各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”農(nóng)村廁所革命的實施意見》已經(jīng)市十四屆政府第81次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2022年2月18日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”農(nóng)村廁所革命的實施意見

農(nóng)村廁所革命是提升農(nóng)村人居環(huán)境、實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化和生態(tài)振興的重要舉措，也是推動農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的有力抓手。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廁所革命工作重要指示批示精神，全面落實《關(guān)于扎實推進(jìn)“十四五”農(nóng)村廁所革命的指導(dǎo)意見》（農(nóng)社發(fā)〔2021〕1號）和《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”農(nóng)村廁所革命的實施意見》（蘇鄉(xiāng)振〔2021〕11號）要求，高質(zhì)量推進(jìn)全市“十四五”農(nóng)村廁所革命工作，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將農(nóng)村廁所革命作為“十四五”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)梳理農(nóng)村廁所革命的經(jīng)驗與不足，以全面消除旱廁、全面建成無害化衛(wèi)生戶廁為目標(biāo)，以穩(wěn)步提升糞污接管處理率和資源化利用率為重點，以構(gòu)建長效管護(hù)機制為保障，加快建立符合我市農(nóng)村特點的農(nóng)村廁所革命工作模式，改善農(nóng)民群眾生活品質(zhì)，切實提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，為建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體。各級政府重點抓好方案編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策激勵、示范引導(dǎo)等，不大包大攬，不替農(nóng)民做主、不搞強迫命令。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，堅持把農(nóng)民認(rèn)同、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意作為推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的根本要求，貫徹改廁工作始終。

——規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。充分考慮各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動特點和農(nóng)民群眾需求，結(jié)合村莊規(guī)劃編制實施，科學(xué)謀劃總體布局，合理安排建設(shè)時序，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、農(nóng)房改善、生活污水治理和村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各項工作。

——整體提升、分類施策。結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際，分類推進(jìn)新建改造戶廁和整改達(dá)標(biāo)戶廁。新建戶廁要選擇適宜技術(shù)模式，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。對已改戶廁，因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后或年久失修不能用、不好用確需整改達(dá)標(biāo)的納入改廁計劃，改進(jìn)技術(shù)模式，完善配套設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)好用。

——建管并重、長效運行。堅持質(zhì)量優(yōu)先，數(shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實效，明確工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。建立管護(hù)制度，加大管護(hù)投入，探索長效管護(hù)模式，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村改廁成效。

（三）主要目標(biāo)。目前，全市農(nóng)村共有常住農(nóng)戶90.7萬戶，問題戶廁共計389861戶，其中東海縣91023戶，灌云縣136850戶，灌南縣97758戶，贛榆區(qū)47555戶，海州區(qū)12952戶，云臺山景區(qū)3723戶。到“十四五”末，全市農(nóng)村除無人戶或其它特殊情況外，全面消除旱廁，全面建成無害化衛(wèi)生戶廁。到2024年底，完成389861戶農(nóng)村戶廁新建改造及整改達(dá)標(biāo)任務(wù)，其中新建改造174475戶，整改達(dá)標(biāo)215386戶；2025年進(jìn)行鞏固提升，實現(xiàn)長效管護(hù)。新改戶用廁所入院，有條件的地區(qū)實施廁所入室，新建農(nóng)房應(yīng)配套設(shè)計建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備，推動戶廁由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變、由廁所向衛(wèi)生間轉(zhuǎn)變，逐步提高廁所糞污接管處理率和資源化利用率，健全完善長效管護(hù)機制，逐步引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成現(xiàn)代健康文明生活方式。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，新建107座農(nóng)村公廁，實現(xiàn)農(nóng)村公廁行政村全覆蓋，“十四五”期間逐步向規(guī)劃保留自然村推進(jìn)，健全長效管護(hù)機制，落實長效管護(hù)責(zé)任，強化日常衛(wèi)生保潔。

二、重點任務(wù)

（一）合理確定目標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)要結(jié)合農(nóng)村戶廁問題摸排情況，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平、人居環(huán)境整治提升基礎(chǔ)現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾意愿，自下而上、科學(xué)確定“十四五”農(nóng)村戶廁改造目標(biāo)任務(wù)。全市規(guī)劃發(fā)展村莊和其它一般村莊，除無人戶外，對未改戶廁全面實施新建改造，全面消除旱廁；對已改但需鞏固提升的戶廁全面進(jìn)行整改達(dá)標(biāo)，到“十四五”末，全部完成無害化衛(wèi)生戶廁改造。（各縣區(qū)、功能板塊，市鄉(xiāng)村振興局、市城管局、市住建局、市財政局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下責(zé)任單位均含各縣區(qū)、功能板塊，不再列出）

