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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)市十五屆政府第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 連云港市人民政府

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2022年5月19日

（此件公開發(fā)布）

連云港市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定

第一章 總則

第一條　 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰的實施，保障市場監(jiān)督管理部門依法行使行政處罰權(quán)，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　 市場監(jiān)督管理部門辦理行政處罰案件，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱市場監(jiān)督管理部門，包括連云港市市場監(jiān)督管理局和縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局。

第三條　 市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，制定自由裁量基準(zhǔn)，并向社會公布。

第四條　 市場監(jiān)督管理部門及參與案件辦理的有關(guān)人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第五條　 市市場監(jiān)督管理部門對縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

市場監(jiān)督管理部門對本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)、受委托組織實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。

第六條 　為營造法治化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵市場監(jiān)督管理部門依法探索企業(yè)合規(guī)激勵機(jī)制。

第二章　管轄

第七條　 市市場監(jiān)督管理部門依法承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由市級負(fù)責(zé)查辦的違法案件，組織查處和督辦大案要案，組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域案件的查處工作，依據(jù)委托承擔(dān)反壟斷執(zhí)法工作。法律法規(guī)有明確職責(zé)分工外，市級、縣級共有的行政處罰類事權(quán)原則上由縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實施。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者、廣告等違法行為案件，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的管轄分工辦理。

第八條　 市場監(jiān)督管理部門派出機(jī)構(gòu)在本部門確定的權(quán)限范圍內(nèi)以本部門的名義實施行政處罰，法律、法規(guī)授權(quán)以派出機(jī)構(gòu)名義實施行政處罰的除外。

市場監(jiān)督管理部門委托實施行政處罰的，受委托組織應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的條件。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托市場監(jiān)督管理部門名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托市場監(jiān)督管理部門和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布。

第九條　 對同一違法行為，兩個以上縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的市場監(jiān)督管理部門管轄。

第十條　 兩個以上縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭議之日起七個工作日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請市市場監(jiān)督管理部門指定管轄；也可以直接由市市場監(jiān)督管理部門指定管轄。

第十一條　 市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的市場監(jiān)督管理部門。受移送的縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請市市場監(jiān)督管理部門指定管轄，不得再自行移送。

第十二條　 市市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時，可以將本級管轄的案件交由縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門管轄。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定案件應(yīng)當(dāng)由市級市場監(jiān)督管理部門管轄的，市市場監(jiān)督管理部門不得將案件交由縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門管轄。

市市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時，可以直接查處縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門管轄的案件，也可以將縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門管轄的案件指定其他縣級市場監(jiān)督管理部門管轄。

縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為依法由其管轄的案件難以辦理的，可以報請市市場監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄。

第十三條　 報請市市場監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄的，市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到報送材料之日起七個工作日內(nèi)確定案件的管轄部門。

第十四條　 市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件屬于其他行政管理部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時依法移送其他有關(guān)部門。

市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機(jī)關(guān)，并對涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料依照有關(guān)規(guī)定辦理交接手續(xù)。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全涉嫌犯罪案件移送工作制度。

第三章　 回避

第十五條　 市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰實行回避制度。參與案件辦理的有關(guān)人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條　 辦案人員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：

（一）案件的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與案件有直接利害關(guān)系；

（三）與案件有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

申請回避的，除當(dāng)場決定外，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)作出決定，并告知申請人。

第十七條　 市場監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人的回避，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定；市場監(jiān)督管理部門其他負(fù)責(zé)人的回避，由市場監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人決定；其他有關(guān)人員的回避，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定。

回避決定作出前，申請或者被申請回避的辦案人員不停止對案件的調(diào)查。

第四章　行政處罰的普通程序

第一節(jié)　 立案

第十八條　 市場監(jiān)督管理部門對監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)予以核查，并自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

檢測、檢驗、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。

核查應(yīng)當(dāng)填寫案件來源登記表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)核查。

第十九條　經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：

（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；

（三）屬于本部門管轄；

（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

第二十條　 經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：

（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；

（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；

（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（四）依法可以不予立案的其他情形。

第二十一條　是否立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表或不予立案審批表，寫明核查情況、立案或不予立案理由、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及部門負(fù)責(zé)人具體審批意見。

