各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善項(xiàng)目審批機(jī)制和審批流程，提高政務(wù)服務(wù)效能，加快重大項(xiàng)目審批進(jìn)度，經(jīng)市政府研究，決定實(shí)行重大項(xiàng)目審批容缺預(yù)審制度，具體意見(jiàn)如下：

　　一、基本內(nèi)涵

　　對(duì)于市權(quán)限內(nèi)審批項(xiàng)目，在基本審批條件具備、申報(bào)主件材料齊全、其它條件和申報(bào)資料欠缺情況下，市級(jí)相關(guān)部門先行提供行政審批預(yù)審服務(wù)，待申請(qǐng)人在承諾時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊材料后，相關(guān)部門再依法受理，并發(fā)放相關(guān)審批文件。逾期未補(bǔ)齊的，后果和法律責(zé)任由申請(qǐng)人承擔(dān)。

　　二、適用范圍

　　重點(diǎn)民生工程、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目、一帶一路建設(shè)和沿海開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目以及納入綠色通道實(shí)行聯(lián)合辦理的項(xiàng)目。

　　三、運(yùn)行流程

　　（一）對(duì)符合容缺預(yù)審條件的審批服務(wù)項(xiàng)目，各相關(guān)部門要一次性告知申請(qǐng)人可容缺的申報(bào)材料，指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫《容缺預(yù)審承諾書》（見(jiàn)附件1），要求申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊材料，并說(shuō)明逾期后果。

　　（二）申請(qǐng)人填寫《容缺預(yù)審承諾書》并提交受理窗口，經(jīng)雙方簽字（蓋章）確認(rèn)后，一份當(dāng)場(chǎng)退還申請(qǐng)人，一份由審批窗口存檔備查，一份報(bào)市政務(wù)辦督查處備案。若容缺預(yù)審項(xiàng)目需第三方承諾負(fù)責(zé)的，則《容缺預(yù)審承諾書》需由第三方簽字蓋章承諾，并增加一份承諾書由第三方留存。

　　（三）部門審查后，對(duì)符合容缺預(yù)審條件的出具《容缺預(yù)審受理單》，按照急事急辦、能快則快原則，預(yù)審申請(qǐng)事項(xiàng)，在承諾時(shí)限內(nèi)出具《容缺預(yù)審意見(jiàn)單》（見(jiàn)附件3），作為其他市級(jí)部門辦理相關(guān)手續(xù)憑據(jù)。

　　（四）容缺預(yù)審項(xiàng)目在預(yù)審過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目類型所需審批流程的不同階段，由各階段流程最后一個(gè)審批窗口負(fù)責(zé)校驗(yàn)容缺預(yù)審欠缺材料并通知追補(bǔ)，在申請(qǐng)人申報(bào)材料補(bǔ)齊的前提下出具正式審批結(jié)果。流轉(zhuǎn)過(guò)程中，每個(gè)審批環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)提醒申請(qǐng)人補(bǔ)齊前一環(huán)節(jié)材料。在項(xiàng)目審批結(jié)束前必須補(bǔ)齊全部材料后再發(fā)放證書（批文）原件。

　　（五）各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行容缺預(yù)審時(shí)限要求，且不得作為補(bǔ)辦件審批，同時(shí)應(yīng)明確責(zé)任人，負(fù)責(zé)建立容缺預(yù)審專項(xiàng)檔案和材料追補(bǔ)。申請(qǐng)人未在容缺預(yù)審承諾書規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊欠缺材料的，相關(guān)部門有權(quán)終止容缺預(yù)審程序，作廢事先準(zhǔn)備好的審批批文（證照）。對(duì)連續(xù)兩次未能在承諾期限內(nèi)補(bǔ)全容缺材料的，相關(guān)審批部門一年內(nèi)不再為其提供容缺預(yù)審服務(wù)。

　　（六）申請(qǐng)人在承諾書規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊欠缺材料的，除非期間受相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章調(diào)整及國(guó)家宏觀調(diào)控政策變化等客觀因素影響外，都應(yīng)當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人提供正式的審批結(jié)果。對(duì)申請(qǐng)人在承諾規(guī)定時(shí)間內(nèi)尚未補(bǔ)齊欠缺材料的，窗口不得擅自發(fā)放正式的審批結(jié)果。

　　（七）容缺預(yù)審項(xiàng)目涉及收費(fèi)的，申請(qǐng)人應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)繳納。

　　四、相關(guān)要求

　　（一）科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)。各部門要認(rèn)真研究本部門負(fù)責(zé)審批服務(wù)的項(xiàng)目，逐項(xiàng)明確可以容缺的非關(guān)鍵性材料目錄的內(nèi)容，細(xì)化建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批操作流程，明確容缺預(yù)審執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，包括容缺預(yù)審事項(xiàng)、容缺材料、容缺時(shí)限等。對(duì)暫缺的申請(qǐng)材料，只要不涉及第三人權(quán)益，或不屬于本部門必須通過(guò)審查才能作出預(yù)審意見(jiàn)的，一般可先予以容缺，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊或在指定審批環(huán)節(jié)追補(bǔ)。要認(rèn)真梳理項(xiàng)目審批所需流程的每個(gè)環(huán)節(jié)和承諾時(shí)限（包括涉及的中介服務(wù)），測(cè)算完成階段流程至最后一個(gè)審批環(huán)節(jié)受理前所需時(shí)間，科學(xué)、合理地制定容缺時(shí)限。容缺預(yù)審執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要對(duì)外公示，同時(shí)報(bào)市政務(wù)辦備案。

　　（二）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。對(duì)符合容缺預(yù)審范圍的項(xiàng)目，各有關(guān)部門要提前介入，主動(dòng)了解審批情況，強(qiáng)化政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助申請(qǐng)人準(zhǔn)備相關(guān)審批材料，主動(dòng)告知審批過(guò)程中的有關(guān)注意事項(xiàng)。對(duì)項(xiàng)目的審批條件，建立預(yù)審查制度，由前期相關(guān)審批部門集中提出初步審批意見(jiàn)，以便項(xiàng)目審批盡快進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目審批順利開(kāi)展。

　　（三）密切協(xié)調(diào)配合。市政務(wù)辦要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門加大對(duì)容缺預(yù)審的跟蹤服務(wù)力度，做到預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)。市各有關(guān)部門要結(jié)合本部門審批項(xiàng)目實(shí)際，盡快研究操作規(guī)程，明確專人負(fù)責(zé)容缺預(yù)審的材料補(bǔ)齊、全程跟蹤、檔案建設(shè)及加強(qiáng)前、后方的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，確保容缺預(yù)審流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政務(wù)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各部門容缺預(yù)審執(zhí)行情況，檢查情況作為年度績(jī)效考核的重要依據(jù)。對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行容缺預(yù)審制度或者濫用容缺預(yù)審權(quán)限造成不良影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行問(wèn)責(zé)。

　　附件：1．連云港市重大項(xiàng)目容缺預(yù)審承諾書

　　      2．連云港市重大項(xiàng)目容缺預(yù)審執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一覽表

　　      3．連云港市重大項(xiàng)目容缺預(yù)審意見(jiàn)單

 

                                                                    連云港市人民政府辦公室

                                                                       2016年8月30日