| 索 引 號 | k12498411/2022-00312 | ||
| 發布機構 | 市政府辦 | 發文日期 | 2022-12-05 |
| 標 題 | 市政府辦公室關于深入推進綠色認證促進綠色低碳循環發展的實施意見 | ||
| 文 號 | 連政辦發〔2022〕68號 | 主 題 詞 | |
| 內容概述 | 加快建立統一的綠色標準、認證、標識體系，充分發揮綠色認證促進綠色低碳循環發展的重要作用，助力經濟社會發展全面綠色轉型，現結合我市實際，提出如下實施意見 | ||
| 時 效 | 有效 | 文件下載 | 連政辦發〔2022〕68號.pdf |
市政府辦公室關于深入推進綠色認證促進綠色低碳循環發展的實施意見
各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）、《省政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》（蘇政發〔2022〕8號）和《省政府辦公廳轉發省市場監管局等部門關于深入推進綠色認證促進綠色低碳循環發展意見的通知》（蘇政辦發〔2022〕21號）精神，加快建立統一的綠色標準、認證、標識體系，充分發揮綠色認證促進綠色低碳循環發展的重要作用，助力經濟社會發展全面綠色轉型，現結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以碳達峰碳中和目標為引領，把質量認證作為推進全市綠色產業發展和產業綠色化轉型升級的重要抓手，構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的綠色認證體系，推進統一的綠色標準、認證、標識體系建設，增加綠色產品和服務供給，引導綠色生產和綠色消費，全面提升綠色發展質量和效益，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、奮力譜寫“強富美高”新港城現代化建設新篇章提供有力支撐。
（二）主要目標。到2025年，我市綠色認證制度更加完備，標準體系、認證體系、監管體系、公共服務體系和區域合作互認體系基本完善，綠色認證覆蓋面逐步拓展，各類綠色產業組織（企業）的質量管理能力明顯增強，綠色產品和服務供給更好滿足消費需求，市場份額和質量效益進一步提升，生產生活方式綠色轉型成效顯著，綠色發展理念深入人心，美麗連云港展現新風貌。
二、重點任務
（三）推進傳統產業綠色轉型升級認證。充分發揮認證作用，推進石化、鋼鐵、硅材料、建材、化工等重點行業綠色化轉型升級改造。強化能耗、水耗、環保等標準約束，實施一批綠色制造認證項目，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠和綠色供應鏈。針對不同行業和企業，開展行業特色認證、分級認證，促進產業提質升級。積極發揮質量認證在推進化工產業安全環保整治提升中的作用，構建本質安全、綠色高端的先進化工體系。大力發展再制造產業，加強再制造產品認證與推廣應用，培育一批專精特新小巨人企業和高新技術企業。按照國家和省級部署，完善綠色建材產品認證制度，實施綠色建筑統一標識制度，鼓勵綠色建筑、裝配式建筑和政府投資工程優先采用綠色建材產品，推動高質量綠色建筑規模化發展；有序推進印刷、包裝等行業的綠色產品認證。（市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市市場監管局等部門按職責分工負責。本項及以下各項均需各縣區、功能板塊貫徹落實，不再單獨列出）
（四）開展綠色新興產業產品認證。深入實施“工業立市、產業強市、以港興市”核心戰略，加快建設現代化產業體系，綠色產業發展程度大幅提高，形成一批科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業集群。實施綠色低碳循環新興產業培育工程，不斷壯大節能環保、生物技術等綠色戰略性新興產業規模，加快培育形成新動能，制定國內領先、國際先進的地方標準或團體標準，開發并推廣實施一批自愿性認證。圍繞光伏制造、海上風能、生物能源、智能電網、儲能等重點領域，培育一批引領綠色產業發展的新能源領軍企業。加快推進新一代信息技術、數字化轉型、現代生命科學和生物技術、新材料等高端產業發展，推動生產要素、政策資源、政府服務向重點綠色新興產業傾斜。提高我市先進制造業綠色水平，形成具有較強競爭力的先進制造業集群。聚焦3至5家規模優勢明顯、具備產業鏈整合能力的龍頭企業，20家專業基礎好、創新意識強、發展潛力大的高成長型企業，培育一批綠色認證領跑者企業。（市發改委、市科技局、市工信局、市生態環境局、市住建局、市市場監管局等部門按職責分工負責）
