資料等；定期向人社部門提供新注冊(cè)登記單位基本信息。

　　10、市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好法人單位數(shù)據(jù)庫整理比對(duì)、校核基礎(chǔ)信息等工作；定期向人社部門提供新成立單位組織機(jī)構(gòu)代碼等信息。

　　11、市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟(jì)普查、人口普查數(shù)據(jù)信息。

　　12、市編辦：負(fù)責(zé)提供全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān)、各民主黨派、人民團(tuán)體及事業(yè)單位名冊(cè)等信息。

　　13、市法院：負(fù)責(zé)協(xié)助做好被判刑人員信息數(shù)據(jù)整理比對(duì)，提供被判刑人員名冊(cè)等信息。

　　14、各縣區(qū)政府（管委會(huì)）：各自成立全民參保登記工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)全民參保工作，具體負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作指導(dǎo)。明確各相關(guān)部門職責(zé)，統(tǒng)籌落實(shí)人力、物力、財(cái)力，根據(jù)全民參保登記工作要求，認(rèn)真組織實(shí)施好全民參保登記各項(xiàng)工作；上門入戶開展政策宣傳，發(fā)放宣傳資料手冊(cè)，營(yíng)造全民參保良好氛圍；按照相關(guān)要求，入戶逐個(gè)登記（核對(duì)），填寫登記（核對(duì)）表；錄入調(diào)查、登記（核對(duì)）信息；對(duì)本轄區(qū)登記（核對(duì)）信息數(shù)據(jù)采集后，實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

　　（三）實(shí)施步驟

　　全民參保登記工作按照統(tǒng)一部署、分片實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，以縣、區(qū)為片區(qū)，自2016年初在全市范圍內(nèi)全面啟動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，2016年基本完成；2017年起逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。具體工作安排如下：

　　1、啟動(dòng)實(shí)施準(zhǔn)備階段

　　（1）基礎(chǔ)準(zhǔn)備。建立市級(jí)集中管理、市―縣（區(qū)）―鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）―村（社區(qū)）共用的全民參保登記信息系統(tǒng)；通過人社、公安、衛(wèi)計(jì)、民政、地稅、工商、統(tǒng)計(jì)、教育等部門的數(shù)據(jù)比對(duì)，建立社會(huì)保險(xiǎn)參保資源基礎(chǔ)信息庫，為入戶調(diào)查等工作提供有力數(shù)據(jù)支持，對(duì)既有信息完整、準(zhǔn)確的參保單位和參保人員，直接確認(rèn)參保登記，無需重新申報(bào)、重復(fù)采集信息。

　　（2）入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)登記階段。各縣區(qū)按照登記項(xiàng)目，通過重點(diǎn)單位排查、重點(diǎn)入戶調(diào)查，對(duì)未參保人員、信息缺失或錯(cuò)漏人員等重點(diǎn)人群逐戶逐人逐項(xiàng)開展登記核對(duì)，全面掌握依法應(yīng)參保單位、職工以及可參保城鄉(xiāng)居民有關(guān)信息。

　　（3）宣傳發(fā)動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)階段。動(dòng)員尚未參保人員按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，確保符合參保條件人員應(yīng)保盡保。廣泛開展宣傳動(dòng)員，督促用人單位依法參保，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參保，鼓勵(lì)中斷繳費(fèi)人員繼續(xù)繳費(fèi)。

　　2、總結(jié)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估階段

　　2016年底，全面分析、總結(jié)、評(píng)估全民參保登記計(jì)劃實(shí)施情況，為全民參保登記常態(tài)化運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

　　3、動(dòng)態(tài)維護(hù)、常態(tài)化運(yùn)行階段

　　從2017年起，逐步推進(jìn)全民參保登記工作常態(tài)化，各領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門健全信息溝通機(jī)制，及時(shí)更新全民參保登記有關(guān)信息。不斷豐富和拓展全民參保登記工作內(nèi)涵，加強(qiáng)與就業(yè)、勞動(dòng)仲裁、監(jiān)察等業(yè)務(wù)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、就業(yè)與勞動(dòng)維權(quán)管理等一體化。

