各縣、區人民政府，市各有關單位：

    《228國道連云港段暢安舒美示范路創建實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　

                                                                          連云港市人民政府辦公室

　　                                                                          2016年9月20日

 

228國道連云港段暢安舒美示范路創建實施方案

 

　　為進一步提升我市國省干線公路綜合管理和服務水平，深入踐行五大發展理念，為公眾提供暢通、安全、舒適、優美的出行條件，按照交通運輸部暢安舒美示范路創建標準，根據江蘇省公路養護管理現代化行動綱要試點示范工作方案要求，結合我市實際，經研究，決定開展228國道連云港段暢安舒美示范路創建活動，特制定如下實施方案：

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，轉變發展方式，推進綜合交通運輸體系建設，圍繞一個中心、三個推進、五個提高，開展228國道連云港段暢安舒美示范路創建工作。以暢安舒美示范路創建活動為載體，以加強綜合管理、提升服務能力、優化路域環境、保障安全暢通為著力點，全面提高我市公路管理和綜合服務水平。

　　二、總體目標

　　228國道連云港段公路技術狀況明顯優化，路網通行能力和安全保障水平明顯提高，公路行車秩序明顯改善，各部門共同應對公路突發事件的聯動機制基本建立，路網協調管理、通行保障和應急處置能力明顯增強。公路標準規范體系進一步完善，依法治路和路域環境水平明顯提高，初步形成高質量工程、高品質服務、高效率監管、高科技支撐、高素質隊伍的公路管理格局。逐步實現管理決策科學化、養護作業規范化、路網調度智能化、運營服務精細化、應急救援高效化、路政管理法治化，努力營造安全暢通、綠色低碳、高效便捷的公路交通環境。

　　（一）通行能力。全線技術等級標準達到公路一級，服務水平達到二級以上。

　　（二）路況水平。全線路面技術狀況達到良等級水平（≥90），全線優良率達到90%以上，無次差等路。

　　（三）安全水平。公路安全保障設施齊全、設置率達到100%，適用率97%，完好率95%。標志牌前后500米范圍內無非公路標志。消除四、五類橋梁，當年危橋處治率100%；一級公路主要作為集散公路，在城市出入口、繞城路線和城市群連接線使用時，平面交叉間距不應小于500米，一級公路作為干線公路使用時，平面交叉間距不應小于1公里，與生產、生活道路相接時，主線行車視距滿足要求，且在公路用地范圍內的被交道應鋪裝簡易路面，縱坡一般不大于3%。

　　（四）出行服務。全面建成沿線一類、二類工區，具備較為完善的應急處置和社會服務功能。建立科學合理的指路標志體系，做好路網運行監測系統設施建設，滿足公眾出行對服務設施和出行信息的需求。

　　（五）路域環境及綠化美化。宜林路段綠化率100%，確保公路與周邊環境和景觀協調。路域環境整治達到八個無。集鎮路段增設硬隔離和輔道，完善沿線排水設施。加強公路文化建設，強化公路文化宣傳。

　　（六）路面材料循環利用。積極采用路面材料循環利用技術，其中路面舊料回收率（含回收和就地利用）應達到95%以上，循環利用率（含回收后再利用和就地利用）應達到80 %以上。

　　（七）信息化水平。加密公路沿線視頻監控點，力爭監控覆蓋率達到100%。加密車輛檢測器，保證在無分流路線段內（國省干線及縣道平交）至少有1處車輛檢測設備，確保設備在線率90%以上。確保可變情報板可供省、市、縣級公路管理部門進行發布，228國道連云港段各專項工程數據100%進入業務管理系統。

　　三、實施原則

　　按照政府主導、部門聯動、齊抓共管的工作原則，嚴格落實各級政府和有關部門在公路發展中的領導責任和部門責任，充分調動各方面的積極性，各負其責，相互配合，共同推進。各縣區政府、管委會統一領導和統籌安排本轄區內暢安舒美示范路創建工作，交通運輸部門作為創建牽頭部門，各有關部門以及228國道連云港段沿線各鄉鎮加強協調聯動，合力推進創建工作。

　　四、組織領導

　　為扎實推進創建活動開展，確保取得實效，市政府決定成立228國道連云港段暢安舒美示范路創建工作領導小組，由市政府分管市長擔任組長，市政府分管秘書長、市交通運輸局主要負責人擔任副組長，灌云縣、灌南縣、贛榆區、連云區政府，市開發區、徐圩新區管委會，市交通運輸局、國土局、規劃局、城管局、安監局、公路處等單位和部門分管負責人為成員。領導小組下設辦公室在市交通運輸局，具體負責活動的指導、督促、協調、調度和檢查。