決定立案的，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

第二十二條　 市場監(jiān)督管理部門作出立案、不予立案或者移送等處理決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起五個工作日內(nèi)，告知附有聯(lián)系方式的具名舉報人。不予立案的應(yīng)當(dāng)說明理由。

按照本規(guī)定告知舉報人處理情況的，可以采用電話等口頭方式，也可以采用手機(jī)短信、即時通訊賬號、電子郵件、傳真、信函等書面方式。

第二節(jié)　 調(diào)查取證

第二十三條　 辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集、調(diào)取證據(jù)，全面、客觀、公正、及時進(jìn)行案件調(diào)查。

辦案人員進(jìn)行案件調(diào)查，可依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。

辦案人員調(diào)查或者進(jìn)行檢查時不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

首次向當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請回避的權(quán)利。

第二十四條　 調(diào)查的案件事實主要包括：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）違法行為是否系當(dāng)事人實施；

（三）實施違法行為的時間、地點(diǎn)、方式、后果等情形；

（四）與違法行為有關(guān)的過錯性質(zhì)與程度、經(jīng)營（貨值）額、違法所得以及涉案物品的數(shù)量、來源、去向等基本事實；

（五）當(dāng)事人對違法行為是否采取糾正措施以及糾正的程度；

（六）與案件有關(guān)的其他事實。

第二十五條　 辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)主要包括以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

對于移送的案件，移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實，才能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

第二十六條　 收集、調(diào)取證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

用于證明當(dāng)事人違法行為的具體事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、主觀過錯等重要事實的書證、物證、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)通過詢問在筆錄中進(jìn)行證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)，增強(qiáng)相關(guān)證據(jù)材料的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性。

第二十七條　 對有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，載明時間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。

對同一案件不同地點(diǎn)的場所或者同一地點(diǎn)的現(xiàn)場多次執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)分別制作現(xiàn)場筆錄。

第二十八條　 辦案人員可以詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個人。詢問應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

第二十九條　 辦案人員可以要求當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。

市場監(jiān)督管理部門在查處侵權(quán)假冒等案件過程中，可以要求權(quán)利人對涉案產(chǎn)品是否為權(quán)利人生產(chǎn)或者其許可生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行辨認(rèn)，也可以要求其對有關(guān)事項進(jìn)行鑒別。

要求辨認(rèn)、鑒別的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助辨認(rèn)通知書、協(xié)助鑒別通知書。

第三十條　 市場監(jiān)督管理部門在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。實施抽樣取證時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對樣品加貼封條，開具清單，由辦案人員、當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。

通過網(wǎng)絡(luò)、電話購買等方式抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對交易過程、商品拆包查驗及封樣等過程進(jìn)行記錄，必要時可以采取公證方式對抽樣全過程進(jìn)行公證。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對實施抽樣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)或者抽樣方式有明確要求的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按照規(guī)定方式抽取樣品。

第三十一條 　為查明案情，需要對案件中專門事項進(jìn)行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行；沒有法定資質(zhì)機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測、檢驗、檢疫、鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

法律、法規(guī)、規(guī)章對復(fù)檢、復(fù)驗有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人復(fù)檢、復(fù)驗的權(quán)利，同時告知復(fù)檢、復(fù)驗的期限和受理單位。

第三十二條　 進(jìn)行現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個人、抽樣取證、采取先行登記保存措施、實施查封或者扣押等行政強(qiáng)制措施時，按照有關(guān)規(guī)定采取拍照、錄音、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。

第三十三條　調(diào)查取證過程中，如無法通知當(dāng)事人，當(dāng)事人不到場或者拒絕接受調(diào)查，當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或者其他材料上注明情況，并采取錄音、錄像等方式進(jìn)行記錄，必要時可以邀請有關(guān)人員作為見證人。

第三十四條　 市場監(jiān)督管理部門在辦理行政處罰案件時，確需有關(guān)機(jī)關(guān)或者其他市場監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函。

