各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位:

　　市人社局制定的《關(guān)于落實(shí)市人大常委會(huì)檢查〈勞動(dòng)法〉貫徹實(shí)施情況審議意見(jiàn)的整改方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

                                                   連云港市人民政府辦公室

　　                                                   2015年8月3日

關(guān)于落實(shí)市人大常委會(huì)檢查《勞動(dòng)法》貫徹實(shí)施情況審議意見(jiàn)的整改方案

　　為貫徹落實(shí)《市十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉貫徹實(shí)施情況的審議意見(jiàn)》有關(guān)要求，針對(duì)全市《勞動(dòng)法》貫徹實(shí)施中存在的問(wèn)題，結(jié)合審議意見(jiàn)，現(xiàn)制定如下整改方案。

　　一、強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍

　　（一）增強(qiáng)參保繳費(fèi)意識(shí)。開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)征繳專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)，大力宣傳社會(huì)保險(xiǎn)征繳政策，對(duì)拒不參保或欠繳保費(fèi)的用人單位及其法定代表人按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理辦法(試行)》進(jìn)行處罰，形成有利于社會(huì)保險(xiǎn)征繳的社會(huì)環(huán)境。開(kāi)展重點(diǎn)座談和約談活動(dòng)，約談繳費(fèi)大戶(hù)、欠費(fèi)大戶(hù)、困難企業(yè)和繳費(fèi)不規(guī)范的單位負(fù)責(zé)人，提高單位參保意識(shí)，促進(jìn)擴(kuò)面征繳工作。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財(cái)政局、連云港地稅局）

　　（二）分類(lèi)推進(jìn)社保征繳。分企業(yè)、分行業(yè)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)面，重點(diǎn)突出工業(yè)園區(qū)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、新辦企業(yè)參保，突出勞務(wù)派遣、服務(wù)業(yè)人員參保，集中開(kāi)展服務(wù)業(yè)百日擴(kuò)面專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效提高服務(wù)業(yè)企業(yè)參保率。加大社保稽核力度，對(duì)企業(yè)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額進(jìn)行全面核實(shí)、檢查，書(shū)面稽核率100%，實(shí)地稽核率60%，對(duì)職工人數(shù)50人以上企業(yè)全部實(shí)地稽核到位，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市經(jīng)信委、市工商局、市國(guó)稅局、連云港地稅局）

　　（三）推進(jìn)建筑行業(yè)農(nóng)民工參保。市人社、建設(shè)、住房、工會(huì)、安監(jiān)、交通、水利等部門(mén)聯(lián)合成立推進(jìn)同舟計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，按《社會(huì)保險(xiǎn)法》和人社部等四部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)）要求，依法推進(jìn)建設(shè)施工企業(yè)全員參加工傷保險(xiǎn)。針對(duì)建筑行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)相對(duì)固定的職工按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的職工特別是農(nóng)民工，實(shí)行以工程項(xiàng)目為單位在項(xiàng)目所在地優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市住房局、市交通局、市水利局、市安監(jiān)局、市總工會(huì)、連云港地稅局）

　　二、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

　　（一）加大執(zhí)法檢查力度。今年下半年組織開(kāi)展規(guī)范勞務(wù)派遣和農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查、用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查等多項(xiàng)檢查活動(dòng)，著力解決勞務(wù)派遣、勞動(dòng)合同、企業(yè)用工、工資支付、繳納社保、特殊勞動(dòng)保護(hù)、帶薪休假、超時(shí)加班等方面突出問(wèn)題。同時(shí)探索聯(lián)動(dòng)執(zhí)法形式，鞏固拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)手段，保護(hù)好勞動(dòng)者和用人單位雙方合法權(quán)益。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市公安局、市檢察院、市中級(jí)法院）

　　（二）提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效率。建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工作機(jī)制，縮短爭(zhēng)議處理時(shí)間。加強(qiáng)調(diào)解仲裁人員隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案效能和效率，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件按期結(jié)案率達(dá)到94%以上。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心，指導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，重點(diǎn)推進(jìn)爭(zhēng)議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)、民營(yíng)高科技等行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）和規(guī)模以上企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。每年分批次進(jìn)行調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)開(kāi)展調(diào)解業(yè)務(wù)，提高調(diào)解成功率。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市中級(jí)法院、市經(jīng)信委、市總工會(huì)）

　　（三）解決建設(shè)領(lǐng)域欠薪難題。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的清欠宣傳，落實(shí)計(jì)酬手冊(cè)和農(nóng)民工權(quán)益告知制度；推行建設(shè)、人社、公安、工會(huì)等多部門(mén)聯(lián)合辦公，對(duì)討薪問(wèn)題聯(lián)合處理，加大對(duì)惡意討薪和惡意欠薪的立案處罰力度。出臺(tái)《連云港市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保護(hù)保障管理辦法》，強(qiáng)力推行保證金和保障金管理制度，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。（牽頭單位：市建設(shè)局；配合單位：市公安局、市人社局、市總工會(huì)）

