各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《省政府辦公廳關于印發(fā)進一步加強標準化工作意見的通知》《連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025連云港行動綱要》等文件精神，全面實施標準化戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動，提升標準化服務經(jīng)濟社會發(fā)展有效性。現(xiàn)就我市進一步加強標準化工作提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“兩聚一高”、綠色發(fā)展的新要求，積極實施標準化戰(zhàn)略，以提升標準先進性、適用性、有效性為目標，完善標準體系和創(chuàng)新機制，強化標準實施監(jiān)督，夯實標準化技術(shù)基礎，增強標準化服務能力，全面提高標準化工作成效，助力創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，努力增強全市經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和競爭力。

（二）基本原則

——堅持市場引領，開放合作。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，引導和保障市場標準體系的建立和完善，全面提升標準化在市場活動中的影響力和帶動力。緊扣我市開放型經(jīng)濟發(fā)展需求，深化國際標準化交流，推動技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為國際標準，研究應對技術(shù)性貿(mào)易措施，贏得技術(shù)話語權(quán)，增強國際競爭力。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，服務發(fā)展。激發(fā)企業(yè)、科研院所和社會組織的積極性，建立技術(shù)創(chuàng)新與標準研制的同步機制，推動創(chuàng)新與標準化深度融合，促進科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。緊緊圍繞“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”目標，聚焦產(chǎn)業(yè)提升、城市治理、公共服務、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境等重點領域，統(tǒng)籌規(guī)劃建設全市標準化體系，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)各領域標準化工作，為治理能力現(xiàn)代化提供標準支撐。

 ——堅持政府統(tǒng)籌，齊抓共管。建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的地方標準化管理體制；加強政府組織統(tǒng)籌，健全完善全市標準化協(xié)調(diào)推進機制，強化部門分工協(xié)作，引導企事業(yè)單位主動作為和社會廣泛參與，完善創(chuàng)新激勵、試點推廣、法制監(jiān)督和服務保障機制，形成導向明確、架構(gòu)科學、運轉(zhuǎn)高效的標準化工作新格局。

（三）主要目標

到2020年，建立適應連云港經(jīng)濟社會發(fā)展需求，具有連云港特色的標準體系。標準的先進性、適用性和有效性明顯增強，強制性標準得到全面實施，國內(nèi)外先進標準被廣泛采用，團體標準和企業(yè)標準充滿活力，標準對經(jīng)濟社會貢獻率和地區(qū)競爭力大幅提升。

——標準體系基本完備。政府推動制定標準與市場自主制定標準協(xié)同推進、協(xié)調(diào)配套，建立覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)及社會事業(yè)各個領域的先進標準體系。主導和參與制（修）訂國家標準、行業(yè)標準30項以上，制（修）訂地方標準60項以上，主導或參與制定國際標準上有所突破。

——標準水平明顯提高。標準的科學性、實用性不斷提升，在重點行業(yè)和重要領域的技術(shù)話語權(quán)不斷增強，持續(xù)激發(fā)市場活力，研制一批代表高水平、體現(xiàn)高質(zhì)量、引領高需求的團體標準和企業(yè)標準，造就一批主導和參與制定國際標準、國家標準的優(yōu)勢企業(yè)。

——標準實施成效顯著。標準實施、監(jiān)督和保障機制有力，強化依據(jù)強制性標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，服務市場健康發(fā)展。各領域標準化試點示范全面開展，成果得到廣泛應用，建成省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（試點）20個，工業(yè)標準化試點15個，服務業(yè)、社會管理和公共服務標準化試點15個，建成各類市級標準化試點（示范）項目60個。

——標準化基礎更加堅實。打造一流標準化技術(shù)研究和服務機構(gòu)，發(fā)展標準化公共服務平臺；培育標準化第三方服務市場，豐富標準化技術(shù)服務的提供渠道和服務方式；建設標準化人才隊伍，培養(yǎng)引進標準化高端人才。承擔全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會、分委員會及工作組和省級標準化技術(shù)委員會達5個。

二、重點任務

（一）推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

圍繞《中國制造2025連云港行動綱要》《連云港市“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《連云港市加快科技型中小企業(yè)培育行動計劃（2016—2020年）》《連云港市培強培優(yōu)企業(yè)行動計劃推進落實方案》等部署安排，在生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新材料、新能源、智能制造裝備、專用工程裝備、海洋工程裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、集成電路及專用設備、網(wǎng)絡通信設備、新一代信息技術(shù)等10個重點領域以及石油化工、基礎化工、冶金、食品等產(chǎn)業(yè)，推動技術(shù)標準競爭，引導自主創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準，加快建設和實施與國內(nèi)國際先進水平接軌、適合連云港制造發(fā)展要求的標準體系，形成支撐我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準化推進機制。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)突破核心技術(shù)、提升系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標準；鼓勵和引導企業(yè)采用國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)，增強實質(zhì)性參與國際標準化活動的能力，推動優(yōu)勢技術(shù)和標準成為國際標準、國家標準；鼓勵并支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導和參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制修訂，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準化，掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準話語權(quán)。

