各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市“互聯網＋”公共資源交易實施方案（2017－2018年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2017年10月31日

（此件公開發布）

連云港市“互聯網＋”公共資源交易

實施方案（2017－2018年）

為貫徹落實《省政府辦公廳關于印發江蘇省“互聯網+”公共資源交易實施方案（2017－2018年）的通知》（蘇政辦發〔2017〕82號）精神，大力推進公共資源交易全流程電子化，促進公共資源交易與互聯網深度融合，結合我市實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為指導，以創新公共資源交易機制、公共服務和監督方式為重點，以信息化建設為支撐，著力深化體制機制改革，培育公共資源交易市場發展新動能，更好發揮招標投標、政府采購等交易制度在現代市場體系中的作用。按照“政府引導、統籌推進，互聯互通、資源共享，創新監管、提高效能”原則，大力推進公共資源交易全流程電子化，實現各交易平臺互聯互通，實現市場準入、交易規則的統一化、標準化、透明化，降低市場交易成本，提高資源配置質量和效益，推動政府職能轉變和廉政建設，助力供給側結構性改革，促進經濟社會平穩健康發展。

二、工作目標

2017年，依法建設完善全市建設工程招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購、藥品采購等電子交易系統及相應的行業監管系統，進一步健全公共服務平臺，依法必須進場交易項目基本實現全流程電子化。2018年，完成其它行業的電子化交易系統接入，基本形成覆蓋全市、分類清晰、透明規范、互聯互通、運行有序的公共資源交易電子化平臺，實現公共資源交易行業向信息化、智能化轉型。

三、主要任務

（一）完善公共資源電子交易系統

1.鼓勵電子交易系統市場化競爭。積極引導社會資本按照市場化方向建設運營電子交易系統，滿足不同行業電子交易需求。鼓勵交易系統按照專業化方向，明確專業類別、主要服務領域和服務對象，提供特色服務，促進交易系統在市場競爭中實現集約發展。

2.改造提升現有交易系統。現有電子交易系統建設運營單位應根據有關法律法規和標準規范，按照全流程電子化要求改造升級交易系統并接入公共服務平臺。

3.發揮交易系統作用。交易系統應當以在線完成公共資源全部交易過程為目標，逐步消除電子采購與紙質采購并存的“雙軌制”現象。圍繞提高資源配置質量和效率、降低企業生產經營成本進行功能設置，充分發揮信息技術在提高交易效率和透明度，節約資源和交易成本，解決公共資源交易領域突出問題等方面的獨特優勢，切實為交易主體服務，為行政監督部門提供監管便利。交易系統運營機構應當通過規范經營、科學管理、技術創新、優質服務、合理收費，實現依法合規運營。鼓勵交易系統之間、交易系統與公共服務平臺之間相互合作，實現人才、信息、技術等資源的共享共用。

4．促進交易系統公平競爭。行政監督部門應當打破市場壁壘，簡化和規范監管流程，開放接口規范和數據接口，為交易系統實現跨地區、跨行業公平競爭營造良好發展環境。任何單位和個人不得違反法律法規規定，對市場主體建設運營交易系統設置或者變相設置行政許可或備案；不得設置不合理、歧視性準入和退出條件，不得附加不合理條件或實行差別待遇；不得排斥、限制市場主體建設運營的交易系統，限制對接交易系統數量，為招標人直接指定交易系統；不得排斥或限制外地經營者參加本地交易活動。

5.規范交易系統接入。提升公共資源交易公共服務平臺對接能力，制定數據接口標準并向社會公布，開放端口對接各類主體依法建設運營的交易系統。根據電子招標投標系統檢測認證等制度和技術標準，引導各類主體建設的交易系統有序開展檢測認證。2017年，工程建設招標投標、政府采購電子交易系統檢測認證通過比例達到80%以上。

（二）創新公共資源交易電子化行政監管

1.建立完善行政監管系統。市各行政監督管理部門要積極對接上級主管部門，結合“互聯網+政務服務”，加快建設、完善行業統一的、市縣共用的行政監管系統，滿足適時在線監管和監察需要。在公共服務平臺開辟行政監督通道，并向監察、審計等監督部門和縣區開放使用。

2.規范監督功能。行政監督部門應當在行政監管系統公布監督職責和依據、監督對象和事項清單、監督程序和時限。實現行政監管系統全過程在線監督公共資源交易，及時發現、預警公共資源交易活動中的違法違規行為，并采取相應行政措施。行政監管系統不得與交易系統合并建設和運營，也不得具備任何交易功能，保證在線監督的獨立性和公正性。行政監管系統應當開放數據接口，不得限制或排斥交易系統、公共服務平臺與其對接交互信息。行政監督部門應當落實“放管服”改革要求，依托行政監管系統，探索擴大招標人自主決策權并強化相應法律責任約束，加強對公共資源交易活動的監管和服務。

3.轉變監管方式。依托交易電子化和網絡化平臺，借助動態信息數據庫和大數據分析技術對交易全過程實施跟蹤監管。事前，重抓提前介入，推動各行業主管部門履行監督職責，圍繞重點環節開展監管；事中，運用聲像監控手段，對交易活動實行全項目、全過程實時監督，系統對交易過程進行數據監控、綜合分析和預警報告，對交易全過程實行電子化留痕，確保所有交易操作均可溯、可查；事后，對合同履約情況進行延伸監管，將履約信息量化納入到評標系統，共同營造統一開放、公平誠信、競爭有序的交易市場環境。

（三）健全公共資源交易公共服務平臺

1.進一步推進應用模塊開發。根據全省政務服務“一張網”建設要求和“一網”“五庫”“九應用”建設目標，按照省規劃開發、市維護管理、縣使用的建設思路，配合省政務辦加快完成大數據分析、CA證書互認、遠程異地評標協調、移動APP等應用模塊的開發，并研究建立公共服務平臺可持續運營保障機制。