（二）科學(xué)編制工作方案。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等規(guī)劃和方案，以縣域為單位編制“十四五”農(nóng)村廁所革命專項實施方案和技術(shù)方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)、資金安排、土地供應(yīng)、保障措施等。堅持因地制宜，突出工作重點，合理確定改廁類型、數(shù)量和建設(shè)改造時序。充分聽取基層和農(nóng)民群眾意見建議，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性和主動性，注重發(fā)揮改廁工作典型村莊的示范帶動作用。（市鄉(xiāng)村振興局、市城管局、市住建局、市衛(wèi)健委、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強技術(shù)支撐指導(dǎo)。建立健全市縣農(nóng)村廁所革命技術(shù)支撐服務(wù)體系，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍。加強廁所建設(shè)管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，通過線上互動、線下指導(dǎo)等方式解決改廁難題。探索農(nóng)村改廁與生活污水處理銜接的有效模式、糞污處理及資源化利用的有效形式等，為農(nóng)村廁所革命提供有力技術(shù)支撐。鼓勵企業(yè)、科研院所等加大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度。結(jié)合全市實際，大力推廣完善下水道水沖式、三格化糞池式等衛(wèi)生戶廁模式，有條件的地區(qū)推廣集便溺、洗浴、盥洗等功能于一體的衛(wèi)生間。積極開展節(jié)水型、少水型設(shè)施設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用。（市衛(wèi)健委、市科技局、市城管局、市住建局、市水利局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全完善符合全市實際的農(nóng)村戶用廁所標(biāo)準(zhǔn)體系。支持有條件的單位參與農(nóng)村廁所建設(shè)驗收、管理管護(hù)以及糞污資源化利用等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。鼓勵社會組織根據(jù)市場需求制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)制定技術(shù)要求更高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村改廁標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)和推廣實施，提高基層干部、農(nóng)民群眾、改廁企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化意識，把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用貫穿于農(nóng)村改廁全過程。（市市場監(jiān)管局、市城管局、市住建局、市衛(wèi)健委、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強全程質(zhì)量管控。嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格確定改廁產(chǎn)品選材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，杜絕質(zhì)量低劣產(chǎn)品，加大農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)管力度。按照招標(biāo)采購程序，實施集中采購的，應(yīng)對材料設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場抽樣送檢。鼓勵與設(shè)備供應(yīng)廠商建立易損備件供應(yīng)服務(wù)協(xié)議，明確維修服務(wù)責(zé)任，做到便民利民惠民。要嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，規(guī)范組織施工，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理、村民代表參與的監(jiān)管體系，落實工程質(zhì)量和安全責(zé)任制。要嚴(yán)把竣工驗收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工逐級驗收制度，縣級逐戶驗收登記造冊，市級逐村抽查復(fù)核驗收。將運行使用效果和群眾滿意度等納入驗收指標(biāo)，驗收后適時進(jìn)行抽查。對農(nóng)村改廁受益戶信息進(jìn)行公示，并公布舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督。（市鄉(xiāng)村振興局、市城管局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強化廁所糞污治理。各地要從實際出發(fā)，因地制宜推進(jìn)廁所糞污接入管網(wǎng)和資源化利用。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污處理與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，不斷提高廁所糞污接管處理率，“十四五”期間，農(nóng)村戶廁糞污接管處理率和資源化利用率每年新增5個百分點。靠近城鎮(zhèn)的村莊，采取城鄉(xiāng)融合方式，將廁所糞污接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)相對集中的村莊，將廁所糞污接入小型污水處理設(shè)施；居住分散的村莊，在糞污無害化處理基礎(chǔ)上，以生態(tài)補水、就近消納、綜合利用為主線，推動廁所糞污就地就近資源化利用。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等結(jié)合發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)開展公共廁所糞污的收集處理與利用。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市住建局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）優(yōu)化公共廁所建設(shè)。各地要綜合考慮村莊布局、人口、產(chǎn)業(yè)、功能、需求，建設(shè)分布合理、設(shè)施完善、管理規(guī)范、群眾滿意的農(nóng)村公共廁所。在行政村公共廁所全覆蓋基礎(chǔ)上，加大對人口較多、群眾需求強烈的自然村的公共廁所建設(shè)力度，集中居住和相對集中區(qū)域，配套建設(shè)公共廁所，建設(shè)數(shù)量視集中居住程度決定。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，教育引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成文明如廁習(xí)慣。適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，要結(jié)合旅游發(fā)展規(guī)劃布局，合理配建鄉(xiāng)村旅游廁所，提升衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。對季節(jié)性旅游地區(qū)的公共廁所，科學(xué)采用分區(qū)、分時段開放等方式，滿足使用需求。加強農(nóng)村公共廁所無障礙建設(shè)和管理，合理建設(shè)公共廁所指示牌。（市城管局、市文廣旅局、市住建局、市教育局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）健全長效管護(hù)機制。樹立“三分建設(shè)、七分管護(hù)”理念，堅持農(nóng)村廁所改造與使用管護(hù)一體謀劃、一體設(shè)計、一體建設(shè)。