各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市第二次全國污染源普查實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2018年4月30日

（此件公開發(fā)布）

 

 

連云港市第二次全國污染源普查實施方案

 

為全面貫徹落實《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）和《省政府關于開展江蘇省第二次全國污染源普查的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕108號）精神，按照《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省第二次全國污染源普查實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕25號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、普查工作目標

摸清全市各類污染源基本情況，調查污染源數(shù)量、結構和分布情況，掌握全市各區(qū)域、各行業(yè)污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質量、防控環(huán)境風險和建設“強富美高”新港城提供有力支持。

二、普查時點、對象范圍和內容

（一）普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）普查對象和范圍。普查對象為連云港市行政區(qū)域范圍內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括：工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設施、移動源及其他產生、排放污染物的設施。

1.工業(yè)污染源。普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產采選、冶煉和加工產業(yè)活動單位進行放射性污染源調查，對實施排污許可管理申報信息進行核驗，對涉及8類392種風險物質的工業(yè)行業(yè)產業(yè)活動單位進行風險污染源調查。

對國家級、省級、市級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)），包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調查。

2.農業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。

4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚廢棄物的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。

5.移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動機械。

（三）普查內容。

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等，以及實施排污許可管理申報信息，風險物質種類、最大儲存量及其使用情況等。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物種類按照《國際危險廢物名錄》分類調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。

稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。

2.農業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗種類和數(shù)量、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

4.集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。

5.移動源。各類移動源保有量及產排污相關信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

6.各縣區(qū)可根據需求適當增加普查附表，報連云港市第二次全國污染源普查領導小組辦公室批準后實施。

三、普查技術路線

（一）工業(yè)污染源。全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實測和綜合分析，核算污染物產生量和排放量。

結合工業(yè)污染源調查，同步核驗排污許可管理申報信息，登記調查環(huán)境風險物質種類、名稱、最大儲存量以及物質用途等信息。

根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。

工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）管理機構填報園區(qū)調查信息。工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

（二）農業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數(shù)據為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產活動基礎數(shù)據，根據產排污系數(shù)核算污染物產生量和排放量。

（三）生活污染源。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污系數(shù)核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結合產排污系數(shù)核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區(qū)域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產生量和排放量。

根據行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。根據排放去向、市政入河（海）排污口調查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數(shù)據，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污系數(shù)核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。

（四）集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據和產排污系數(shù)，核算污染物產生量和排放量。

（五）移動源。利用相關部門提供的數(shù)據信息，結合典型地區(qū)抽樣調查，獲取移動源保有量、燃料消耗及活動水平信息，結合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

機動車：通過機動車登記相關數(shù)據和交通流量數(shù)據，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查和燃料銷售數(shù)據，更新完善機動車排污系數(shù)，核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數(shù)據，根據排污系數(shù)核算污染物排放量。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。全市統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與。

（二）普查組織。連云港市第二次全國污染源普查領導小組負責領導和協(xié)調全市污染源普查工作。領導小組辦公室設在市環(huán)保局，負責污染源普查日常工作。

各縣區(qū)成立本行政區(qū)域第二次全國污染源普查領導小組，按照市第二次全國污染源普查領導小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領導和協(xié)調本行政區(qū)域內的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。

各縣區(qū)第二次全國污染源普查領導小組辦公室設在同級環(huán)境保護主管部門，負責本行政區(qū)域內的污染源普查日常工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當積極參與并認真做好本行政區(qū)域普查工作。

重點排污單位應按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。

充分利用相關部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調查成果，依托或借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

（三）部門分工。市委宣傳部：負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導地方做好污染源普查宣傳。

市發(fā)改委：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

市經信委：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應用。

市公安局：負責提供和審核全市機動車登記相關數(shù)據、城市道路觀測斷面交通流量數(shù)據，配合做好機動車污染源普查相關工作。

市財政局：負責市級普查經費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經費使用情況。

市國土局：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

市環(huán)保局：牽頭會同有關部門組織開展全市第二次全國污染源普查工作，負責擬訂全市污染源普查實施方案和不同階段的工作方案，編制相關普查制度和技術要求，配合市委宣傳部組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導地方各級普查機構做好污染源普查宣傳動員，組織普查培訓、驗收和表彰，并對普查數(shù)據進行匯總、分析和結果發(fā)布。

市城建局：負責指導地方相關部門配合做好城鎮(zhèn)污水處理設施普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查。

市城管局：負責指導地方相關部門配合做好垃圾處理廠（場）普查。

市交通局：負責提供和審核內河營運船舶注冊登記數(shù)據和國（省）道公路觀測斷面平均交通量，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。

