各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市區(qū)土地出讓工作規(guī)則》已經(jīng)市十五屆政府第11次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 2022年9月8日

（此件公開發(fā)布）

連云港市區(qū)土地出讓工作規(guī)則

為進(jìn)一步提升土地出讓工作決策水平和工作效率，規(guī)范土地出讓程序，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》《江蘇省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)和開發(fā)利用監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合連云港市區(qū)（不含贛榆區(qū)）工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

一、土地出讓審批權(quán)限

市區(qū)土地出讓采取統(tǒng)一管理、分級分類實(shí)施的方式進(jìn)行審批，市區(qū)范圍內(nèi)單幅地塊出讓面積超過200畝或出讓起始價(jià)超過5億元的地塊出讓，土地出讓方案應(yīng)提請市政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)，其他各區(qū)域、各類型土地出讓審批權(quán)限為：

（一）商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地公開出讓方案：市自然資源和規(guī)劃局審議后提請市政府土地出讓專題會審議批準(zhǔn)；

（二）工業(yè)、倉儲、科研等產(chǎn)業(yè)用地公開出讓方案：市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)及連云開發(fā)區(qū)轄區(qū)范圍，由市政府委托園區(qū)管委會審批，其他區(qū)域由市政府委托市自然資源和規(guī)劃局審批。

（三）協(xié)議出讓供地方案：房地產(chǎn)交易（含法院裁定）補(bǔ)辦土地出讓以及自有劃撥土地補(bǔ)辦出讓，土地出讓面積500平方米以下的供地方案，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)及連云開發(fā)區(qū)轄區(qū)范圍由市政府委托園區(qū)管委會審批，其他范圍由市政府委托市自然資源和規(guī)劃局審批；其他協(xié)議出讓供地方案由被委托單位審簽后報(bào)市政府批準(zhǔn)；市領(lǐng)導(dǎo)批示需要上會研究的，被委托單位審核后提請市政府土地出讓專題會審議批準(zhǔn)。

二、決策形式

根據(jù)職責(zé)分工和事項(xiàng)重要性，按照會議研究、集體決策的原則，市區(qū)層面分為以下三個(gè)層次會議研究決策，并形成會議紀(jì)要。

（一）市自然資源和規(guī)劃局土地出讓專題會

1．原則上由市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人主持召開，主要負(fù)責(zé)人因故不能主持召開的，可委托局分管負(fù)責(zé)人召開。局相關(guān)分管負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)處室和單位參加。

2．主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)對市區(qū)土地出讓和儲備工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作調(diào)度和考核督促；

（2）負(fù)責(zé)審核市區(qū)范圍內(nèi)須提請市政府土地出讓專題會和市政府常務(wù)會議審議的地塊出讓方案及其他個(gè)案；

（3）負(fù)責(zé)審議市政府委托范圍內(nèi)工業(yè)、倉儲、科研等產(chǎn)業(yè)用地公開出讓方案和協(xié)議出讓供地方案；

（4）負(fù)責(zé)對市政府土地出讓專題會其他事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并提出處理意見；

（5）負(fù)責(zé)審核其他需研究的事項(xiàng)。

3．會議結(jié)束后形成專題會議紀(jì)要，作為提請市政府土地出讓專題會的依據(jù)。

（二）市政府土地出讓專題會

1．原則上由分管副市長主持召開，分管副市長因故不能主持召開的，可委托市政府分管副秘書長召開。

2．參會單位分為兩類，一類為固定部門，包括：市發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、商務(wù)局、文廣旅局、稅務(wù)局、土儲中心和供電公司等10個(gè)部門，邀請市紀(jì)委監(jiān)委列席。商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地增加市教育局、城管局、衛(wèi)健委；工業(yè)、倉儲、科研等產(chǎn)業(yè)用地增加市科技局、工信局、應(yīng)急管理局。二類為有關(guān)部門，包括：與單個(gè)地塊或個(gè)案有關(guān)的部門、地塊所在區(qū)政府、功能板塊及土地運(yùn)作主體等。

3．主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)對市區(qū)土地出讓和儲備工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查；

（2）審議年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、年度經(jīng)營性用地儲備和出讓計(jì)劃及其調(diào)整；

（3）審議市區(qū)擬公開出讓商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地出讓方案；

（4）審議市區(qū)范圍內(nèi)須提請市政府常務(wù)會議審議的地塊出讓方案；

（5）審議需市政府研究確定的市土儲中心收儲地塊成本；

（6）審議市區(qū)范圍內(nèi)“以大帶小”（原則上3畝以下，面積占比<10%）協(xié)議出讓、改變出讓合同約定條件、補(bǔ)繳土地出讓金1000萬元以上的個(gè)案；

（7）審議其他需研究的事項(xiàng)。

4．會議結(jié)束后，由牽頭匯報(bào)單位根據(jù)會議研究意見擬定會議紀(jì)要內(nèi)容，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)匯總形成會議紀(jì)要初稿，市政府辦公室負(fù)責(zé)擬稿送簽印發(fā)。會議紀(jì)要抄報(bào)市委書記、市長。各參會單位及相關(guān)人員要嚴(yán)格履行保密規(guī)定，會議情況不得泄露，會議紀(jì)要未經(jīng)批準(zhǔn)不得外傳。

