各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核工作暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2015年9月7日

　

連云港市人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核工作暫行辦法

　

第一章　 總則

　

　　第一條根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》《江蘇省信訪條例》《江蘇省信訪事項復(fù)查復(fù)核工作實施細則》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條信訪事項復(fù)查（復(fù)核）工作總的目標和任務(wù)，是以維護信訪人合法權(quán)益、維護良好社會秩序為根本，依法按政策解決群眾合理訴求，努力做好政策宣傳和情緒疏導(dǎo)工作，化解信訪矛盾，促其停訴息訪。

　　第三條信訪事項復(fù)查（復(fù)核）主要是對原處理（復(fù)查）意見圍繞下列內(nèi)容重新審核認定：

　　（一）基本事實是否清楚；

　　（二）適用法規(guī)政策是否恰當(dāng)；

　　（三）辦理程序是否規(guī)范；

　　（四）意見結(jié)論是否公正。

　　第四條信訪事項復(fù)查（復(fù)核）工作堅持下列原則：

　　（一）屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)；

　　（二）實事求是，公正公平，重證據(jù)，重調(diào)查；

　　（三）依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。

　

第二章　 工作職責(zé)

　

　　第五條主管部門在信訪事項復(fù)查（復(fù)核）工作中的職責(zé)：

　　（一）依法受理信訪人提出的屬于本機關(guān)職權(quán)范圍且無法通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等途徑解決的信訪復(fù)查（復(fù)核）申請；

　　（二）承辦本級政府或信訪部門代表本級政府委托的、屬于本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪復(fù)查（復(fù)核）事項；

　　（三）按照程序迅速開展信訪事項復(fù)查（復(fù)核）工作；

　　（四）在規(guī)定期限內(nèi)形成書面信訪事項復(fù)查（復(fù)核）意見，并以公文形式報送同級政府或信訪部門；

　　（五）參加信訪部門組織的信訪事項復(fù)查（復(fù)核）會辦會；

　　（六）負責(zé)對信訪人進行法規(guī)政策宣傳教育工作。

　　第六條信訪部門在信訪事項復(fù)查（復(fù)核）工作中的職責(zé)：

　　（一）代本級政府接收信訪人復(fù)查（復(fù)核）申請，初步審查，確定是否受理并告知信訪人；

　　（二）填寫《信訪事項復(fù)查（復(fù)核）委托書》，連同信訪人提供的材料，及時委托主管部門辦理；

　　（三）對涉及多個職能部門或重大、疑難的信訪事項，牽頭組織會辦或會同職能部門到實地進行勘查調(diào)研；

　　（四）及時督促和提醒主管部門在規(guī)定的期限內(nèi)形成信訪事項復(fù)查（復(fù)核）意見書；

　　（五）審核與整理主管部門形成的信訪事項復(fù)查（復(fù)核）意見書，擬制規(guī)范的信訪事項復(fù)查（復(fù)核）意見書；

　　（六）組織召開信訪事項復(fù)查（復(fù)核）會議，集體研究和會商初步形成的信訪事項復(fù)查（復(fù)核）意見書；

　　（七）將經(jīng)過集體研究和會商過的信訪事項復(fù)查（復(fù)核）意見書呈送政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，正式發(fā)文后送達信訪人；

　　（八）開展信訪事項復(fù)查（復(fù)核）工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對本級職能部門和下級信訪部門信訪復(fù)查（復(fù)核）工作進行指導(dǎo)、講評、通報、督查；

　　（九）對拒不受理信訪事項復(fù)查（復(fù)核）申請，不按規(guī)定時間、規(guī)定程序進行信訪事項復(fù)查（復(fù)核），或拒不執(zhí)行復(fù)查（復(fù)核）意見的，提出改進工作和責(zé)任追究建議。

　

第三章　 申請與受理的條件

　

