各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市市級旅游度假區(qū)管理辦法》已經(jīng)市十五屆政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

連云港市市級旅游度假區(qū)管理辦法

第一章　總　則

第一條 為規(guī)范連云港市市級旅游度假區(qū)管理，促進(jìn)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，參照《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》及《江蘇省省級旅游度假區(qū)管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級旅游度假區(qū)，是指經(jīng)市人民政府同意后認(rèn)定，依托優(yōu)質(zhì)旅游度假資源、設(shè)施、服務(wù)與環(huán)境，為旅游者提供度假休閑服務(wù)，具有明確空間邊界和獨立管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域。

第三條 市級旅游度假區(qū)管理要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅持文化鑄魂、旅游為民，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，推進(jìn)旅游度假區(qū)文旅融合、管理規(guī)范、服務(wù)提升、科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)旅游者文明旅游，推動旅游度假區(qū)綠色低碳發(fā)展，完善旅游休閑度假體系，提升旅游核心競爭力，為推進(jìn)連云港文化名城和旅游強(qiáng)市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第四條 市級旅游度假區(qū)管理要堅持公開、公平、公正，遵循自愿申報、規(guī)范認(rèn)定、動態(tài)管理和示范引領(lǐng)的原則。

第二章　申報與認(rèn)定

第五條 申報市級旅游度假區(qū)，應(yīng)具備以下條件：

（一）地域界限明確，面積大小適宜，原則上不小于5k㎡，不大于20k㎡。地域范圍應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線，盡可能避讓生態(tài)空間管控區(qū)域，確需占用的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的管控要求。周邊環(huán)境、景觀風(fēng)貌與旅游度假區(qū)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，區(qū)內(nèi)及周邊3km范圍內(nèi)無洪澇、滑坡、崩塌等可預(yù)測性自然災(zāi)害威脅，無明顯安全隱患，無污染源。

（二）應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃，各項建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃管控要求，區(qū)內(nèi)應(yīng)有滿足未來建設(shè)發(fā)展的預(yù)留用地。

（三）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一有效，市場運(yùn)營主體清晰。投資建成一批具有一定規(guī)模的旅游度假項目，并在功能配套、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)態(tài)更新和環(huán)境改造等方面有持續(xù)性投入。

（四）旅游度假設(shè)施設(shè)備齊全，符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。旅游業(yè)態(tài)豐富，能滿足游客的住宿、餐飲、康體、娛樂、休閑、購物、文化體驗等度假需求。各類住宿設(shè)施總房間數(shù)不少于200間，其中高品質(zhì)酒店、精品民宿的房間數(shù)占比不低于1/3。

（五）公共服務(wù)完善，具備智慧化管理手段、旅游安全緊急救援與公共衛(wèi)生防疫能力，能提供優(yōu)質(zhì)的旅游交通、信息咨詢、安全保障、便民惠民、公共行政、消費(fèi)維權(quán)等服務(wù)，能滿足老人、兒童、殘障人士等特殊群體需求。區(qū)內(nèi)2A級及以上旅游廁所數(shù)占比不低于1/3。

（六）市場結(jié)構(gòu)合理，上年度游客規(guī)模達(dá)到20萬人次，其中市外游客占比不低于1/3，過夜游客占游客總?cè)藬?shù)比例不低于1/4。品牌形象的識別度、知名度、美譽(yù)度高，游客滿意率達(dá)90%以上。

（七）近三年無生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、旅游安全等較大及以上責(zé)任事故和重大旅游負(fù)面輿情發(fā)生。

第六條 申報市級旅游度假區(qū)，應(yīng)遵循以下程序：

（一）提交申報材料。由所在地縣區(qū)（含功能板塊，下同）文化和旅游行政部門向市文化廣電和旅游局提交下列預(yù)審材料：

1．縣區(qū)級文化和旅游行政部門推薦文件（含縣區(qū)級相關(guān)部門初審意見）；

2．市級旅游度假區(qū)申請報告書，包括旅游度假區(qū)基本信息（含名稱、管理機(jī)構(gòu)、四至范圍及坐標(biāo)、面積、總覽圖等）、休閑度假資源和產(chǎn)品情況、度假設(shè)施分布和經(jīng)營狀況、旅游公共信息服務(wù)體系、游客滿意度等內(nèi)容；

3．相關(guān)部門要求的其他材料。

（二）組織預(yù)審。市文化廣電和旅游局會同市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門對申報材料進(jìn)行預(yù)審。

（三）正式申請。通過預(yù)審的申報單位，由所在地縣區(qū)人民政府（含連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，下同）向市人民政府提出書面申請，并提交通過預(yù)審后的申報材料。

（四）審核辦理。申請受理后，由市文化廣電和旅游局同相關(guān)部門提出辦理意見，報經(jīng)市人民政府同意后予以認(rèn)定。

第七條 申報市級旅游度假區(qū)應(yīng)提供真實、準(zhǔn)確的申報材料，如有虛報、瞞報、造假等情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其申報資格。