2.深化公共服務平臺功能。立足“交易系統樞紐，公共信息載體，身份互認橋梁，行政監管依托”基本功能定位，依據統一的技術標準和數據規范，免費開放對接交易系統和行政監管系統，提供必須依法公開的市場信息和CA證書互認、主體注冊共享等公共技術保障服務，為行政監督和審計監察部門提供監督通道并適時推送監管數據。根據市場主體、社會公眾、行政監督部門需要，創新拓展公共服務領域和內容，提高公共服務供給質量和效率。

3.強化網絡系統協同。理順公共資源交易網總體架構，擴大數據對接范圍，提高數據對接質量，保證各類公共資源交易全流程信息及時、完整、準確上傳。

（四）實現互聯互通和資源共享

1.加強系統互聯共享。推動各類公共資源交易公共服務平臺和行政監管系統以公共服務平臺為樞紐，交換各類交易信息、監管信息、信用信息，實現互聯互通和資源共享。

2.推進與投資、信用等平臺協同共享。鼓勵公共資源交易電子交易系統、行政監管系統、公共服務平臺與投資項目在線審批監管平臺對接，實現投資項目全過程在線運行、閉環監管，建立健全縱橫聯動協同投資監管體系。推進公共服務平臺與公共信用信息系統對接共享，交互數據信息并為市場主體查閱信用信息提供便利，實現公共資源交易信用信息與其他領域信用信息互認共享。推進公共服務平臺與政務服務網的對接融合，市場主體、社會公眾通過政務服務網可以直接查閱公共資源交易信息。

（五）強化信息拓展應用

1.加強信息記錄和公開。公共服務平臺應當如實記錄交易過程信息、操作時間、網絡地址和相關人員等信息。除依法及時公布交易和服務信息、信用信息外，應當實時公布交易系統和公共服務平臺的建設、運營、開發和維護單位名稱及其主要負責人員，檢測認證報告、認證標志，專業工具軟件技術規范與接口標準，系統對接、運營和數據交互動態，以及免費服務項目、增值服務項目及其收費標準等主要信息。行政監管系統應當及時公布投訴舉報受理情況、調查處理結果等監管信息。

2.促進信息全網有序流動。配合省政務辦研究建立電子交易數據信息分類、所有、使用、交互共享和保密機制，明確電子交易系統、公共服務平臺、行政監管系統及相關主體的權利義務責任。要積極培育各類系統平臺主動交互信息的內生動力，按照互利互惠原則提供依法公開數據的交易系統和交互數據的結構類別、規模比例，分享集合數據使用權利和大數據分析成果運用的增值效益。對于關系國家安全的重要敏感數據，各類系統平臺特別是公共服務平臺要加強安全保障，不得用于商業用途。國務院有關部門對此類數據的交互另有規定的，從其規定。

3.加強公共資源交易大數據分析應用。建立健全交易信息資源管理標準體系，加強交易信息采集、共享、使用等環節的分類管理。通過對交易數據進行全面、統一的歸集、儲存、分析，建立交易主體用數據查詢、政府用數據決策、主管部門用數據監管、交易平臺用數據創新的數據應用機制，提升政府決策、服務和監管的能力和水平，實現公共資源交易轉型升級。通過對公共資源交易大數據統計分析，為把握市場動態、研判經濟形勢、制定政策措施提供支撐，為甄別和預警違法違規行為，實行科學、精準、高效的智能化監督提供重要依據。

4.發揮信用信息作用。建立公共資源交易信用數據庫，按照客觀記錄、統一標準、公開共享、用戶評價的原則，利用公共資源交易大數據動態生成招標人、投標人、招標代理機構等市場主體信用基本信息，并通過公共服務平臺和公共信用信息系統進行共享，為開展失信聯合懲戒和守信聯合激勵提供支撐，促進公共資源交易市場主體信用自律，引導誠信體系建設。

（六）完善制度和安全保障

適時清理不適應“互聯網+”公共資源交易發展的規章制度和政策文件，努力為“互聯網+”公共資源交易發展營造良好制度環境。出臺系統平臺運行維護和安全管理辦法，完善應急保障體系和響應機制，確保系統平臺運營安全和數據安全。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立工作推進領導小組，分管副市長任組長，分管秘書長任副組長，市發改委、經信委、財政局、國土局、建設局、交通局、港口局、林業局、水利局、商務局、海洋與漁業局、工商局、衛計委、國資委等相關行政監督管理部門分管負責人為成員，領導小組辦公室設在市政務辦。領導小組主要負責　“互聯網+”公共資源交易工作的組織實施、綜合協調和督促檢查，統籌協調解決發展中的重大問題。

（二）落實主體責任。各有關部門要按照目標任務和時間進度安排（見附件），落實責任主體，細化實施方案，加快建設、改造系統平臺，開放數據接口，確保系統平臺互聯互通和信息共享。

（三）加大經費投入。要將系統改造建設經費納入年度財政預算，保障“互聯網+”公共資源交易建設的財政支出，積極引導社會資本投入。

（四）有序推進實施。各有關部門要主動作為，積極探索，推動“互聯網+”公共資源交易健康發展；要加強學習交流，積極借鑒省內外“互聯網+”公共資源交易應用成功經驗；要合理定位、循序漸進，避免盲目建設和重復投資。

（五）嚴格督促考核。領導小組辦公室要加強監督和指導，對方案實施情況開展檢查和第三方評估，對推進工作不力的地區和單位予以通報。

附件：“互聯網+”公共資源交易實施方案重點任務分解表