收到協(xié)助調(diào)查函的市場監(jiān)督管理部門對屬于本部門職權(quán)范圍的協(xié)助事項應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，在接到協(xié)助調(diào)查函之日起十五個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。需要延期完成的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前告知提出協(xié)查請求的市場監(jiān)督管理部門。

第三十五條　 有下列情形之一的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：

（一）處理決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查的；

（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。

中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。

第三十六條 　因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進(jìn)行的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，案件終止調(diào)查。

第三十七條　 案件調(diào)查終結(jié)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報告。案件調(diào)查終結(jié)報告包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）案件來源、調(diào)查經(jīng)過及采取行政強(qiáng)制措施的情況；

（三）調(diào)查認(rèn)定的事實及主要證據(jù)；

（四）違法行為性質(zhì)；

（五）處理意見及依據(jù)；

（六）自由裁量的理由等其他需要說明的事項。

第三節(jié)　 強(qiáng)制措施

第三十八條　 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。采取或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

情況緊急，需要當(dāng)場采取先行登記保存措施的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第三十九條　 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付先行登記保存證據(jù)通知書，并當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份。

先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第四十條　 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)采取以下措施：

（一）根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，送交檢測、檢驗、檢疫、鑒定；

（三）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，決定采取行政強(qiáng)制措施；

（四）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施；

（五）違法事實成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品。

逾期未采取相關(guān)措施的，先行登記保存措施自動解除。

第四十一條　 市場監(jiān)督管理部門可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。采取或者解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

情況緊急，需要當(dāng)場采取行政強(qiáng)制措施的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第四十二條　 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫、鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫、鑒定的期間可以明確的，應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。

第四十三條　 扣押當(dāng)事人托運(yùn)的物品，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助扣押通知書，通知有關(guān)單位協(xié)助辦理，并書面通知當(dāng)事人。

第四十四條　 對當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責(zé)令當(dāng)事人取出；當(dāng)事人拒絕取出的，應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或者單位將其取出，并辦理扣押手續(xù)。

第四十五條　 查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；市場監(jiān)督管理部門可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。委托第三人保管，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制作實施行政強(qiáng)制措施財務(wù)委托保管書。

查封的場所、設(shè)施或者財物，應(yīng)當(dāng)加貼市場監(jiān)督管理部門封條，任何人不得隨意動用。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費(fèi)用過高、季節(jié)性商品等不宜長期保存的涉案物品，在處理決定作出前，權(quán)利人明確的，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，并經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作先行處置物品確認(rèn)書，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后，可以依法先行處置；權(quán)利人不明確的，可以依法公告，公告期滿后仍沒有權(quán)利人同意或者申請的，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現(xiàn)金管理。

第四十六條　 有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定：

（一）當(dāng)事人沒有違法行為；

（二）查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；

（三）對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財物，并由辦案人員和當(dāng)事人在財物清單上簽名或者蓋章。市場監(jiān)督管理部門已將財物依法先行處置并有所得款項的，應(yīng)當(dāng)退還所得款項。先行處置明顯不當(dāng)，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

當(dāng)事人下落不明或者無法確定涉案物品所有人的，應(yīng)當(dāng)按照公告送達(dá)方式告知領(lǐng)取。公告期滿仍無人領(lǐng)取的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將涉案物品上繳或者依法拍賣后將所得款項上繳國庫。

第四節(jié) 審核

第四十七條　 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查終結(jié)報告連同案件材料，交由市場監(jiān)督管理部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

審核分為法制審核和案件審核。

辦案人員不得作為審核人員。

第四十八條　 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的下列案件，在市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；

（四）擬降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件或者營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)的，或者擬罰款、沒收違法所得、沒收非法財物價值數(shù)額較大的；

（五）上級交辦的案件；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

前款第二項規(guī)定的案件，在聽證程序結(jié)束后進(jìn)行法制審核。

市場監(jiān)督管理部門可以對第一款的法制審核案件范圍作出具體規(guī)定。

第四十九條　 法制審核由市場監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

市場監(jiān)督管理部門中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第五十條　除本規(guī)定第四十八條第一款規(guī)定以外的，適用普通程序的案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行案件審核。