　　（四）加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)。在全市開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生基本情況調(diào)查摸底活動(dòng)。聘請(qǐng)職業(yè)病防治專(zhuān)家，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于3000人。在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)，督促用人單位嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)防護(hù)主體責(zé)任，努力提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率、職工體檢率、職工培訓(xùn)率、職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率和三同時(shí)完成率。（牽頭單位：市安監(jiān)局；配合單位：市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市總工會(huì)）

　　三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

　　（一）加強(qiáng)《勞動(dòng)法》普法宣傳教育。抓好重點(diǎn)對(duì)象的普法教育，將《勞動(dòng)法》納入公務(wù)員學(xué)法計(jì)劃和企業(yè)管理人員培訓(xùn)內(nèi)容、納入勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。利用媒體開(kāi)展普法宣傳，市人社局在《連云港日?qǐng)?bào)》每月開(kāi)辦一期人力資源和社會(huì)保障專(zhuān)版，在市電視臺(tái)每周開(kāi)設(shè)人力資源社會(huì)保障專(zhuān)欄，在《民生與人才》雜志開(kāi)設(shè)以案說(shuō)法專(zhuān)欄，宣傳報(bào)道勞動(dòng)保障法律法規(guī)；市總工會(huì)利用微博小易說(shuō)法、律師在線(xiàn)專(zhuān)欄等宣傳法律法規(guī)、為職工提供法律咨詢(xún)。抓好正反典型宣傳教育，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)等工作，選樹(shù)先進(jìn)典型，并建立失信企業(yè)黃名單、黑名單，對(duì)嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的企業(yè)依法向社會(huì)公布其重大違法行為。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市總工會(huì)、市司法局、市經(jīng)信委、市廣播電視臺(tái)、市報(bào)業(yè)集團(tuán)）

　　（二）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度，全面開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)評(píng)審認(rèn)證工作，力爭(zhēng)到2015年底，完成已建工會(huì)企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常）70%創(chuàng)建率。全面落實(shí)市政府出臺(tái)的《連云港市企業(yè)工資集體協(xié)商暫行辦法》，將工資集體協(xié)商工作納入政府績(jī)效考核體系。7月份，召開(kāi)貫徹《暫行辦法》推進(jìn)會(huì)，并開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)。10月份召開(kāi)全市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系暨工資集體協(xié)商成果展示會(huì)，在全社會(huì)形成規(guī)范企業(yè)工資分配和工資支付行為的良好氛圍。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市總工會(huì)、市經(jīng)信委、市工商局、市工商聯(lián)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)）

　　（三）抓好勞動(dòng)合同管理。研究制定餐飲、建筑等行業(yè)勞動(dòng)合同參考文本，推廣省制定的農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工勞動(dòng)合同參考文本，提高實(shí)用性和針對(duì)性。完善勞動(dòng)合同備案制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高勞動(dòng)合同簽定率和備案率，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98%以上。（責(zé)任單位：市人社局）

　　（四）加強(qiáng)勞務(wù)派遣公司的審批與監(jiān)管。從嚴(yán)加強(qiáng)勞務(wù)派遣公司審批。按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》要求，所有勞務(wù)派遣用工單位使用勞務(wù)派遣員工的比例要在2016年前控制在10%以?xún)?nèi)，同時(shí)符合三性崗位要求。加強(qiáng)對(duì)所有勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)派遣用工單位跟蹤督查，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改落實(shí)到位。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市工商局）

　　四、堅(jiān)持多措并舉，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　　（一）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。建立市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系。增加創(chuàng)業(yè)助貸基金規(guī)模，加大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金投入，開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，表彰創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市工商局、市國(guó)稅局、連云港地稅局、人行市中心支行）

　　（二）做好就業(yè)困難人群就業(yè)。開(kāi)展城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭重點(diǎn)幫扶工作，確保月動(dòng)態(tài)幫扶清零。開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員就業(yè)；實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好基層就業(yè)、專(zhuān)場(chǎng)招聘、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等項(xiàng)目，促進(jìn)高校畢業(yè)生多形式多渠道就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市教育局、市財(cái)政局）

    （三）抓好技能人才培養(yǎng)。全面推行職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)名制管理和資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，探索培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)和勞動(dòng)者的有效做法，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。實(shí)施企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞新的沿海發(fā)展三年規(guī)劃和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)更多的技能人才。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市教育局、市財(cái)政局）