（五）加快綠色農業認證。深入實施化肥減量增效、農藥使用零增長、池塘生態化改造工程，推進綠色防控示范區建設，高質量建設綠色優質農產品基地。加快發展綠色食品、有機農產品和地理標志保護農產品，高質量建設部、省級綠色優質農產品基地。完善食品農產品質量管理體系，健全農產品質量標準體系，推進農業標準化生產，開展良好農業規范（GAP）認證，鼓勵和推動食品生產企業開展食品安全管理體系（ISO22000）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證。參與創建“長三角綠色認證先行區”，推動縣區政府和生產主體增加認證優質農產品供給。實施地理標志農產品保護工程，培育一批國家地理標志保護農產品。到2025年，全市綠色食品認證證書達500張，有機產品認證證書力爭突破40張，綠色優質農產品比重達75%以上。（市農業農村局、市市場監管局等部門按職責分工負責）
（六）提高綠色服務業認證水平。提升研發設計、科技服務、信息咨詢、現代金融等生產性服務業，節能和環境服務業，電商服務業，生態文化旅游、體育旅游、工業旅游、自駕旅居、康養休閑等旅游產業綠色發展水平。以國家級跨境電商綜合試驗區建設為引領，不斷完善跨境電商園區線上線下服務體系。建設“一帶一路”國際旅游門戶，打響“大圣故里·西游勝境”神奇浪漫之都連云港城市旅游總體形象。在醫療、教育、養老、旅游、電商、共享租賃等生活性服務業及污染治理、耕地、水源保護、金融、信息、工業設計、知識產權等生產性服務業領域，推動綠色服務行業相關標準落實，推進標準化建設，加強綠色服務業認證，建立科學評價方法與指標體系，以點上集中突破帶動面上形成更大發展效應。到2025年，全市各類服務認證有效證書達150張。（市發改委、市教育局、市工信局、市民政局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、市市場監管局、市機關事務管理局、人行市中心支行等部門按職責分工負責）
（七）壯大綠色低碳產業認證。圍繞深入打好污染防治攻堅戰，促進綠色環保產業規模持續擴大，鼓勵和推動企業開展環境管理體系認證，促進企業切實履行環保社會責任，減少環境責任事故。鼓勵并支持工業、交通、電力、建筑、公共機構等領域重點用能單位開展能源管理體系認證，提高能源使用效率。加快將現有環保、節能、節水、循環、低碳、再生等產品整合為環保綠色產品，實現一類產品、一個標準、一個清單、一個標識整合目標，推動生產企業綠色產品認證。鼓勵各地集中整合重點節能環保企業，在有條件的地方建設環保產業認證示范區。在市政道路建設與改造中，大力推廣和應用可再生材料。全面提升新建農房節能標準，加強可再生能源在農房建設中的應用。結合城市更新行動，推動有條件的城鎮老舊小區在改造中同步實施綠色節能改造。推動公共機構嚴格執行節能環保產品優先采購和強制采購制度，帶頭采購節能、低碳、循環再生等綠色產品，優先采購使用無毒無害固體廢物以及江河淤泥生產的新型墻體材料等資源綜合利用產品。鼓勵公共機構采用能源托管型、效益分享型、混合型等合同能源管理模式，引導社會資本，引入“能耗管家”，共同參與用能系統節能技術改造和運行維護。到2025年，全市各類環境管理體系認證證書達1000張，節能節水低碳產品認證有效證書達100張，能源管理體系認證證書達50張，全市城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準。（市發改委、市工信局、市民政局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市市場監管局、市機關事務管理局等部門按職責分工負責）
（八）推進綠色物流認證。加快物流樞紐城市建設，做大做強上合國際物流園、中哈物流中轉基地，建設上合組織出海基地。圍繞實現倉儲、運輸、包裝、配送物流供應鏈的綠色低碳循環發展，組織開展相關地方標準制修訂，鼓勵相關社會團體和行業龍頭企業在港口和機場服務、示范物流園區、城鄉配送、冷鏈物流、郵政快遞等領域制定高于國家標準、行業標準、地方標準技術要求的團體標準和企業標準，增加綠色物流標準市場供給，完善綠色物流標準體系。積極開展綠色包裝環保產品、新型綠色供應鏈等方面的認證工作。（市交通局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局等部門按職責分工負責）