第三章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條 市級旅游度假區(qū)應(yīng)自認(rèn)定之日起，兩年內(nèi)完成市級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃修編、審查和報批工作。旅游度假區(qū)總體規(guī)劃修編由所在地縣區(qū)人民政府組織，應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，遵循國土空間規(guī)劃有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。由市自然資源和規(guī)劃局組織旅游度假區(qū)總體規(guī)劃論證，并報市人民政府批準(zhǔn)。

第九條 市級旅游度假區(qū)應(yīng)同步開展總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書，由市生態(tài)環(huán)境局會同市文化廣電和旅游局等相關(guān)部門召集審查。環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見作為總體規(guī)劃審批的重要依據(jù)。

第十條 市級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，突出文化內(nèi)涵、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚和主題特色，促進(jìn)旅游度假區(qū)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括但不限于發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、市場運(yùn)營、體制機(jī)制、管理保障等。

第十一條 市級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃屬于國土空間專項規(guī)劃，應(yīng)將其納入相應(yīng)的國土空間總體規(guī)劃實施管理，并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。經(jīng)批準(zhǔn)后的總體規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。確有需要對市級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，按原審批程序執(zhí)行。

第十二條 市級旅游度假區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，堅持節(jié)約集約用地，依法依規(guī)履行建設(shè)用地手續(xù)。投資經(jīng)營者可通過出讓、租賃、作價入股等有償使用方式依法取得土地使用權(quán)，并按照規(guī)定的用途、期限使用。

第十三條 市級旅游度假區(qū)應(yīng)堅持嚴(yán)格保護(hù)、注重特色、有序開發(fā)、持續(xù)利用的原則，依托各地優(yōu)質(zhì)旅游度假資源與環(huán)境，保護(hù)利用好各類歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)山地、河湖、濕地、溫泉、海濱、森林、古城、古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、文化、科技、康養(yǎng)、體育等類型多樣的旅游度假區(qū)。

第十四條 鼓勵市級旅游度假區(qū)采用多種市場機(jī)制和投融資方式，利用當(dāng)?shù)靥厣幕蜕鷳B(tài)資源，開發(fā)沉浸式文旅體驗、體育健身、旅游演藝和休閑娛樂等旅游度假項目，推進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術(shù)運(yùn)用和智慧度假區(qū)建設(shè)。

第十五條 市級旅游度假區(qū)應(yīng)貫徹落實安全發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測體系，促進(jìn)與周邊社區(qū)和諧共生發(fā)展，游客量不得超出生態(tài)環(huán)境承載力。積極推進(jìn)節(jié)能減排，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推廣清潔能源使用，強(qiáng)化污染治理措施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。區(qū)內(nèi)禁止開山采石、挖沙取土、采伐林木、過度取用地下水等破壞自然環(huán)境和生態(tài)景觀的行為。

第十六條 市級旅游度假區(qū)應(yīng)加強(qiáng)品牌建設(shè)和營銷推廣，構(gòu)建多平臺、多渠道、多終端的宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游度假區(qū)品牌知名度、美譽(yù)度。

第四章 管理與扶持

第十七條 市級旅游度假區(qū)需變更名稱的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市文化廣電和旅游局同意；調(diào)整空間邊界的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文化廣電和旅游局會同相關(guān)部門審核后，報市人民政府同意。

第十八條 市級旅游度假區(qū)有下列情形之一的，由市文化廣電和旅游局報請市人民政府同意后給予取消等級處理：

（一）存在嚴(yán)重違背社會主義核心價值觀行為的；

（二）資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的；

（三）發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故的；

（四）發(fā)生重大違法違規(guī)行為的；

（五）因經(jīng)營管理不當(dāng)造成嚴(yán)重不良社會影響的；

（六）申報過程中弄虛作假的；

（七）因規(guī)劃布局、土地用途等調(diào)整，不再具備旅游度假功能的；

（八）相關(guān)部門認(rèn)定的其他情形。

第十九條 市級旅游度假區(qū)內(nèi)符合國家、省、市旅游產(chǎn)業(yè)政策的以及列入國家、省、市級旅游重點項目和公共設(shè)施項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地。

第二十條 對市級旅游度假區(qū)內(nèi)列入國家、省、市級的重點產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先申報市級以上各類專項資金。

第二十一條 市級度假區(qū)的交通連接線納入全市綜合交通規(guī)劃，其中與國家3A級（含）以上景區(qū)的度假區(qū)交通連接線，優(yōu)先安排有關(guān)建設(shè)資金補(bǔ)助。

第五章 附　則

第二十二條 市級旅游度假區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌由市人民政府委托市文化廣電和旅游局統(tǒng)一制作、頒發(fā)。未被認(rèn)定或者被取消市級旅游度假區(qū)等級的，不得使用相關(guān)稱謂和等級標(biāo)識標(biāo)牌。

第二十三條 本辦法由市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

第二十四條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。

關(guān)聯(lián)閱讀：

《連云港市市級旅游度假區(qū)管理辦法》政策解讀

一圖讀懂《連云港市市級旅游度假區(qū)管理辦法》

《連云港市市級旅游度假區(qū)管理辦法》《促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展若干激勵措施》政策解讀新聞發(fā)布會

視頻解讀《連云港市市級旅游度假區(qū)管理辦法》《促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干激勵措施》