　　五、主要工作

　　（一）推進決策科學化

　　1. 科學確定升級改造措施。深入調研，全面收集基礎資料，因地制宜，科學確定升級改造措施。充分利用老路，按標準斷面實施改造。

　　2. 建立科學養護決策制度。以前瞻性、戰略性、全局性和長遠性的公路養護決策研究為重點，加強養護決策工作的程序化和科學化。建立包含路況檢測與評定、養護標準設定與需求分析、養護方案比選、規劃與計劃編制4個環節的養護決策制度，大力推進預防性養護，初步實現在最佳時間，對最需養護的路段，采取最恰當的養護措施，提高公路養護決策的科學化水平和養護資金使用效率。

　　3. 科學組織大中修養護設計。針對路面大中修養護設計的需求和特點，提出路況詳細數據的檢測流程、指標、方法和要求，促進路面大中修養護設計數據采集的規范化和制度化。采用全壽命周期費用分析技術，綜合考慮路面損壞、平整度、車轍和結構強度等多項指標，設計比選路面大中修養護方案，合理確定路面養護的結構組合形式，全面提高養護工程質量。

　　（二）推進技術進步

　　1. 全面提升公路養護技術水平。以經濟、環保、實用為衡量標準，轉化、應用一批公路養護成熟技術，包括：養護決策成套技術、基于全壽命周期費用分析的路面養護設計技術、快速環保的大修養護技術等，基本實現養護成套技術的集成應用，以此帶動和引領公路養護的技術進步。

　　2. 大力推廣綠色養護技術。大力推廣符合資源節約、節能減排的綠色養護技術，做好公路節能照明技術推廣工作，降低養護成本。以瀝青路面再生、瀝青路面溫拌等為重點，解決路面耐久性不足導致的早期損害、車轍、反射裂縫等常見病害。加強新技術推廣應用辦法研究，建立再生等新技術的設計指南、施工工藝、質量標準等規范體系，為再生技術的進一步推廣應用奠定基礎。

　　3. 積極改善公路安全技術品質。全面提升公路安全技術管理理念，按照以人為本和寬容包容理念，不以公路使用者差錯付出生命代價的目標，開展生命安全防護工程建設和安全技術隱患整治，治理重要技術指標低和事故多發路段隱患，建立健全公路安全性評價機制，強化交通安全技術問題事前控制和改善。建立交通安全設施和交通事故數據庫。

　　（三）推進管理規范化

　　以精、準、細、嚴為管理目標，強調目標管理、精細化管理和過程控制，建立健全各類養護工程（日常保養、小修、預防性養護、大中修、應急搶險等）的管理辦法、標準或規程，規范和創新公路養護作業市場管理，提高養護工程質量。按照省交通運輸廳關于內業資料的相關要求，及時整理歸檔各專項工程實施過程中的詳細資料，確保示范路創建資料齊全、真實、準確、符合歸檔要求。

　　（四）提高路況水平

　　1. 加強路面大中修改造。對于路面使用性能指數（PQI）小于70的路段實施大修，對于路面使用性能指數（PQI）大于等于70且小于80的路段實施大修或中修，對于單位評定路段內車轍深度超過15毫米、抗滑指數（SRI）低于80、平整度（RQI）低于80的路段實施中修。

　　2. 加強預防性養護。重點對路面使用性能指數（PQI）在90以上，實施大修或改建超過4年的路段實施預防性養護。通過預防為主的公路養護達到保障公路使用性能、延長使用年限、有效穩定路況水平，大幅減少后期路面大中修或道路重建的投入，真正實現全壽命周期成本最小化。

　　（五）提高安全水平

　　1. 行車安全保障。在對全線行車安全性進行評價的基礎上，重點改造安全隱患路段，全面完成生命安全防護工程，增設或改善行車安全防護設施。高度重視平交道口渠化問題，對易發生交通事故的隱患道口及易造成交通堵塞的瓶頸路口進行改造。同時，通過自動發光標志和輪廓標的設置，提高夜間行車的可視性。對過深、過大的邊溝，改造為淺碟式或暗埋式邊溝。

　　2. 養護作業安全保障。全面分析作業路段周邊交通狀況，制定繞行路線、交通組織疏導方案和應急疏導預案，嚴格控制施工工期。盡量避免同一公路主線上多個路段同時施工和長距離連續作業，最大程度減少對交通的影響。按照相關規定，制定詳細規范的施工組織設計，在施工路段兩端設置明顯的施工標志、安全標志，做好作業現場的管理工作，保證施工車輛、人員和過往車輛的安全。