　　第七條信訪人申請信訪事項復(fù)查（復(fù)核）應(yīng)依法逐級提出。

　　第八條信訪人要認真填寫《信訪事項復(fù)查（復(fù)核）申請書》，同時要提供下列材料：

　　（一）信訪申訴材料；

　　（二）有權(quán)處理機關(guān)的答復(fù)意見書。如申請復(fù)核，還要提供復(fù)查機關(guān)的復(fù)查意見書；

　　（三）《信訪事項復(fù)查（復(fù)核）申請書》，含申請人姓名、性別、年齡、工作單位、通訊地址、聯(lián)系電話、郵政編碼等基本情況，申請事項及不服原處理（復(fù)查）意見的事實、理由和依據(jù)，申請人簽名及時間等；

　　（四）信訪人身份證復(fù)印件。如集體訪提出復(fù)查（復(fù)核）申請的，需提供5人以上身份證復(fù)印件；

　　（五）支持信訪人復(fù)查（復(fù)核）請求的相關(guān)證據(jù)材料。

　　第九條信訪部門或有權(quán)處理的主管部門，要對信訪人復(fù)查（復(fù)核）請求及其提供的材料進行認真審查，對同時符合下列條件的予以受理：

　　（一）申請人是不服原處理（復(fù)查）意見的信訪人。如不是原信訪人，必須出具原信訪人的書面委托書；

　　（二）申請是在法定期限內(nèi)提出；

　　（三）申請復(fù)查（復(fù)核）的信訪事項屬于本機關(guān)的受理范圍；

　　（四）原處理（復(fù)查）機關(guān)已經(jīng)形成了實質(zhì)性的處理意見，而且申請復(fù)查（復(fù)核）事項與原處理（復(fù)查）事項相同；

　　（五）申請材料齊全且內(nèi)容完備；

　　（六）申請事項不能通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決。

　　第十條具有下列情形之一的，不予受理：

　　（一）信訪事項已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的；

　　（二）信訪事項在2005年5月1日前已經(jīng)作出處理并有明確結(jié)論，信訪人不能提出新的事實或者理由的；

　　（三）提出復(fù)查（復(fù)核）申請超出法定期限的；

　　（四）信訪人在復(fù)查（復(fù)核）申請中提出超出原處理（復(fù)查）意見范圍的新訴求。

　　第十一條下列情形一般不進入復(fù)查（復(fù)核）程序，或者暫緩受理：

　　（一）信訪訴求明顯有理的。應(yīng)協(xié)調(diào)和責(zé)成有關(guān)部門、單位盡快解決信訪人合理訴求；

　　（二）信訪事項比較簡單，能夠通過協(xié)商、調(diào)解得到解決的；

　　（三）信訪事項正在辦理過程中的；

　　（四）信訪事項尚無明確處理意見或結(jié)論的；

　　（五）信訪事項屬于檢舉揭發(fā)類，或者屬于批評、建議類的；

　　（六）信訪事項與政府部門和國家工作人員無關(guān)，或者無法律法規(guī)和政策依據(jù)的；

　　（七）同類型信訪事項，已經(jīng)作出過復(fù)查（復(fù)核）意見的；

　　（八）信訪人提供材料不齊全的。

　　第十二條信訪部門或主管部門對復(fù)查（復(fù)核）申請是否受理，要及時告知信訪人。能當(dāng)場告知的要當(dāng)場告知；不能當(dāng)場告知的，要在15個工作日內(nèi)告知。屬于不予受理的，要告知信訪人不予受理的理由。

　

第四章　 辦理程序

　

　　第十三條信訪事項復(fù)查工作按照下列步驟進行：

　　（一）申請。信訪人在收到原處理意見書30日內(nèi)，向作出處理意見機關(guān)的上一級機關(guān)提出復(fù)查申請，填寫《信訪事項復(fù)查申請書》，并提交相關(guān)的材料。