（三）市政府常務(wù)會議

1．需提請市政府常務(wù)會議研究審議的土地出讓事項(xiàng)包括：

（1）審議市區(qū)土地出讓和儲備政策制定及調(diào)整；

（2）審議年度土地儲備與出讓計(jì)劃、土地儲備融資計(jì)劃；

（3）審議單幅地塊出讓面積超過200畝或出讓起始價(jià)超過5億元的土地出讓方案；

（4）審議市政府土地出讓專題會提出的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、社會影響大的地塊出讓有關(guān)事項(xiàng)（不受土地面積和總價(jià)限制）；

（5）審議其他與土地出讓有關(guān)的重大事項(xiàng)。

2．市自然資源和規(guī)劃局提前將上會議題提交市政府辦公室安排上會，并負(fù)責(zé)上會材料準(zhǔn)備和現(xiàn)場匯報(bào)，會議結(jié)束后，由市政府辦公室負(fù)責(zé)整理會議紀(jì)要下發(fā)。

三、土地出讓流程

（一）商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地公開出讓

1．提前審核。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)召開土地出讓專題會對擬提請市政府土地出讓專題會或市政府常務(wù)會議研究的土地出讓方案進(jìn)行審核。審核通過后書面征求各相關(guān)部門意見，原則上各相關(guān)部門要在三個(gè)工作日內(nèi)反饋意見。

2．上報(bào)議題。市自然資源和規(guī)劃局以請示形式報(bào)市政府并做好會議材料及匯報(bào)準(zhǔn)備，請示內(nèi)容需包含議題主要情況、研究意見及各相關(guān)部門反饋意見的處置情況。

3．會議研究。市政府召開土地出讓專題會或市政府常務(wù)會議對上報(bào)議題進(jìn)行集體研究。

4．組織出讓。市政府土地出讓專題會或市政府常務(wù)會議紀(jì)要簽發(fā)后，由市自然資源和規(guī)劃局使用“連云港市人民政府土地審批專用章”，以市政府名義發(fā)文批復(fù)，并按程序組織掛牌出讓。

（二）工業(yè)、倉儲、科研等產(chǎn)業(yè)用地公開出讓

1．上報(bào)議題。市自然資源和規(guī)劃局各分局負(fù)責(zé)擬定土地出讓方案，經(jīng)征詢發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門意見，并報(bào)經(jīng)區(qū)政府審核同意后，將相關(guān)材料一并報(bào)市自然資源和規(guī)劃局。

2．會議研究。市自然資源和規(guī)劃局召開土地出讓專題會對上報(bào)議題進(jìn)行集體研究，并形成市自然資源和規(guī)劃局土地出讓專題會議紀(jì)要。需報(bào)請市政府土地出讓專題會或市政府常務(wù)會議研究的，市自然資源和規(guī)劃局以請示形式報(bào)市政府集體研究后形成市政府土地出讓專題會或市政府常務(wù)會議紀(jì)要。

3．組織出讓。由市自然資源和規(guī)劃局使用“連云港市人民政府土地審批專用章”，以市政府名義發(fā)文批復(fù)，并按程序組織掛牌出讓。

4．市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)及連云開發(fā)區(qū)，由園區(qū)管委會參照制定相應(yīng)工作流程，自行組織出讓。具體工作流程報(bào)市自然資源和規(guī)劃局備案。

（三）協(xié)議出讓

1．?dāng)M定方案。市自然資源和規(guī)劃局各分局負(fù)責(zé)擬定土地出讓方案，并將相關(guān)材料一并報(bào)市自然資源和規(guī)劃局。

2．審核簽批。房地產(chǎn)交易（含法院裁定）補(bǔ)辦土地出讓、自有劃撥土地補(bǔ)辦出讓以及轉(zhuǎn)讓劃撥土地補(bǔ)辦出讓，土地出讓面積500平方米以下的供地方案由市自然資源和規(guī)劃局審批；其他協(xié)議出讓供地方案由市自然資源和規(guī)劃局審核后報(bào)市政府審批。市領(lǐng)導(dǎo)批示需提請市政府土地出讓專題會研究的地塊，參照商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地公開出讓流程辦理。

3．辦理供地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)同意或市政府土地出讓專題會議紀(jì)要簽發(fā)后，由市自然資源和規(guī)劃局使用“連云港市人民政府土地審批專用章”，以市政府名義發(fā)文批復(fù)，按規(guī)定簽訂土地出讓合同或補(bǔ)充協(xié)議。

4．市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)及連云開發(fā)區(qū)，由園區(qū)管委會參照制定相應(yīng)工作流程，自行組織出讓，具體工作流程報(bào)市自然資源和規(guī)劃局備案。

四、其他事項(xiàng)

（一）土地劃撥（含劃撥土地轉(zhuǎn)讓保留劃撥性質(zhì)）、租賃等供地方案，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)及連云開發(fā)區(qū)轄區(qū)范圍由市政府委托園區(qū)管委會審批，其它范圍由市政府委托市自然資源和規(guī)劃局審批，參照上述決策形式和工作流程執(zhí)行。

（二）其他非經(jīng)營性用地需掛牌出讓的，參照工業(yè)、倉儲、科研等產(chǎn)業(yè)用地審批權(quán)限和審批流程辦理。

（三）有關(guān)市政府委托事項(xiàng)及印章使用另行發(fā)文通知。

（四）《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市自然資源規(guī)劃委員會工作職責(zé)及議事規(guī)則（修訂稿）的通知》（連政辦發(fā)〔2022〕12號）即日起廢止。

（五）本文件自發(fā)布之日起施行。

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