各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位:

　　市人社局制定的《關于落實市人大常委會檢查〈勞動法〉貫徹實施情況審議意見的整改方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

　　

                                                   連云港市人民政府辦公室

　　                                                   2015年8月3日

關于落實市人大常委會檢查《勞動法》貫徹實施情況審議意見的整改方案

　　為貫徹落實《市十三屆人大常委會第十八次會議關于檢查〈中華人民共和國勞動法〉貫徹實施情況的審議意見》有關要求，針對全市《勞動法》貫徹實施中存在的問題，結合審議意見，現制定如下整改方案。

　　一、強化擴面征繳，不斷擴大社會保險覆蓋范圍

　　（一）增強參保繳費意識。開展社會保險征繳專項宣傳活動，大力宣傳社會保險征繳政策，對拒不參保或欠繳保費的用人單位及其法定代表人按照《社會保險法》和《江蘇省社會保險費欠費管理辦法(試行)》進行處罰，形成有利于社會保險征繳的社會環境。開展重點座談和約談活動，約談繳費大戶、欠費大戶、困難企業和繳費不規范的單位負責人，提高單位參保意識，促進擴面征繳工作。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、連云港地稅局）

　　（二）分類推進社保征繳。分企業、分行業實行專項擴面，重點突出工業園區企業、民營企業、新辦企業參保，突出勞務派遣、服務業人員參保，集中開展服務業百日擴面專項行動，有效提高服務業企業參保率。加大社保稽核力度，對企業申報社會保險費數額進行全面核實、檢查，書面稽核率100%，實地稽核率60%，對職工人數50人以上企業全部實地稽核到位，努力實現應保盡保、應收盡收。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市經信委、市工商局、市國稅局、連云港地稅局）

　　（三）推進建筑行業農民工參保。市人社、建設、住房、工會、安監、交通、水利等部門聯合成立推進同舟計劃領導小組，按《社會保險法》和人社部等四部門《關于進一步做好建筑業工傷保險的意見》（人社部發〔2014〕103號）要求，依法推進建設施工企業全員參加工傷保險。針對建筑行業特點，對相對固定的職工按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的職工特別是農民工，實行以工程項目為單位在項目所在地優先參加工傷保險。統籌推進進城務工農民依法參加各項社會保險工作，做好養老保險關系轉移接續服務。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、市規劃局、市建設局、市住房局、市交通局、市水利局、市安監局、市總工會、連云港地稅局）

　　二、強化執法監管，切實維護勞動者合法權益

　　（一）加大執法檢查力度。今年下半年組織開展規范勞務派遣和農民工工資支付情況專項檢查、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查等多項檢查活動，著力解決勞務派遣、勞動合同、企業用工、工資支付、繳納社保、特殊勞動保護、帶薪休假、超時加班等方面突出問題。同時探索聯動執法形式，鞏固拒不支付勞動報酬案件查處工作聯席會議機制，強化服務手段，保護好勞動者和用人單位雙方合法權益。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市公安局、市檢察院、市中級法院）

　　（二）提高勞動爭議處理效率。建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統一的工作機制，縮短爭議處理時間。加強調解仲裁人員隊伍建設，提高辦案效能和效率，勞動人事爭議案件按期結案率達到94%以上。在全市各鄉鎮（街道）建立勞動人事爭議調解中心，指導和推動行業商會（協會）建立勞動爭議調解組織，重點推進爭議多發的制造、餐飲、建筑、商貿服務、民營高科技等行業商會（協會）和規模以上企業建立勞動爭議調解組織。每年分批次進行調解員業務培訓，指導開展調解業務，提高調解成功率。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市中級法院、市經信委、市總工會）

　　（三）解決建設領域欠薪難題。加強對施工現場的清欠宣傳，落實計酬手冊和農民工權益告知制度；推行建設、人社、公安、工會等多部門聯合辦公，對討薪問題聯合處理，加大對惡意討薪和惡意欠薪的立案處罰力度。出臺《連云港市建設領域農民工工資保護保障管理辦法》，強力推行保證金和保障金管理制度，保護農民工合法權益。（牽頭單位：市建設局；配合單位：市公安局、市人社局、市總工會）