　　（二）受理。信訪部門或主管部門審查信訪人復(fù)查申請及提交的材料，15個工作日內(nèi)確定是否受理，并告知信訪人。對重大、疑難信訪問題，屬于社會關(guān)注度較高的熱點、焦點問題，帶有一定共性、容易引起連鎖反應(yīng)的問題，擬受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后及時向上一級信訪部門或主管部門報告，并將信訪事項相關(guān)材料抄送上一級信訪部門或主管部門。

　　（三）委托。信訪部門受理的信訪復(fù)查事項，應(yīng)在7個工作日內(nèi)向主管部門進行委托辦理。

　　（四）開展信訪事項調(diào)查。主管部門收到本級政府或信訪部門代表本級政府的委托后，要對屬于本機關(guān)職權(quán)范圍事項迅速開展復(fù)查。

　　根據(jù)信訪問題復(fù)雜程度、難易情況等，可采取向原處理機關(guān)詢問情況、查閱材料，直接向信訪人了解情況，向案件知情人了解情況并做筆錄，查看原始檔案材料，現(xiàn)場勘查，邀請專家論證，召開座談會、研討會、會辦會等方式進行信訪調(diào)查。如有必要可以組織聽證，也可以商請信訪部門牽頭，組織多個相關(guān)部門聯(lián)合進行信訪事項調(diào)查。

　　（五）作出復(fù)查結(jié)論。主管部門在信訪事項調(diào)查的基礎(chǔ)上，作出對原處理意見予以維持，或者變更原處理意見，或者不支持原處理意見的結(jié)論。凡是變更原處理意見或不支持原處理意見的，要告知原處理機關(guān)并說明理由。

　　（六）擬制復(fù)查意見書。主管部門草擬信訪事項復(fù)查意見書，經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)簽字確認，加蓋公章后，在規(guī)定的期限內(nèi)報送本級政府或信訪部門（主管部門自辦的不需要報送）。

　　（七）審查和整理復(fù)查意見書。信訪部門收到主管部門草擬的復(fù)查意見書后要進行審查和整理，如果是向多個部門委托的，要對各部門草擬的文本進行整合，制作規(guī)范的信訪事項復(fù)查意見書。

　　（八）上會討論研究。受本級政府委托，信訪部門召集承辦信訪事項復(fù)查的主管部門、原處理機關(guān)、法制部門、相關(guān)專家等，召開信訪事項復(fù)查工作會議，對信訪部門制作的信訪事項復(fù)查意見書進行會商討論，提出進一步修改完善意見，并確定是否可以出具該意見書。

　　（九）審核簽發(fā)。市信訪部門依據(jù)市政府授權(quán)，依法審核簽發(fā)。

　　（十）送達信訪人。復(fù)查機關(guān)或指定機關(guān)應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后5個工作日內(nèi)將信訪事項復(fù)查意見書當(dāng)面或通過郵寄方式送達信訪人，耐心做好政策宣傳解釋和思想疏導(dǎo)工作，促其停訴息訪。

　　（十一）抄送相關(guān)單位。將復(fù)查意見書送達信訪人的同時，信訪部門或主管部門將復(fù)查意見書抄送上級有關(guān)部門和原辦理機關(guān)。

　　（十二）錄入信息系統(tǒng)。信訪部門或主管部門在7個工作日內(nèi)，將復(fù)查意見書錄入信訪信息系統(tǒng)。

　　（十三）歸檔。信訪部門或主管部門在10個工作日內(nèi)整理裝訂復(fù)查事項的各種材料文書，制作規(guī)范的卷宗并歸檔。

　　第十四條信訪事項復(fù)核工作參照復(fù)查工作的流程進行。

　

第五章　 附則

　

　　第十五條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，2006年2月9日印發(fā)的《連云港市人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》（連政辦發(fā)〔2006〕14號）同時廢止。

　　第十六條 本暫行辦法由連云港市信訪局負責(zé)解釋。