　　3. 公路自身安全保障。對照現行相關技術標準和規范，實施橋梁改造，使全線構造物承載能力總體一致。建立完善的、具有針對性和操作性強的公路運輸安全應急預案，真正做到應對有策、臨危不亂。加強安全和防災抗災能力建設，健全標準體系，完善應急保障體制和運行機制，完善應急管理體系，強化運行機制和監管，提高區域路網監測與協調的聯動能力，提高公路安全、應急保障和防災抗災能力，服務廣大人民群眾安全便捷出行，保障社會穩定和經濟發展。

　　（六）提高服務水平

　　1. 完善指路標志體系。按照《道路交通標志標線》（GB5768-2009）和交通運輸部相關技術規范設置公路標志，做到位置適當、準確、完整、醒目、美觀。要以與群眾出行密切相關的指路標志、地點距離標志、警告標志和路名標志等為重點，為群眾出行創造更加清晰、科學的指路標志體系。

　　2. 提供出行信息服務。積極利用交通廣播網絡、電子情報等信息服務設施，搭建并強化沿線信息服務平臺。加強與氣象部門合作，開展公路氣象預報服務。基本實現重點路段運行狀況的可視、可測、可控，實現路段運行監測信息省市聯網。

　　 3. 完善出行服務設施。以公眾出行需求為導向，強化公共服務職能，把更好地為公眾服務作為養護管理工作的出發點和落腳點，拓展服務內涵，豐富服務形式，提升服務品質。充分利用沿線公路管理站點、閑置公路用地、共建單位服務站點等現有條件，結合實際需求與客觀條件，在公路沿線合理設置停車休息區、衛生間等服務設施。

　　4. 完善養護管理設施。結合公路養護改造工程，加強路網運行監測設施建設，形成完善的公路運行信息監測和服務網絡。

　　（七）提高路域環境綜合水平

　　1. 加強路域環境綜合治理。在政府主導下，交通、公安、城管等部門聯合，形成綜合整治合力，有計劃、有步驟的開展路域環境治理。穿越村鎮路段，應盡量采取半封閉等措施，消滅臟亂差現象，保障安全暢通。通過路域綜合整治，使公路環境達到八個無。

　　2. 加強公路綠化美化。根據因地制宜、因路制宜的原則，開展綠化專項設計，確保公路沿線公路用地內可綠化路段的綠化率達到100%，植被回復率達到100%，存活率達到90%。

　　3. 加強公路文化建設。通過沿線服務管理站點、信息發布設施、公路標志標牌等，大力宣傳現代公路管理理念，向全社會普及公路基本知識，充分展示區域特色與文化特點。根據各區段相應的具體文化，歸納總結和創新提升當地文化特質，以服務設施等管養節點為重點載體，開展場景、符號及特征的設計和實施，充分展示地域文化，提升現代公路文明水平，逐步形成具有江蘇特色、時代特征和文化品質的公路文化。

　　六、創建內容

　　（一）養護工程

　　推進養護決策工作程序化和科學化，加強日常小修保養和大中修工程實施管理，大力開展養護新設備、新技術和新工藝的研究和應用，大力推廣綠色養護技術。

　　（二）安保工程

　　開展228國道連云港段全線安保工程整治，主要從標志、標線、護欄以及其他安全設施入手，對全線的一般路段、集鎮路段、大中型交叉口以及彎道、橋梁等區段進行改造提升。主要工作內容：優化完善指路標志體系，對全線缺失的標志進行新建，對現有標志版面樣式不規范、版面信息不清晰的進行更換，對設置位置不合理的進行位移；對全線施劃不規范、磨損較為嚴重的標線進行重新施劃；對路側險要路段（溝塘、高路基及涵洞）、上跨橋橋墩等設置護欄進行防護；全線增設并完善防眩設施、防落網、公路界碑等設施。

　　（三）服務工程

　　強化出行信息服務，完善出行服務設施和養護管理設施。全線新建路網運行監測系統22套、車輛檢測器12套、可變情報板4塊、交通量調查點3套，并新建1 處管理中心（主體工程）。

　　（四）文明工程

　　全線全面開展路域環境綜合整治，清除非法廣告、廢品收購站、路側沙石廠等，封閉非法搭接道口，改造和提升全線綠化景觀，推進公路文化建設。對集鎮段及連片住宅門前新建輔道，對無法設置輔道及花池的路段設置機非隔離護欄，針對全線部分路段排水設施不順暢的路段新建排水設施，對全線中分帶及路側綠化進行補植并對重要節點路段進行景觀提升建設。

