市各委辦局，市各直屬單位，駐連部省屬單位：

　　為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通，加快推進依法行政和法治政府建設，適應行政審批制度改革要求，經(jīng)市政府同意，決定全面清理現(xiàn)行規(guī)范性文件。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、清理對象

　　市級行政機關依照法定權限和規(guī)定程序制定，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復適用的制度性、政策性文件，包括：

　　（一）以市政府名義印發(fā)、由部門或有關單位起草的現(xiàn)行規(guī)范性文件（見附件3）。

　　（二）以部門名義印發(fā)的現(xiàn)行規(guī)范性文件。

　　二、工作原則

　　（一）堅持合法原則。所有規(guī)范性文件必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，符合《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和審批制度改革精神。

　　（二）堅持合理原則。規(guī)范性文件中的管理制度、工作措施必須合理、適當、高效、便民。

　　（三）堅持有效期原則。凡頒布實施滿五年的規(guī)范性文件原則上予以廢止。

　　（四）堅持精簡效能原則。凡是照抄照搬上位依據(jù)的或上位法已有明確具體規(guī)定的規(guī)范性文件一律廢止。

　　（五）堅持誰起草（實施）、誰清理的原則。即由起草單位或?qū)嵤﹩挝唬ㄒ韵潞喎Q清理責任主體）提出清理初步意見。文件實施涉及多個單位的，由主辦單位商其他單位提出清理初步意見。

　　三、清理處置措施

　　各清理責任主體按照下列規(guī)定對規(guī)范性文件提出清理初步意見：

　　（一）有下列情形之一的，必須廢止。

　　1.主要內(nèi)容與上位法和國家重要的方針政策相抵觸或所依據(jù)的上位法已被廢止或者宣布失效的；

　　2.主要內(nèi)容超越制定機關權限，包括規(guī)定了當屬中央和省的權限，或違法設定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費、行政強制等；

　　3.施行期限已滿、調(diào)整對象已消失或規(guī)定事項及任務已完成，實際上已經(jīng)失效的；

　　4.主要內(nèi)容已不符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際的，包括明顯不符合經(jīng)濟體制改革和政府機構改革精神，帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩，嚴重政企不分、政事不分、政社不分，不適應社會主義市場經(jīng)濟要求，不符合世貿(mào)組織運行規(guī)則以及妨害社會主義統(tǒng)一市場運行規(guī)則的；

　　5.主要內(nèi)容照抄上位依據(jù)的或上位法已有明確具體規(guī)定的；

　　6.主要內(nèi)容已不適應工作需要或已被其他有效文件代替的。

　　（二）有下列情形之一的，必須修訂。

　　1.有關規(guī)定與上位法和國家重要的方針政策不一致，特別是不符合新頒布、修訂的法律法規(guī)規(guī)定的；

　　2.規(guī)定的管理職責已調(diào)整或管理方式已改變，規(guī)定的管理部門已被撤銷、合并或名稱已變更的；

　　3.規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的；

　　4.規(guī)范性文件涉及有關具體事項的管理權限已依法下放給下級人民政府或部門管理的。

　　（三）對上位法沒有變化，文件內(nèi)容適當?shù)模_定為繼續(xù)有效。

　　（四）對2013年清理時確定為修改的規(guī)范性文件（見附件3），不得確定為繼續(xù)有效。對已經(jīng)修改或不再執(zhí)行的，確定為廢止；尚未修改但不宜廢止的，仍然確定為修改。

　　四、工作步驟及時間安排

　　（一）部署動員階段（2015年1月1日－1月12日）。各有關單位根據(jù)要求明確清理責任主體和人員，制定清理工作方案，做好清理前期準備工作。

　　（二）開展清理階段（2015年1月13日至2015年1月31日）。各清理責任主體對附件3中現(xiàn)行規(guī)范性文件分別提出繼續(xù)有效、修改、廢止的初步清理意見，對附件3中確定為修改的規(guī)范性文件提出修改或廢止的初步清理意見，并填寫附件1表格，于2015年1月31日前將清理初步意見的紙質(zhì)檔、電子文檔，被清理文件紙質(zhì)文件加蓋本單位公章后送交市政府法制辦（市行政中心511房間；聯(lián)系電話：85825651，13675285645；電子郵箱：sfzbfgc@163.com）。

　　（三）清理意見審查階段（2015年1月31日至3月31日）。市政府法制辦組織人員逐件審查各單位提交的初步清理意見，并征求各有關方面意見，最終確定處理意見。

　　（四）清理結果報批階段（2015年4月1日至4月30日）。市政府法制辦在完成清理意見的審查后，形成清理審查意見隨同清理結果報市政府審定。市政府審定后將清理結果向社會公布。

　　五、相關要求

　　（一）思想高度重視。此次規(guī)范性文件清理工作是全面貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神和適應行政審批制度改革需要，加快推進依法行政、建設法治政府的重大舉措，是夯實法治基礎，維護社會主義法制統(tǒng)一的重要保障。各有關單位要按照本通知要求，將清理規(guī)范性文件工作作為全面貫徹落實推進依法行政的一件重要工作來抓，認真組織開展規(guī)范性文件再清理工作。

　　（二）加強組織領導。規(guī)范性文件再清理工作業(yè)務性強、時間跨度大、涉及方方面面的內(nèi)容。各有關單位要切實加強清理工作組織領導，嚴格按照統(tǒng)一部署，明確機構和人員，制定清理工作方案，合理安排時間，確保清理工作按時、有序開展，并順利完成。為加強工作聯(lián)絡溝通，請市各有關單位于2014年12月30日前將附件2表格填寫完整后反饋至市政府法制辦。

　　（三）明確職責分工。市政府法制辦負責對再清理工作的指導、協(xié)調(diào)和督促檢查，對各有關單位報送的清理初步意見進行審查，向市政府報送清理審查意見。請市檔案局配合做好規(guī)范性文件清理工作。

　　（四）確保清理質(zhì)量。各單位清理初步意見必須在充分征求意見的基礎上，經(jīng)過領導集體討論通過，并由負責人簽字后報送。

　　（五）強化溝通交流。各有關單位在清理工作中遇到有關清理原則和標準、適用法律規(guī)范問題或者疑難問題，要及時向市政府法制辦反映，以便及時研究解決，確保全市規(guī)范性文件清理工作順利進行。

　　附件：1.規(guī)范性文件清理登記表

　　      2.規(guī)范性文件清理工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話

　　      3.現(xiàn)行市政府規(guī)范性文件目錄                                                                                   

                                                                                 

                                                                                   連云港市人民政府辦公室

                                                                                        2014年12月25日