　　五、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合

　　我市全民參保登記工作由市人社局按照市政府要求牽頭組織實(shí)施，各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，樹立全局一盤棋思想。人社部門完成全市全民參保登記基礎(chǔ)信息匯總分析后，要及時(shí)將信息向有關(guān)部門反饋，共同推動(dòng)部門間信息資源共享。各縣區(qū)要把全民參保登記工作列入2016年度重點(diǎn)工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際、精心制定本地全民參保登記計(jì)劃具體實(shí)施方案，完善政策措施，優(yōu)化工作流程，抓好組織實(shí)施；要統(tǒng)籌組織和安排工作力量，加強(qiáng)與各成員單位的協(xié)調(diào)，增進(jìn)共識(shí)，形成合力，確保全民參保登記計(jì)劃順利實(shí)施并取得預(yù)期成效。

　　（二）配備人員力量，保障工作經(jīng)費(fèi)

　　全民參保登記工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，市本級(jí)及各縣區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)社保經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合資源，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為實(shí)施全民參保登記計(jì)劃提供必要的人力、物力、財(cái)力保障。要不斷提升社保信息化系統(tǒng)建設(shè)水平，確保信息采集更新全面、準(zhǔn)確，信息系統(tǒng)運(yùn)行安全、可靠。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

　　實(shí)施全民參保登記是一項(xiàng)新的重大舉措，涉及面廣。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真制定宣傳計(jì)劃，有針對(duì)性做好宣傳發(fā)動(dòng)，通過開展專題宣傳、印發(fā)宣傳手冊(cè)、制作宣傳板報(bào)、張貼宣傳畫、懸掛宣傳橫幅，深入基層宣講，以及報(bào)紙、廣播、電視等媒體和短信、微信等方式廣泛宣傳，凝聚社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)市民積極參與、主動(dòng)配合，提升全民參保意識(shí)，營(yíng)造人人參保、我要參保的良好輿論氛圍。

　　（四）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高登記技能

　　各級(jí)人社部門要切實(shí)組織好全民參保登記工作的業(yè)務(wù)和信息化操作培訓(xùn)，重點(diǎn)組織好對(duì)基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)參與登記和調(diào)查人員的培訓(xùn)工作，真正提高入戶登記調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，切實(shí)把好數(shù)據(jù)信息質(zhì)量關(guān)，推動(dòng)全民參保登記工作順利實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)情況跟蹤，及時(shí)開展工作交流，實(shí)時(shí)通報(bào)推進(jìn)情況，不斷總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法。要認(rèn)真抽查（核查）上報(bào)數(shù)據(jù)，確保登記信息完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，確保本地區(qū)全民參保登記工作保質(zhì)保量、如期完成。

　　（五）落實(shí)工作責(zé)任，加大督促檢查

　　領(lǐng)導(dǎo)小組將加大工作督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)了解掌握和調(diào)度工作開展情況，適時(shí)開展工作評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷完善全民參保登記工作途徑和辦法；建立全民參保登記工作通報(bào)制度，定期通報(bào)各縣區(qū)、各部門工作進(jìn)展情況。

　　

    附件

　　連云港市社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組  長(zhǎng)：曹永林  市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：晏　輝  市政府副秘書長(zhǎng)

　　        郝新躍  市人社局局長(zhǎng)

    成  員：王文劉  市編委辦副主任

　　        李江蓉  市中級(jí)法院副院長(zhǎng)

　　        郭惠群  市發(fā)改委委員

　　        徐向陽  市教育局副局長(zhǎng)

　　        茅中余  市公安局副局長(zhǎng)

　　        葉勁松  市民政局副局長(zhǎng)

　　        陸效虎  市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　        邵曉峰　市人社局副局長(zhǎng)

　　        董  青  市衛(wèi)計(jì)委副主任

　　        司彥博  市工商局副局長(zhǎng)

　　        夏  陽  市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)

　　        嚴(yán)天白  市統(tǒng)計(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)

　　        朱延彪  連云港地稅局調(diào)研員

　　        董桂軍  東海縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

　　        于洪雁  灌云縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

　　        呂  潔  灌南縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

　　        邵澤勇  贛榆區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

　　        顧建華  海州區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

　　        焦旺運(yùn)  連云區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

　　        王  成  連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、黨群工作部部長(zhǎng)

　　        李君生  國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)管委會(huì)副主任

　　        李  飛  市編委辦副主任、高新區(qū)管委會(huì)副主任

　　        周成前  市云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)副主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人社局，邵曉峰同志兼任辦公室主任。