　　（四）加強勞動安全衛生防護。在全市開展職業衛生基本情況調查摸底活動。聘請職業病防治專家，對重點企業職業衛生管理人員進行專題培訓，每年培訓不少于3000人。在重點行業開展職業衛生執法活動，督促用人單位嚴格落實勞動防護主體責任，努力提高重點行業企業職業病危害項目申報率、職工體檢率、職工培訓率、職業病危害因素定期檢測率和三同時完成率。（牽頭單位：市安監局；配合單位：市人社局、市衛計委、市總工會）

　　三、嚴格監督管理，積極構建和諧勞動關系

　　（一）加強《勞動法》普法宣傳教育。抓好重點對象的普法教育，將《勞動法》納入公務員學法計劃和企業管理人員培訓內容、納入勞動者職業技能培訓內容。利用媒體開展普法宣傳，市人社局在《連云港日報》每月開辦一期人力資源和社會保障專版，在市電視臺每周開設人力資源社會保障專欄，在《民生與人才》雜志開設以案說法專欄，宣傳報道勞動保障法律法規；市總工會利用微博小易說法、律師在線專欄等宣傳法律法規、為職工提供法律咨詢。抓好正反典型宣傳教育，加強企業勞動保障誠信等級評價等工作，選樹先進典型，并建立失信企業黃名單、黑名單，對嚴重侵害勞動者合法權益的企業依法向社會公布其重大違法行為。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市總工會、市司法局、市經信委、市廣播電視臺、市報業集團）

　　（二）構建和諧勞動關系。認真貫徹中共中央、國務院印發的《關于構建和諧勞動關系的意見》，完善協調勞動關系三方機制，推進集體協商集體合同制度，全面開展勞動關系和諧企業、和諧園區評審認證工作，力爭到2015年底，完成已建工會企業（生產經營正常）70%創建率。全面落實市政府出臺的《連云港市企業工資集體協商暫行辦法》，將工資集體協商工作納入政府績效考核體系。7月份，召開貫徹《暫行辦法》推進會，并開展系列宣傳活動。10月份召開全市構建和諧勞動關系暨工資集體協商成果展示會，在全社會形成規范企業工資分配和工資支付行為的良好氛圍。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市總工會、市經信委、市工商局、市工商聯、市企業家協會）

　　（三）抓好勞動合同管理。研究制定餐飲、建筑等行業勞動合同參考文本，推廣省制定的農民工、勞務派遣工勞動合同參考文本，提高實用性和針對性。完善勞動合同備案制度，加強執法監督，提高勞動合同簽定率和備案率，規模以上企業勞動合同簽訂率達到98%以上。（責任單位：市人社局）

　　（四）加強勞務派遣公司的審批與監管。從嚴加強勞務派遣公司審批。按照《勞務派遣暫行規定》要求，所有勞務派遣用工單位使用勞務派遣員工的比例要在2016年前控制在10%以內，同時符合三性崗位要求。加強對所有勞務派遣公司和勞務派遣用工單位跟蹤督查，確保在規定時間內整改落實到位。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市工商局）

　　四、堅持多措并舉，著力推進城鄉創業就業

　　（一）推動創業帶動就業。出臺《關于進一步促進全民創業帶動就業的意見》，健全促進就業創業政策體系。建立市就業創業工作聯席會議制度，健全就業創業工作的組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系。增加創業助貸基金規模，加大創業引導資金投入，開展多種形式的創業培訓，表彰創業典型，營造良好的創業氛圍。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市教育局、市科技局、市財政局、市工商局、市國稅局、連云港地稅局、人行市中心支行）

　　（二）做好就業困難人群就業。開展城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭重點幫扶工作，確保月動態幫扶清零。開發公益性崗位，安置就業困難人員就業；實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，重點抓好基層就業、專場招聘、就業見習、能力提升、創業引領等項目，促進高校畢業生多形式多渠道就業和自主創業。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市教育局、市財政局）

    （三）抓好技能人才培養。全面推行職業技能培訓實名制管理和資金使用績效評價制度，探索培訓資金直補企業和勞動者的有效做法，促進職業培訓由數量型向質量型轉變。實施企業職工技能提升培訓計劃，圍繞新的沿海發展三年規劃和我市產業發展重點，有針對性地開展職業技能培訓，努力為產業發展和企業轉型升級培養更多的技能人才。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市教育局、市財政局）