各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市市區(qū)商住用地規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市十五屆政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2024年4月3日

（此件公開發(fā)布）

連云港市市區(qū)商住用地規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦法

第一條　 為了加強市區(qū)商住用地規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理，確保商服項目按標準規(guī)劃設(shè)計、與住宅同步建設(shè)及交付使用，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見》（建科規(guī)〔2020〕7號）等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條　 本市市區(qū)范圍內(nèi)（不含贛榆區(qū)）新出讓的商住用地的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督和管理活動適用本辦法。

第三條 　本辦法所稱商住用地，是指以掛牌方式出讓的，在一個規(guī)劃條件中明確的同時具備商服用地和城鎮(zhèn)住宅用地性質(zhì)的同一宗土地。

本辦法所稱商服用地，是指主要用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)的土地，包括零售商業(yè)用地、批發(fā)市場用地、餐飲用地、旅館用地、商務(wù)金融用地、娛樂用地、其他商服用地。

本辦法所稱城鎮(zhèn)住宅用地，是指城鎮(zhèn)用于生活居住的各類房屋用地及其附屬設(shè)施用地，不含配套的商業(yè)服務(wù)設(shè)施等用地。

第四條　 堅持按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，做到商服環(huán)境與居住環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五條　 區(qū)人民政府（功能板塊委員會）建立健全本行政區(qū)域內(nèi)商住用地管理體制機制，履行屬地監(jiān)管責任，督促建設(shè)單位履行商服項目建設(shè)義務(wù)；參與轄區(qū)范圍內(nèi)商服項目的布局、規(guī)劃設(shè)計、施工、驗收移交等全過程監(jiān)督。

第六條　 自然資源和規(guī)劃部門組織編制并監(jiān)督實施詳細規(guī)劃，協(xié)調(diào)銜接商業(yè)網(wǎng)點等專項規(guī)劃；組織擬訂并實施土地年度利用計劃，落實商住用地用途管制制度，依法依規(guī)辦理商業(yè)用房不動產(chǎn)登記手續(xù)。

發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、城市管理、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當按照各自職責，加強協(xié)調(diào)配合，建立健全建設(shè)項目信息共享機制，共同做好商住用地監(jiān)督管理工作。

第七條　 建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)規(guī)劃條件在商住用地規(guī)劃方案中明確商服用地的位置、功能、建筑規(guī)模等內(nèi)容，并按照規(guī)劃要求、土地出讓協(xié)議、投資監(jiān)管協(xié)議等進行商服項目建設(shè)。

第八條　 商業(yè)網(wǎng)點布局專項規(guī)劃由商務(wù)部門負責牽頭編制。自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃在相應(yīng)的詳細規(guī)劃中落實。

第九條　 商住用地通過連云港市自然資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)進行掛牌出讓。自然資源和規(guī)劃部門按照商住用地的規(guī)劃條件，在商住用地出讓公告及出讓須知中提前告知商服項目的開竣工建設(shè)要求，并在土地出讓協(xié)議中予以明確約定。

第十條　 商服項目原則上應(yīng)當與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，延期開工的建設(shè)單位按照約定承擔相應(yīng)責任。

商服項目與住宅項目不能同步建設(shè)的，由雙方在土地出讓協(xié)議中約定商服項目與住宅項目建設(shè)比例，確保與住宅項目同步驗收、同步交付使用。

第十一條　 大型商業(yè)項目在立項規(guī)劃審批時，應(yīng)當征求商務(wù)部門意見，落實用途管控，保障商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃有效實施。對當?shù)厣虡I(yè)環(huán)境影響較大的商貿(mào)流通項目，商務(wù)等部門要組織相關(guān)單位、行業(yè)專家、公眾代表召開聽證會或論證會，并向?qū)俚卣岢鱿焕绊懙慕ㄗh。

第十二條　 在商服項目開發(fā)建設(shè)期間，建設(shè)單位應(yīng)當及時向自然資源和規(guī)劃部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況，并在施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項目性質(zhì)、規(guī)模、動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標準等信息。

第十三條　 建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件、規(guī)劃許可和約定建設(shè)商服項目。商服項目建設(shè)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的，自然資源和規(guī)劃部門不得通過規(guī)劃核實和辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。未按照約定建設(shè)商服項目的，依法承擔違約責任。

第十四條　 建設(shè)單位應(yīng)當自商服項目工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)向?qū)俚刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門申請備案。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)責令停止使用并重新組織竣工驗收。

第十五條　 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、城市管理等有關(guān)部門加強對商住用地供應(yīng)交易和供后開發(fā)利用的監(jiān)管，建立信用監(jiān)管、動態(tài)巡查等機制，對建設(shè)用地市場重大失信行為依法實施懲戒，并依法公開相關(guān)信息。

第十六條　 市場監(jiān)管部門依法查處房地產(chǎn)虛假廣告、不正當競爭、利用格式條款侵害消費者權(quán)益等違法違規(guī)行為。

第十七條　 建設(shè)單位應(yīng)當支持和配合自然資源和規(guī)劃、城市管理等執(zhí)法部門對土地、規(guī)劃等依法實施的監(jiān)督檢查，提供工作方便，不得拒絕和阻撓。

第十八條　 自然資源和規(guī)劃等主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員存在違法行為的，應(yīng)當依法予以處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當依法移送監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)處理。

第十九條　 各縣、贛榆區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第二十條　 本辦法自2024年6月1日起施行，有效期至2029年5月31日。

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