案件審核由市場監(jiān)督管理部門辦案機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

市場監(jiān)督管理部門派出機(jī)構(gòu)以自己的名義實施行政處罰的案件，由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件審核。

第五十一條　 審核的主要內(nèi)容包括：

（一）是否具有管轄權(quán)，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；

（三）案件事實是否清楚、證據(jù)是否充分；

（四）定性是否準(zhǔn)確；

（五）適用依據(jù)是否正確；

（六）程序是否合法；

（七）處理是否適當(dāng)。

審核時，可以根據(jù)需要征求市場監(jiān)督管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)意見。

第五十二條　審核完成后，應(yīng)當(dāng)制作法制審核表或者案件審核表，區(qū)別不同情況提出書面意見和建議：

（一）對事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣獍讣幚硪庖姡?/p>

（二）對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、程序不合法、處理不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh糾正；

（三）對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；

（四）認(rèn)為有必要提出的其他意見和建議。

第五十三條　 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到審核材料之日起十個工作日內(nèi)完成審核。特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。

第五十四條　 審核機(jī)構(gòu)完成審核并退回案件材料后，對于擬給予行政處罰的案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料、行政處罰建議及審核意見報市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；經(jīng)過法制審核的，還應(yīng)當(dāng)報市場監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對于建議給予其他行政處理的案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料、審核意見報市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查決定。

第五十五條　 擬給予行政處罰的案件，市場監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。法律、法規(guī)規(guī)定在行政處罰決定作出前需責(zé)令當(dāng)事人退還多收價款的，一并告知擬責(zé)令退還的數(shù)額。

當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起五個工作日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，未要求聽證的，視為放棄此權(quán)利。

第五十六條　 市場監(jiān)督管理部門在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以采納，不得因當(dāng)事人陳述、申辯或者要求聽證而給予更重的行政處罰。

第五十七條　當(dāng)事人行使陳述、申辯權(quán)，擬采納當(dāng)事人的陳述、申辯意見而改變原認(rèn)定的主要事實或者法律定性的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行法制審核或者案件審核。

當(dāng)事人依法要求聽證的，由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。聽證結(jié)束后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

第五十八條　 在審核、聽證、復(fù)核過程中或者通過其它途徑發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人還有尚未查明的違法行為的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

補(bǔ)充調(diào)查結(jié)束，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新起草案件調(diào)查終結(jié)報告，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定再次履行審核、告知、聽證、復(fù)核等程序。

第五十九條　 法律、法規(guī)要求責(zé)令當(dāng)事人退還多收價款的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在聽取當(dāng)事人意見后作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人發(fā)出責(zé)令退款通知書，責(zé)令當(dāng)事人限期退還。難以查找多付價款的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者的，責(zé)令公告查找。

第五節(jié)　 決定

第六十條　 市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人經(jīng)對案件調(diào)查終結(jié)報告、審核意見、當(dāng)事人陳述和申辯意見或者聽證報告等進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不予行政處罰；

（四）不屬于市場監(jiān)督管理部門管轄的，移送其他行政管理部門處理；

（五）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對本規(guī)定第四十八條第一款規(guī)定的案件，擬給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第六十一條　 對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第六十二條　 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，并加蓋本部門印章。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）當(dāng)事人陳述、申辯的采納情況及理由；

（四）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門的名稱和作出決定的日期。

第六十三條　 市場監(jiān)督管理部門作出的具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

第六十四條　 適用普通程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時確定延長的合理期限。

案件處理過程中，中止、聽證、公告和檢測、檢驗、檢疫、鑒定、權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別、責(zé)令退還多收價款等時間不計入前款所指的案件辦理期限。

第六十五條　 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，市場監(jiān)督管理部門對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。

第五章　行政處罰的簡易程序

　第六十六條　 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對自然人處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十七條　 適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為，辦案人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，當(dāng)場調(diào)查違法事實，收集必要的證據(jù)，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由辦案人員簽名或者蓋章，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。