（二）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

貫徹落實《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系。在基本農(nóng)田建設領域，著力推進高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量評價、產(chǎn)地環(huán)境評價、節(jié)約用水、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水灌溉、水土保持等國家標準和省地方標準實施應用。緊緊圍繞我市優(yōu)質(zhì)糧油、設施蔬菜、特色林果、花卉苗木、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建立健全滿足產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的技術(shù)標準體系，強化農(nóng)業(yè)科技成果向標準轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推進農(nóng)業(yè)社會化服務標準化，推動實施農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應等標準，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務規(guī)范化和高效化水平。引導新農(nóng)村建設標準化發(fā)展，積極貫徹實施美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村公共服務和社會管理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等領域的先進標準，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎。

（三）推進現(xiàn)代服務業(yè)健康發(fā)展

著眼生產(chǎn)性服務業(yè)提速升級，圍繞現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、電子商務、科技、軟件、檢驗檢測等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求，研制適應發(fā)展需求較高水平的服務業(yè)標準，積極參與國家標準、行業(yè)標準、團體標準的制定與實施，促進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展。著眼生活性服務業(yè)提質(zhì)增效，圍繞旅游、文化、健康、養(yǎng)老、家政、批發(fā)零售、住宿餐飲、體育、教育培訓、法律服務等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，加快標準體系建設，積極推進關鍵標準的制定和實施，為生活性服務業(yè)相關設施建設、管理和服務提供依據(jù)，加強服務標準宣貫工作，不斷增強全社會標準化意識。

（四）推進社會治理創(chuàng)新

 進一步落實政府保障人人享有基本公共服務的重要職責，以創(chuàng)新社會管理為目標，建立健全勞動就業(yè)、社會保險、公共安全、安全生產(chǎn)、食品藥品、公共交通、城市管理、社會信用等領域標準體系，加快推進相關重要標準的貫徹實施，引導公共資源合理配置，促進社會管理先進技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用。加大社會管理標準實施的監(jiān)督，建立績效評價和持續(xù)改進機制，促進社會管理科學化、效能化。圍繞服務型政府要求，運用標準化手段創(chuàng)新政府管理方式，促進職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范權(quán)力運行。重點在基層民主建設、權(quán)力運行監(jiān)督、行政服務供給、市場執(zhí)法監(jiān)督、政府績效管理、電子政務等領域探索制定相關標準，構(gòu)建政府管理綜合標準體系，鞏固和推廣政府管理創(chuàng)新成熟經(jīng)驗，促進法治政府和服務型政府建設。

（五）推進生態(tài)文明建設

以資源節(jié)約、節(jié)能減排、循環(huán)利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護為著力點，推進森林、海洋、土地、能源、礦產(chǎn)資源保護標準化體系建設，加強重要生態(tài)和環(huán)境標準的研制與實施，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，加快能效能耗、碳排放、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟以及大氣、水、土壤污染防治標準研制與實施，推進生態(tài)保護與建設，提高綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平。積極貫徹落實國務院辦公廳《關于節(jié)能標準化工作的意見》精神，嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，強化用能單位實施強制性節(jié)能標準主體責任，開展效能對標活動，發(fā)揮節(jié)能標準對用能單位、重點用能設備和系統(tǒng)能效的規(guī)范和引導作用。建筑工程設計、施工和驗收應嚴格執(zhí)行新建建筑強制性節(jié)能標準。積極推動能源管理體系、系統(tǒng)經(jīng)濟運行、能量平衡測試、節(jié)能監(jiān)測等推薦性節(jié)能標準在工業(yè)企業(yè)中的應用。建立健全環(huán)保標準體系，加強環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準的貫徹實施，加快以減量化、再利用、資源化為核心的循環(huán)標準體系建設，研制重點產(chǎn)品、重點用能單位的能耗標準，制定實施綠色制造、節(jié)能環(huán)保服務、重點行業(yè)污染物排放標準，加強資源節(jié)約和綜合利用標準化，推動綠色低碳交通、綠色建筑等領域標準化發(fā)展，進一步強化環(huán)保標準的約束力，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

（六）推進標準主體市場活力迸發(fā)