（九）提升綠色交通認證水平。大力發展軌道交通裝備、新能源汽車、特種船舶制造等綠色交通產業，打造具有較強競爭力的綠色交通產業集群，構建綠色低碳的交通網絡。將質量認證貫穿于交通建設、運營和維護過程，助力打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。在公路、鐵路、水運、城市軌道交通等重點建設工程，積極推行多種類型的綠色認證模式，完善并推廣適合交通建設工程行業特點的質量管理體系認證，健全工程質量監督管理機制，強化交通工程建設全過程質量監管。推動智能停車發展，推廣使用環保智能的工程車輛。針對公路、港口和航道的材料、設備、工藝等，結合清潔能源、新能源使用占比，在交通建設領域開展綠色施工認證、綜合環保監管。交通運輸綠色智慧化水平大幅提升，普通國省道重要路段及長特大橋梁實時監控覆蓋率達到100%，新增或更新的公交、出租等車輛中新能源汽車占比不低于80%。（市住建局、市交通局、市市場監管局等部門按職責分工負責）
（十）健全綠色產品標準體系和認證制度。支持市內企事業單位主導或參與相關國際、國家和行業標準制修訂，建立完善綠色發展地方標準，鼓勵企業制定實施嚴于國家標準或行業標準的企業標準，鼓勵綠色制造企業制定實施企業標準，加強標準化服務能力建設。實施統一的綠色產品分類和評價標準清單、認證目錄、認證實施規則和使用管理辦法。落實能源消費碳排放標識制度，推動重點外貿產品和耗能產品開展碳足跡認證，完善產品碳足跡數據核算和追溯體系。引導綠色認證機構加大技術研發投入，提升技術能力、服務水平和服務質量。（市發改委、市工信局、市商務局、市市場監管局、連云港海關等部門按職責分工負責）
（十一）支持企業開展綠色認證。引導企業開展綠色產品和服務認證，優先支持符合條件的綠色認證企業申報質量獎，參與國家級、省級或市級綠色工廠創建和“江蘇精品”認證。鼓勵市優秀工業新產品（新技術）、名特優農產品參與綠色產品認證。對獲得綠色認證的企業，直接推薦申報“江蘇省放心消費創建示范單位”。實行綠色產品領跑者計劃，鼓勵企業開展綠色設計、綠色改造、綠色采購，支持企業生產環保、節能節水、循環低碳、再生有機等綠色產品。打造一批特色鮮明的綠色產品生產企業，創建綠色認證示范產品。（市發改委、市科技局、市工信局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局等部門按職責分工負責）
（十二）完善綠色認證信用體系建設。建立綠色認證的監督和評估機制，嚴厲打擊虛標綠色產品行為，嚴格落實生產者對產品質量的主體責任和認證機構對認證結果的主體責任。強化認證機構信用監管，充分利用國家企業信用信息公示系統、省市公共信用信息共享平臺，對經依法認定為嚴重失信的主體，按照規定列入嚴重違法失信企業名單，根據全國失信懲戒措施基礎清單等依法實施約束限制。（市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、市市場監管局、市機關事務管理局、人行市中心支行、市郵政管理局、連云港海關等部門按職責分工負責）
（十三）推進區域（國際）合作。緊抓長江經濟帶發展、長三角一體化發展、“一帶一路”強支點建設、自貿試驗區建設、國家東中西區域合作示范區建設等戰略機遇，加強與兄弟地市協同協作，探索區域綠色認證聯盟，推行“一次認證，多張證書”認證合作，推進認證結果互認互通和采信推廣，推動綠色認證國際互認，便捷產品貿易。（市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、市市場監管局、市機關事務管理局、人行市中心支行、市郵政管理局、連云港海關等部門按職責分工負責）
三、保障措施
（十四）加強組織領導。各縣區、功能板塊要制定完善綠色認證配套措施，確保主要任務落地見效。市各有關部門要切實履行職責，加強督促指導，建立聯席會議制度，推動重點工作落實，強化協調配合，形成齊抓共推綠色認證工作的合力。市場監管部門要會同有關部門強化統籌協調，推動重點工作落實，及時總結推廣綠色認證的好經驗好做法。
（十五）強化政策支持。為綠色產品認證企業精準提供綠色融資方案，積極推進綠色產品標準融入綠色金融標準體系建設，推廣綠色保險模式，推動綠色支付項目建設。加大政府綠色采購力度，引導國有企事業單位逐步執行綠色采購制度。加強對民營企業和居民采購綠色產品的引導，鼓勵有條件縣區、功能板塊采取補貼、積分獎勵等方式促進社會綠色消費，逐步形成綠色消費的激勵鏈條。建立綠色消費與個人信用的有機結合，為有良好綠色消費記錄的居民提供更多優惠政策。逐步建立綠色認證獎補機制。各地要加大資金投入，出臺相關財政保障政策，完善綠色認證配套措施。
（十六）深化宣傳引導。開展全民綠色教育，加大綠色認證宣傳力度，加強綠色產品標準、認證、標識相關政策解讀和宣傳，推廣綠色認證優秀案例，傳播綠色發展理念，引導綠色生活方式，在全社會形成健康文明的綠色文化風尚。
連云港市人民政府辦公室
2022年12月5日
（此件公開發布）
