各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市市級行政權(quán)力事項目錄清單管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　

                                                    連云港市人民政府辦公室

　　                                                    2016年1月18日

　　連云港市市級行政權(quán)力事項目錄清單管理辦法

 

　　第一條 為進一步簡政放權(quán)，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政權(quán)力運行，促進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 市級行政權(quán)力事項的增加、取消、下放和調(diào)整適用本辦法。

　　本辦法所稱行政權(quán)力是指由法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件和部門職責分工規(guī)定，由行政主體實施的，對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征用和其他行政權(quán)力（行政服務(wù)）等十類。

　　本辦法所稱行政主體是指依法承擔行政管理職能的機構(gòu)，包括市級人民政府工作部門、依法承擔行政管理職能的事業(yè)單位、列入黨委工作機構(gòu)序列且依法承擔行政職能的部門或單位、設(shè)在本市的國家和省垂直管理部門。

　　第三條 行政權(quán)力事項目錄清單管理，應(yīng)當遵循依法合理、公開透明、動態(tài)調(diào)整、便民高效原則。

　　第四條 市深化行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市審改辦）負責統(tǒng)籌市級行政權(quán)力事項目錄清單工作。

　　市審改辦負責權(quán)力清單動態(tài)管理的綜合協(xié)調(diào)、信息公開、績效考核及行政權(quán)力事項動態(tài)調(diào)整的審核確認工作。

　　市法制部門負責行政權(quán)力事項合法性審查。

　　市政務(wù)服務(wù)管理部門負責行政許可等行政權(quán)力事項集中辦理、流程優(yōu)化、材料簡化、效能監(jiān)督等工作。

　　市行政監(jiān)察部門負責處理行政權(quán)力運行中違規(guī)違紀行政行為。

　　市督查機構(gòu)負責督查行政權(quán)力公開運行的行政行為。

　　市信息技術(shù)保障機構(gòu)負責行政權(quán)力運行技術(shù)支持和保障，做好行政權(quán)力運行網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、維護等工作。

　　市各行政主體負責本部門（單位）行政權(quán)力事項動態(tài)調(diào)整的報批實施及本部門行政權(quán)力事項公開透明運行等工作。

　　第五條 各行政主體負責依法清理本部門（單位）行政權(quán)力事項，形成行政權(quán)力事項目錄清單，報市法制部門審查。市法制部門匯總報市審改辦審核確認后，由市政府辦公室向社會公布，實行統(tǒng)一管理。未納入目錄清單管理的行政權(quán)力事項不得行使。

　　第六條 納入目錄清單管理的行政權(quán)力事項，應(yīng)當明確事項編碼、事項名稱（含子項）、權(quán)力類型、實施依據(jù)、行政主體、行使狀態(tài)等基本信息。有辦理時限規(guī)定的應(yīng)當同時明確法定期限和承諾期限，有收費的應(yīng)當同時明確收費依據(jù)和收費標準。行政許可、行政確認等事項應(yīng)當同時明確工作程序、申請材料等要素和內(nèi)容。行政處罰事項應(yīng)當同時明確裁量基準。

　　納入目錄管理的行政權(quán)力事項編碼，應(yīng)由各行政主體按照《江蘇省行政權(quán)力編碼規(guī)則》，逐項編制行政權(quán)力事項編碼。

　　第七條 市級行政權(quán)力事項目錄清單應(yīng)在市政府門戶網(wǎng)站和各行政主體網(wǎng)站公布，其中行政許可和其他行政權(quán)力（行政服務(wù)）事項目錄清單還應(yīng)在市政務(wù)服務(wù)管理部門網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)大廳公布。

　　第八條 下列事項不列入行政權(quán)力事項目錄清單：

　　（一）政策制定、規(guī)劃編制、標準制定、政策調(diào)研等屬于部門履行宏觀管理職責的事項；

　　（二）相同層級的行政機關(guān)（包括其所屬事業(yè)單位）之間、上級行政機關(guān)和下級行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與所屬事業(yè)單位之間、以及行政機關(guān)內(nèi)部的管理事項；