建立完善企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，落實企業(yè)標準化主體責任。鼓勵企業(yè)制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)及相關專利的高水平企業(yè)標準。探索事中事后監(jiān)督機制，建立執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)自我監(jiān)督協(xié)同管理新格局，提升標準對質(zhì)量的基礎支撐和約束引領作用。積極培育發(fā)展團體標準，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、院校科研機構(gòu)，以創(chuàng)新為驅(qū)動，以標準為紐帶，推進產(chǎn)業(yè)橫向縱向聯(lián)盟，制定適應創(chuàng)新發(fā)展、滿足新供給新動力需求的先進的團體標準，增加標準有效供給，引領產(chǎn)業(yè)升級。推動技術(shù)創(chuàng)新與標準化協(xié)調(diào)發(fā)展。以本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，推動技術(shù)創(chuàng)新與標準轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同發(fā)展，大力實施知識產(chǎn)權(quán)標準化，實現(xiàn)技術(shù)專利化、專利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化、國際化。鼓勵我市企業(yè)、科研檢驗機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學會等積極爭取承擔和參與國家、行業(yè)和省級專業(yè)標準化技術(shù)組織，搶抓標準競爭中的話語權(quán)，增強企業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。大力開展標準化試點示范活動，增強標準創(chuàng)新動力。重點圍繞大宗糧食作物、特色產(chǎn)品農(nóng)村綜合改革、美麗鄉(xiāng)村建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟、服務業(yè)、社會管理和公共服務等領域開展各級標準化試點示范建設，以點帶面推進全市標準化水平整體提升。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，強化對標準化工作的組織領導。各級人民政府要把標準化發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策體系，大力推進標準化工作。市各有關部門和單位要結(jié)合自身職能，制定具體實施方案，落實工作措施和工作責任。要充分發(fā)揮企業(yè)和科研院所的主體作用、行業(yè)協(xié)會等組織的橋梁紐帶作用，構(gòu)建政府統(tǒng)籌組織、部門分工協(xié)作、主體有效作為、社會廣泛參與的標準化工作格局。

（二）加大政策扶持力度。圍繞推進標準化戰(zhàn)略實施，進一步完善促進標準化工作發(fā)展的政策激勵措施，加強標準化政策與科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、對外貿(mào)易政策、社會事業(yè)政策的銜接，建立穩(wěn)定的標準化工作投入機制，進一步加大對標準化工作投入，重點保障全市標準體系建設、標準化試點示范、標準法制監(jiān)管、標準化公共服務平臺建設、參與國際標準化活動等所需經(jīng)費。對新增承擔全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會、工作組分別資助50萬元、30萬元、10萬元，對主導起草并經(jīng)有關組織發(fā)布國際標準、國家標準、行業(yè)標準、省地方標準分別資助50萬元、30萬元、15萬元、5萬元，獎勵資金由各級財政分級負擔。將標準創(chuàng)新項目納入市科技進步獎評定、市科技項目申報范圍，獎勵對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的標準項目承擔組織和個人，鼓勵標準創(chuàng)新。

（三）大力開展標準化服務。積極培育標準化服務市場，支持科研院所、社會團體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和企業(yè)開展標準化技術(shù)服務，加強標準化服務機構(gòu)信用體系建設；強化區(qū)域特色鮮明的標準信息服務平臺建設，有效開展標準信息的綜合加工、深度開發(fā)，不斷創(chuàng)新服務形式，提高標準信息公共服務能力；在國際標準和國外先進標準分析研究、標準信息及標準編制方法咨詢、標準培訓和宣傳貫徹、制定實施企業(yè)標準體系、人才培養(yǎng)等方面豐富標準化服務內(nèi)涵，全面提高標準化服務水平。加強標準化、計量、認證認可、檢驗檢測協(xié)同發(fā)展，逐步夯實國家質(zhì)量技術(shù)基礎，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理和社會治理。

（四）加強標準化人才隊伍建設。廣泛開展和運作標準化活動，鼓勵企事業(yè)單位和其他組織承擔或參與標準化技術(shù)組織工作，為培養(yǎng)標準化人才隊伍夯實基礎；積極組織開展標準化原理、標準制定、標準體系建立、企業(yè)標準化、國家標準化、國際標準化等方面的系列培訓，加強與外界業(yè)務交流，著力擴大標準化人才儲備隊伍；利用各類人才計劃。引進復合型標準化高端人才，重點培育國際、國家標準化活動高層次專家和工作團隊，持續(xù)提升我市標準化水平。

（五）優(yōu)化標準化發(fā)展環(huán)境。加強標準文化建設，樹立“標準先行”理念，使標準化成為“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”的重要推進器。廣泛開展“10·14”世界標準日、“3·15”國際消費者權(quán)益保護日、“5·10”中國品牌日、科技周、質(zhì)量月等活動，深入企業(yè)、學校、社區(qū)、農(nóng)村和機關，開展法律法規(guī)和標準化知識普及宣傳，增強全社會的標準化意識，提高廣大群眾對標準化工作的參與度，營造全社會了解標準、重視標準、應用標準的濃厚氛圍。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2017年9月30日

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