明確地方政府對改造、建設(shè)和管護(hù)農(nóng)村廁所的主導(dǎo)責(zé)任和農(nóng)村廁所建設(shè)管理部門的管護(hù)責(zé)任。建立完善管護(hù)制度，明確管護(hù)措施，加強日常管護(hù)，確保正常使用。建立完善廁所電子檔案臺賬，實施網(wǎng)格化管理和實時化更新。建立健全日常巡檢、設(shè)備維修和糞污清掏等農(nóng)村廁所管護(hù)體系，形成規(guī)范化的使用管護(hù)制度。設(shè)置部分公益崗位，優(yōu)先安排農(nóng)村低收入人員就業(yè)，不斷提高保障和服務(wù)水平，定期組織廁所使用率、群眾滿意度等調(diào)查。有條件的縣區(qū)依規(guī)建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民付費與市場運作相結(jié)合的管護(hù)機制。定期組織開展農(nóng)村廁所建設(shè)和維護(hù)相關(guān)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民主體作用，加強自我維護(hù)。探索建立專業(yè)化糞污處理服務(wù)體系，鼓勵采用政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或市場主體組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化的糞污清掏和資源化利用服務(wù)隊伍。（市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)健委、市城管局、市住建局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，堅持市縣統(tǒng)籌推進(jìn)、鎮(zhèn)村全面落實的工作推進(jìn)機制，把農(nóng)村廁所革命作為重要任務(wù)納入議事日程。市級建立農(nóng)村廁所革命聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在市鄉(xiāng)村振興局，形成市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)牽頭抓總，市各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。縣區(qū)黨委、政府切實擔(dān)負(fù)起農(nóng)村廁所革命的主體責(zé)任，建立農(nóng)村廁所革命聯(lián)席會議制度，加強區(qū)域統(tǒng)籌，堅持整村推進(jìn)，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、模式，明確衛(wèi)生要求、生態(tài)要求、環(huán)境要求，做好項目落地、資金籌措、推進(jìn)實施、運行管護(hù)、監(jiān)督考核等工作，并對實施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做好具體組織實施，明確專人負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮基層黨組織橋梁紐帶和黨員模范帶頭作用，通過聯(lián)系農(nóng)戶、民情懇談、百姓議事等活動，推動廁所革命理念和各項工作落實落地。（市委組織部、市委農(nóng)辦、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大政策支持。農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水治理，是政府提供的基本公共服務(wù)。建立健全市縣為主的投入機制，積極爭取省級補助，市縣采取以獎代補、先建后補等方式，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)投入、自愿自主改廁。財政資金重點用于支持農(nóng)村戶廁新建改造、需鞏固提升戶廁的整改達(dá)標(biāo)、后續(xù)管護(hù)維修、糞污無害化處理和資源化利用等方面。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，可通過政府和社會資本合作等模式，依法依規(guī)吸引社會資本、金融資本參與投入，構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與和市場運作相結(jié)合的建設(shè)運營體系。嚴(yán)格落實信息公開、村務(wù)公開要求，建立完善財政獎補政策、獎補標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)、資金使用情況等公開公示制度，確保農(nóng)民群眾知情權(quán)。（市財政局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、連云港銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強考核評價。將農(nóng)村廁所革命等改善農(nóng)村人居環(huán)境重點工作，納入鄉(xiāng)村振興實績考核。強化農(nóng)村廁所革命監(jiān)督評價，對“十四五”建改等情況，運用信息采集系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，定期組織督查指導(dǎo)，通過開展鎮(zhèn)村自查、縣區(qū)互查、市級抽查、第三方評估等方式，跟蹤調(diào)度各地工作進(jìn)展情況，對已改戶廁開展拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因、抓好整改、完善政策，不斷提升改廁質(zhì)量。堅持問題導(dǎo)向，利用農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺、“問題隨手拍”、輿情監(jiān)測、投訴舉報等方式，拓寬農(nóng)村廁所革命問題線索收集渠道，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。完善獎懲機制，將農(nóng)村廁所革命工作成效與干部實績掛鉤，對工作落實到位、農(nóng)民群眾滿意的給予表揚激勵，對措施不力、工作不實、搞虛假形式主義、官僚主義的將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（市委組織部、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。組織開展農(nóng)村廁所革命公益宣傳活動，結(jié)合人居環(huán)境整治提升、衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生運動等活動，全方位宣傳農(nóng)村改廁的重要意義、政策舉措、經(jīng)驗做法和典型范例。加強文明如廁、廁所日常管護(hù)、衛(wèi)生健康知識等宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，形成現(xiàn)代健康文明生活方式。充分尊重并發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺參與廁所建設(shè)與維護(hù)。注重發(fā)揮黨員干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、退伍軍人等帶頭作用，帶動農(nóng)民主動改廁。積極發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等基層群團(tuán)組織作用，廣泛發(fā)動群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾改善生活條件的主動性和積極性。加強正面宣傳和輿論監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市鄉(xiāng)村振興局、市文廣旅局、連云港廣電傳媒集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：1．連云港市“十四五”農(nóng)村戶廁改造提升縣（區(qū)）目標(biāo)任務(wù)匯總表

　 　 2．連云港市農(nóng)村公廁行政村全覆蓋建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表