　　（三）行政許可后續(xù)管理環(huán)節(jié)和相關(guān)監(jiān)管措施等；

　　（四）其他不列入行政權(quán)力事項目錄清單的事項。

　　第九條 具有下列情形之一的，行政主體應(yīng)當申請增加相關(guān)行政權(quán)力事項：

　　（一）因法律法規(guī)文件的頒布、修訂需增加行政權(quán)力的；

　　（二）因國務(wù)院、省政府下放行政權(quán)力，按要求承接的；

　　（三）因行政主體職能調(diào)整，相應(yīng)增加行政權(quán)力的；

　　（四）其他應(yīng)當增加的情形。

　　第十條 具有下列情形之一的，行政主體應(yīng)當申請變更相關(guān)行政權(quán)力事項：

　　（一）因法律法規(guī)文件修訂，行政權(quán)力的依據(jù)發(fā)生變化的；

　　（二）與辦理行政權(quán)力事項相關(guān)的工作內(nèi)容或者要求發(fā)生變化的，包括事項名稱、辦理流程、承諾期限、收費標準、裁量基準等；

　　（三）辦理行政權(quán)力事項的機構(gòu)、辦理地點、聯(lián)系方式等發(fā)生變化的；

　　（四）其他應(yīng)當變更的情形。

　　第十一條 具有下列情形之一的，行政主體應(yīng)當申請廢止相關(guān)行政權(quán)力事項：

　　（一）因法律法規(guī)文件的實施、修訂、廢止，導(dǎo)致原設(shè)定依據(jù)失效的；

　　（二）市政府決定將相關(guān)行政權(quán)力交由縣（區(qū)）行使的；

　　（三）行政主體職能調(diào)整，不再行使相關(guān)行政權(quán)力的；

　　（四）其他應(yīng)當廢止的情形。

　　行政主體因機構(gòu)改革被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政主體申請廢止原行政主體的行政權(quán)力事項。

　　第十二條 具有下列情形之一的，列為非常用行政權(quán)力事項，行政主體應(yīng)當申請備案管理相關(guān)行政權(quán)力事項：

　　（一）行政權(quán)力事項近三年內(nèi)未發(fā)生辦件的；

　　（二）周期性辦理的行政權(quán)力事項，處于辦理周期之間的；

　　（三）其他應(yīng)當備案管理的情形。

　　行政主體不得因行政權(quán)力事項備案管理而怠于履行職責。當備案管理事項發(fā)生辦件時，應(yīng)當即時申請解掛，不得因事項處于備案管理狀態(tài)而網(wǎng)下運行。

　　第十三條 行政權(quán)力事項的調(diào)整應(yīng)當在調(diào)整事由發(fā)生之日起20個工作日內(nèi)，由行政主體向市法制部門提出申請。市法制部門在10個工作日內(nèi)完成合法性審查，并將審核意見反饋行政主體，行政主體在5個工作日內(nèi)對市法制部門的審核意見作出回復(fù)。

　　經(jīng)市法制部門與行政主體協(xié)商一致后，由市法制部門將審查意見報市審改辦。

　　第十四條市審改辦應(yīng)當在收到市法制部門審查意見后5個工作日內(nèi)對擬調(diào)整的行政權(quán)力事項進行確認，并即時向社會公布。行政主體應(yīng)當在部門網(wǎng)站同步更新相關(guān)行政權(quán)力事項信息。自建系統(tǒng)的行政主體必須保證其自建系統(tǒng)內(nèi)的行政權(quán)力事項數(shù)據(jù)與行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致。

　　因法律法規(guī)文件的頒布需調(diào)整行政權(quán)力事項的，應(yīng)當與法律法規(guī)文件正式實施的時點相銜接。

　　第十五條 納入目錄清單管理的行政權(quán)力事項應(yīng)當通過行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)管理及運行，并推送至綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，納入效能監(jiān)察范圍。行政許可和其他行政服務(wù)事項同時推送至網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，納入運行監(jiān)管范圍。

　　第十六條 行政主體應(yīng)當實行行政審批服務(wù)三集中四到位，部門行政審批職能向一個處室集中、承擔審批職能的處室向中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，實現(xiàn)行政審批服務(wù)事項進駐中心到位、審批窗口授權(quán)到位、人員配備到位、電子監(jiān)察到位。其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得行使行政審批職能。

　　因保密等特殊情況不宜集中運行的事項，行政主體應(yīng)當提出書面申請，由政務(wù)服務(wù)管理部門審核。

　　第十七條 建立健全行政權(quán)力事項目錄清單監(jiān)督機制，由審改辦會同市督查部門、法制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門加強權(quán)力清單動態(tài)管理的監(jiān)督檢查，市績效管理部門要將行政權(quán)力運行情況納入機關(guān)績效考核范圍。

　　公民、法人或者其他組織有權(quán)對行政權(quán)力事項目錄清單的管理提出意見和建議并予監(jiān)督。

　　第十八條 違反本辦法規(guī)定，情節(jié)較輕的，由市審改辦會同督查部門、法制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門責令整改；涉嫌違紀的，由行政監(jiān)察部門依紀依規(guī)調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第十九條 各縣區(qū)可參照本辦法規(guī)定，對本級行政權(quán)力事項目錄清單實施管理，結(jié)合本地實際，制定本級行政權(quán)力事項目錄清單管理辦法。

　　第二十條 本辦法自2016年2月1日起施行。