市水利局：負責提供和審核有關入河排污口相關信息和有關水利普查資料、重點流域相關水文資料成果，指導地方相關部門配合做好入河排污口及其對應污染源的調查。

市農委：負責組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產活動水平情況調查，提供和審核農業(yè)機械與污染核算相關的數(shù)據，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

市衛(wèi)計委：負責提供全市醫(yī)療廢物相關數(shù)據。

連云港地稅局：負責提供和審核納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

市工商局：負責提供和審核企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息。

市質監(jiān)局：負責提供和審核法人單位及其他組織機構、個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼（或組織機構代碼）信息，以及特種設備目錄范圍內的承壓鍋爐使用登記信息。

市統(tǒng)計局：負責提供和審核全市基本單位名錄庫相關行業(yè)名錄信息和相關統(tǒng)計數(shù)據；指導污染源普查的質量管理和監(jiān)督；參與指導污染源普查數(shù)據質量評估、分析。

市海洋與漁業(yè)局：負責組織開展水產養(yǎng)殖業(yè)生產活動水平情況調查，組織地方相關部門配合做好入海排污口調查和普查工作，提供漁業(yè)生產船舶注冊登記數(shù)據、船舶自動識別系統(tǒng)數(shù)據，以及污染核算相關的數(shù)據，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

（四）普查實施。分階段組織實施前期準備、清查建庫、全面普查、總結發(fā)布等方面工作，2017年完成前期準備、啟動清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發(fā)布。

1.前期準備：成立普查機構，配置專職人員和信息化設備，落實經費，制定普查方案、相關技術要求及制度，開展普查宣傳與培訓，擬定普查員和普查指導員選聘方案，開展污染源監(jiān)測，完成普查技術準備工作。

2.清查建庫：開展污染源普查調查單位名錄庫篩選，聘用普查人員，組織普查員和普查指導員開展清查，建立普查基本單位名錄庫。對伴生放射性礦產資源開發(fā)利用企業(yè)進行放射性指標初測，確定伴生放射性污染源普查對象。

3.全面普查：排查確定市政入河（海）排污口名錄，開展排污口水質監(jiān)測。組織普查員和普查指導員開展入戶調查與數(shù)據采集、數(shù)據審核、數(shù)據匯總、質量核查與評估、建立數(shù)據庫等工作。

4.總結發(fā)布：總結發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗收與總結等工作。

（五）普查培訓。市第二次全國污染源普查領導小組辦公室負責組織市本級、各縣區(qū)污染源普查工作機構負責人、業(yè)務技術骨干及培訓師資參加江蘇省普查領導小組辦公室組織的培訓。

市本級及各縣區(qū)污染源普查領導小組辦公室負責對轄區(qū)內選聘的普查人員及各類污染源普查調查對象有關人員的培訓。

所有普查人員須培訓后方可持證上崗。

（六）宣傳動員。各級污染源普查領導小組辦公室要組織制定污染源普查宣傳方案，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體和宣傳平臺，多渠道、多角度、全方位地進行污染源普查宣傳，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍，使社會各界充分認識污染源普查的重要性，積極支持和配合污染源普查工作。

五、普查經費

本次普查工作經費按照分級保障原則，由同級財政予以保障。市級財政負擔部分，由市財政局按部門預算管理要求，列入相關部門預算。各縣區(qū)財政負擔部分，由同級地方財政根據工作需要統(tǒng)籌安排。

市級及縣區(qū)地方財政安排經費主要用于：各地污染源普查實施總體方案制定，組織動員、宣傳、培訓，入戶調查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經費補助，辦公場所及運行經費保障，購置數(shù)據采集及其他設備，普查表印制，普查工作需要委托或購買的第三方服務，普查質量核查與評估以及數(shù)據錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰等。污染源普查時間緊、任務重、專業(yè)性強、保密要求高，相關技術與業(yè)務可由下屬專業(yè)技術單位承擔，也可委托信譽良好、專業(yè)能力強、執(zhí)業(yè)規(guī)范、管理水平高、工作實績好的第三方機構協(xié)助進行，確保普查工作標準統(tǒng)一、質量可控、數(shù)據不泄密。

各級污染源普查領導小組辦公室要根據普查工作方案確定年度工作任務計劃，領導小組成員單位據此編制年度經費預算，經同級財政部門審核后，分別列入各相關部門預算，分年度按時撥付。

六、普查質量管理

市第二次全國污染源普查領導小組辦公室統(tǒng)一領導全市普查質量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質量管理制度并負責監(jiān)督實施。各級普查機構要認真執(zhí)行污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量管理工作。

要建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關責任。建立普查數(shù)據質量溯源和責任追究制度，依法開展普查數(shù)據核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。