第六十八條　 當(dāng)場制作的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、繳款途徑和期限、救濟(jì)途徑和期限、部門名稱、時間、地點(diǎn)，并加蓋市場監(jiān)督管理部門印章。

第六十九條　 辦案人員在行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，辦案人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。

第七十條　 適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起七個工作日內(nèi)交至所在的市場監(jiān)督管理部門歸檔保存。

第六章　執(zhí)行與結(jié)案

　第七十一條　 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)予以履行。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第七十二條　 市場監(jiān)督管理部門對當(dāng)事人作出罰款、沒收違法所得行政處罰的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，通過指定銀行或者電子支付系統(tǒng)繳納罰沒款。有下列情形之一的，可以由辦案人員當(dāng)場收繳罰款：

（一）當(dāng)場處以一百元以下罰款的；

（二）當(dāng)場對自然人處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；

（三）在水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。

辦案人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。

第七十三條　 辦案人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二個工作日內(nèi)交至所在市場監(jiān)督管理部門。在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二個工作日內(nèi)交至所在市場監(jiān)督管理部門。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在二個工作日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。

第七十四條　 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同意當(dāng)事人暫緩或者分期繳納罰款的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人暫緩或者分期的期限。

第七十五條　 當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，市場監(jiān)督管理部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

第七十六條　 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，且在收到催告書十個工作日后仍不履行行政處罰決定的，市場監(jiān)督管理部門可以在期限屆滿之日起三個月內(nèi)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

市場監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。

第七十七條　 適用普通程序的案件有以下情形之一的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)填寫結(jié)案審批表，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案：

（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

（二）人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的；

（三）案件終止調(diào)查的；

（四）作出本規(guī)定第六十條第一款第二項至五項決定的；

（五）其他應(yīng)予結(jié)案的情形。

第七十八條　 結(jié)案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)將案件材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應(yīng)當(dāng)一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。

案卷可以分正卷、副卷。正卷按照下列順序歸檔：

（一）立案審批表；

（二）行政處罰決定書及送達(dá)回證；

（三）對當(dāng)事人制發(fā)的其他法律文書及送達(dá)回證；

（四）證據(jù)材料；

（五）聽證筆錄；

（六）財物處理單據(jù)；

（七）其他有關(guān)材料。

副卷按照下列順序歸檔：

（一）案源材料；

（二）調(diào)查終結(jié)報告；

（三）審核意見；

（四）聽證報告；

（五）結(jié)案審批表；

（六）其他有關(guān)材料。

案卷的保管和查閱，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十九條　 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，依照本規(guī)定第七十八條的規(guī)定歸檔保存。

第七章　期間、送達(dá)

第八十條　 期間以時、日、月計算，期間開始的時和日不計算在內(nèi)。期間不包括在途時間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第八十一條　 市場監(jiān)督管理部門送達(dá)行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)按照本規(guī)定第八十二條、第八十三條的規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第八十二條　 市場監(jiān)督管理部門送達(dá)執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式進(jìn)行送達(dá)，包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)、委托及郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。

第八十三條　 市場監(jiān)督管理部門可以要求受送達(dá)人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書，送達(dá)至受送達(dá)人確認(rèn)的地址，即視為送達(dá)。受送達(dá)人送達(dá)地址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知市場監(jiān)督管理部門；未及時告知的，市場監(jiān)督管理部門按原地址送達(dá)，視為依法送達(dá)。

因受送達(dá)人提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更未書面告知市場監(jiān)督管理部門，導(dǎo)致執(zhí)法文書未能被受送達(dá)人實際接收的，直接送達(dá)的，執(zhí)法文書留在該地址之日為送達(dá)之日；郵寄送達(dá)的，執(zhí)法文書被退回之日為送達(dá)之日。

第八章　附則

第八十四條　 本規(guī)定中的“以上”“以下”“內(nèi)”均包括本數(shù)。

第八十五條　 法律、法規(guī)授權(quán)的或者經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的履行市場監(jiān)督管理職能的組織實施行政處罰，參照本規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定沒有規(guī)定的按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第八十六條　 本規(guī)定自2022年7月1日起施行。

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