　　七、實施步驟

　　根據暢安舒美示范路創建工作要求，結合我市實際，創建工作分三個階段推進：

　　（一）部署階段（2016年6月—2016年7月）

　　1. 制定方案。圍繞暢安舒美示范路創建工作要求，市交通運輸部門完成228國道連云港段暢安舒美示范路工程方案設計，征求各縣區意見后上報省交通運輸廳。根據省交通運輸廳批復意見編制總體實施方案，印發給各實施責任主體。

　　2. 全面動員。組織召開228國道連云港段暢安舒美示范路工程創建工作會議，進行全面動員部署，明確工作任務和工作要求。各實施責任主體按照各專項工程完成的目標和時間要求，做好各項工作的布置和落實。各單位要科學制定本區域示范路創建工作詳細實施計劃，明確時序進度要求。根據全線總體計劃，細化工作計劃和節點任務，落實保障措施。強化時間節點意識，明確各專項工程關鍵節點完工時間，確保時序節點按時完成。

　　（二）組織實施階段（2016年8月—2016年10月）

　　1. 按照確定的設計方案和實施計劃全面實施示范路工程。市交通運輸部門要做好各項創建工作的跟蹤管理，及時了解各項工作進展情況，按照實施時序推進228國道連云港段暢安舒美示范路創建工作。

　　2. 根據《江蘇省普通國省道暢安舒美示范路驗收辦法》有關要求，完善建設管理程序，及時整理歸檔工程實施過程中的詳細資料，確保示范路創建資料規范、齊全、真實，符合歸檔要求。

　　（三）備戰沖刺階段（2016年11月—省交通運輸廳驗收期間）

　　通過督查和模擬檢查，再次梳理創建工作中的問題，進行有針對性的整改、完善。

　　八、工作職責

　　（一）市交通運輸部門

　　負責示范路總體創建工作的指導、督促、協調、調度和檢查。主要有：

　　1. 負責示范路創建工作的總體牽頭協調；

　　2. 負責對創建路段公路用地范圍內的公路基礎設施、綜合管理、服務設施和應急保障體系存在的問題進行集中排查，提出整改意見，制定整治計劃和實施方案；

　　3. 負責公路路面養護、安全生命保護、服務設施等公路路面范圍內工程的具體實施工作；

　　4. 負責監督檢查公路用地范圍外相關工作。

　　（二）各縣區政府、管委會

　　負責組織本轄區內示范路創建的具體實施工作，主要負責做好路域環境綜合整治、合理封閉中央分隔帶、規范搭接路口及硬化、輔道建設以及綠化用地的征用協調等工作。主要有：

　　1. 負責整治占（利）用公路擺攤設點、堆場作業、洗車作業、設置垃圾桶、種菜種糧、傾倒垃圾、焚燒廢棄物等侵占公路行為；負責拆除道路兩側違章違法建筑；

　　2. 負責協調解決集鎮路段機非隔離設置問題；協助解決中間帶開口封閉、路側搭接道口歸并。負責完成公路兩側輔道設置工作，負責解決公路用地范圍的土地征用問題；

　　3. 嚴格管理公路建筑控制區范圍。規劃和新建村鎮、開發區、廠礦、學校、集市貿易場所等建筑，其外緣與公路建筑控制區邊界外緣的間距必須符合規定。

　　（三）市公安局

　　負責道路通行秩序整頓和應急事件交通疏導；負責打擊偷盜、破壞公路設施的違法行為。

　　（四）其他有關部門

　　各負其責，密切配合。

　　九、工作要求

　　（一）加強組織領導。市政府將實行創建工作聯席會議制度，定期召開例會，完善工作機制，統一組織、協調推進工作。各縣區政府、管理委員會要充分認識到創建工作的重要意義，高度重視，統一思想，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，抓緊建立高效的組織機構。

　　（二）嚴格落實責任。各主體責任單位要對照《228國道連云港段暢安舒美示范路創建方案》，制定各自的實施方案，把職責任務層層分解落實。對照創建階段工作要求，合理倒排計劃和工期，不但要有完成任務的時限，而且要有完成任務的標準和責任要求。制定并完善工作推進的細化舉措，加強相互協作，確保圓滿完成目標任務。

　　（三）營造濃厚氛圍。各縣區政府、管委會、各有關部門要充分利用各種媒體，廣泛宣傳228國道連云港段 暢安舒美示范路創建活動的目的、意義和工作重點，形成關心、支持、參與創建工作的良好氛圍。要注重培育和選樹典型，充分發揮典型的示范帶動作用。

　　（四）強化監督檢查。嚴格實行工作推進督查考核機制，相關負責人要定期、不定期深入創建工作一線，督促工作推進，檢查措施落實，充分調動各地、各部門的積極性和主動性。完成本次創建預定目標后，對工作成績突出的地方和部門，給予表彰獎勵，對工作滯后的地方和部門給予通報批評。