各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市市級行政權力事項目錄清單管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　

                                                    連云港市人民政府辦公室

　　                                                    2016年1月18日

　　連云港市市級行政權力事項目錄清單管理辦法

 

　　第一條 為進一步簡政放權，加快推動政府職能轉變，規范行政權力運行，促進法治政府和服務型政府建設，根據有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 市級行政權力事項的增加、取消、下放和調整適用本辦法。

　　本辦法所稱行政權力是指由法律、法規、規章或規范性文件和部門職責分工規定，由行政主體實施的，對公民、法人或者其他組織權利義務產生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征用和其他行政權力（行政服務）等十類。

　　本辦法所稱行政主體是指依法承擔行政管理職能的機構，包括市級人民政府工作部門、依法承擔行政管理職能的事業單位、列入黨委工作機構序列且依法承擔行政職能的部門或單位、設在本市的國家和省垂直管理部門。

　　第三條 行政權力事項目錄清單管理，應當遵循依法合理、公開透明、動態調整、便民高效原則。

　　第四條 市深化行政審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱市審改辦）負責統籌市級行政權力事項目錄清單工作。

　　市審改辦負責權力清單動態管理的綜合協調、信息公開、績效考核及行政權力事項動態調整的審核確認工作。

　　市法制部門負責行政權力事項合法性審查。

　　市政務服務管理部門負責行政許可等行政權力事項集中辦理、流程優化、材料簡化、效能監督等工作。

　　市行政監察部門負責處理行政權力運行中違規違紀行政行為。

　　市督查機構負責督查行政權力公開運行的行政行為。

　　市信息技術保障機構負責行政權力運行技術支持和保障，做好行政權力運行網絡平臺建設、維護等工作。

　　市各行政主體負責本部門（單位）行政權力事項動態調整的報批實施及本部門行政權力事項公開透明運行等工作。

　　第五條 各行政主體負責依法清理本部門（單位）行政權力事項，形成行政權力事項目錄清單，報市法制部門審查。市法制部門匯總報市審改辦審核確認后，由市政府辦公室向社會公布，實行統一管理。未納入目錄清單管理的行政權力事項不得行使。

　　第六條 納入目錄清單管理的行政權力事項，應當明確事項編碼、事項名稱（含子項）、權力類型、實施依據、行政主體、行使狀態等基本信息。有辦理時限規定的應當同時明確法定期限和承諾期限，有收費的應當同時明確收費依據和收費標準。行政許可、行政確認等事項應當同時明確工作程序、申請材料等要素和內容。行政處罰事項應當同時明確裁量基準。

　　納入目錄管理的行政權力事項編碼，應由各行政主體按照《江蘇省行政權力編碼規則》，逐項編制行政權力事項編碼。

　　第七條 市級行政權力事項目錄清單應在市政府門戶網站和各行政主體網站公布，其中行政許可和其他行政權力（行政服務）事項目錄清單還應在市政務服務管理部門網站和政務服務大廳公布。

　　第八條 下列事項不列入行政權力事項目錄清單：

　　（一）政策制定、規劃編制、標準制定、政策調研等屬于部門履行宏觀管理職責的事項；

　　（二）相同層級的行政機關（包括其所屬事業單位）之間、上級行政機關和下級行政機關之間、行政機關與所屬事業單位之間、以及行政機關內部的管理事項；

　　（三）行政許可后續管理環節和相關監管措施等；

　　（四）其他不列入行政權力事項目錄清單的事項。

　　第九條 具有下列情形之一的，行政主體應當申請增加相關行政權力事項：

　　（一）因法律法規文件的頒布、修訂需增加行政權力的；

　　（二）因國務院、省政府下放行政權力，按要求承接的；

　　（三）因行政主體職能調整，相應增加行政權力的；

　　（四）其他應當增加的情形。

　　第十條 具有下列情形之一的，行政主體應當申請變更相關行政權力事項：

　　（一）因法律法規文件修訂，行政權力的依據發生變化的；

　　（二）與辦理行政權力事項相關的工作內容或者要求發生變化的，包括事項名稱、辦理流程、承諾期限、收費標準、裁量基準等；

　　（三）辦理行政權力事項的機構、辦理地點、聯系方式等發生變化的；

　　（四）其他應當變更的情形。

　　第十一條 具有下列情形之一的，行政主體應當申請廢止相關行政權力事項：

　　（一）因法律法規文件的實施、修訂、廢止，導致原設定依據失效的；

　　（二）市政府決定將相關行政權力交由縣（區）行使的；

　　（三）行政主體職能調整，不再行使相關行政權力的；

　　（四）其他應當廢止的情形。

　　行政主體因機構改革被撤銷的，由繼續行使其職權的行政主體申請廢止原行政主體的行政權力事項。

　　第十二條 具有下列情形之一的，列為非常用行政權力事項，行政主體應當申請備案管理相關行政權力事項：

　　（一）行政權力事項近三年內未發生辦件的；

　　（二）周期性辦理的行政權力事項，處于辦理周期之間的；

　　（三）其他應當備案管理的情形。

　　行政主體不得因行政權力事項備案管理而怠于履行職責。當備案管理事項發生辦件時，應當即時申請解掛，不得因事項處于備案管理狀態而網下運行。

　　第十三條 行政權力事項的調整應當在調整事由發生之日起20個工作日內，由行政主體向市法制部門提出申請。市法制部門在10個工作日內完成合法性審查，并將審核意見反饋行政主體，行政主體在5個工作日內對市法制部門的審核意見作出回復。

　　經市法制部門與行政主體協商一致后，由市法制部門將審查意見報市審改辦。

　　第十四條市審改辦應當在收到市法制部門審查意見后5個工作日內對擬調整的行政權力事項進行確認，并即時向社會公布。行政主體應當在部門網站同步更新相關行政權力事項信息。自建系統的行政主體必須保證其自建系統內的行政權力事項數據與行政權力網上公開透明運行系統數據保持一致。

　　因法律法規文件的頒布需調整行政權力事項的，應當與法律法規文件正式實施的時點相銜接。

　　第十五條 納入目錄清單管理的行政權力事項應當通過行政權力網上公開透明運行系統管理及運行，并推送至綜合電子監察系統，納入效能監察范圍。行政許可和其他行政服務事項同時推送至網上政務服務大廳，納入運行監管范圍。

　　第十六條 行政主體應當實行行政審批服務三集中四到位，部門行政審批職能向一個處室集中、承擔審批職能的處室向中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，實現行政審批服務事項進駐中心到位、審批窗口授權到位、人員配備到位、電子監察到位。其他內設機構不得行使行政審批職能。

　　因保密等特殊情況不宜集中運行的事項，行政主體應當提出書面申請，由政務服務管理部門審核。

　　第十七條 建立健全行政權力事項目錄清單監督機制，由審改辦會同市督查部門、法制部門、政務服務管理部門加強權力清單動態管理的監督檢查，市績效管理部門要將行政權力運行情況納入機關績效考核范圍。

　　公民、法人或者其他組織有權對行政權力事項目錄清單的管理提出意見和建議并予監督。

　　第十八條 違反本辦法規定，情節較輕的，由市審改辦會同督查部門、法制部門、政務服務管理部門責令整改；涉嫌違紀的，由行政監察部門依紀依規調查處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第十九條 各縣區可參照本辦法規定，對本級行政權力事項目錄清單實施管理，結合本地實際，制定本級行政權力事項目錄清單管理辦法。

　　第二十條 本辦法自2016年2月1日起施行。