各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市農村五保供養(yǎng)工作實施辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　二○○七年十二月六日

　　

連云港市農村五保供養(yǎng)工作實施辦法

　第一章　 總則

　

第一條　 為了保障農村五保供養(yǎng)對象的正常生活，規(guī)范全市農村五保供養(yǎng)工作，根據(jù)國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》和《省政府辦公廳關于貫徹實施<農村五保供養(yǎng)工作條例>的通知》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條　 本辦法所稱農村五保供養(yǎng)，是指依照本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予農村五保供養(yǎng)對象的生活照顧和物質幫助。

第三條　 農村五保供養(yǎng)工作實行屬地化管理。市人民政府民政部門主管全市農村五保供養(yǎng)工作。縣、區(qū)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內的農村五保供養(yǎng)工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府具體管理本行政區(qū)域內的農村五保供養(yǎng)工作。

村委會協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農村五保供養(yǎng)工作。

第四條　 鼓勵社會組織、個人為農村五保供養(yǎng)對象和農村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務。

第五條　 各級人民政府對在農村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

　

第二章　 供養(yǎng)對象

　

第六條　 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農村五保供養(yǎng)待遇。

贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人家庭，月人均收入低于城鄉(xiāng)居民最低保障標準的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

第七條　 享受農村五保供養(yǎng)待遇，應當由村民本人持戶口簿、居民身份證和近期免冠2寸照片3張，向村民委員會提出書面申請，并填寫《連云港市農村五保供養(yǎng)待遇審批表》；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。村民委員會自收到申請之日起7日內，應組織三分之一以上村民代表進行民主評議，經村民委員會民主評議，對符合本辦法第六條規(guī)定條件的，應當在本村范圍內公告7日。公告無重大異議的，3日內由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

符合本辦法第六條規(guī)定的，村民委員會不得以任何理由拒絕受理其享受農村五保供養(yǎng)待遇的申請或不按程序按時報送其申請。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣、區(qū)人民政府民政部門審批。縣、區(qū)人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內做出審批決定。對批準給予農村五保供養(yǎng)待遇的，免費發(fā)給《農村五保供養(yǎng)證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實；必要時，縣、區(qū)人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。

第八條　 經批準的農村五保供養(yǎng)對象不再符合本辦法第六條規(guī)定條件的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養(yǎng)服務機構應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報縣、區(qū)人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養(yǎng)證書》。

農村五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，農村五保供養(yǎng)服務機構應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣、區(qū)人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養(yǎng)證書》。

　

第三章　 供養(yǎng)形式和供養(yǎng)內容

　

第九條　 鼓勵農村五保供養(yǎng)對象在當?shù)氐霓r村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，縣、區(qū)集中供養(yǎng)率不得低于省、市規(guī)定指標。也可以在家分散供養(yǎng)。農村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

第十條　 集中供養(yǎng)的農村五保供養(yǎng)對象，由農村五保供養(yǎng)服務機構提供供養(yǎng)服務；分散供養(yǎng)的農村五保供養(yǎng)對象，由村民委員會提供照料。

第十一條　 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當與村民委員會或者農村五保供養(yǎng)服務機構簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，保證農村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。

村民委員會對分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象實行包護責任制，承擔五保供養(yǎng)對象日常照料、精神慰藉、死后安葬等職責。可以委托村民對分散供養(yǎng)的農村五保供養(yǎng)對象提供照料。

第十二條　 農村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內容：

（一）供給糧油、副食品和生活用燃料；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房；

（四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；

（五）辦理喪葬事宜。

農村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。費用由縣、區(qū)財政承擔。

農村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應當與各縣、區(qū)農村新型合作醫(yī)療和農村醫(yī)療救助制度相銜接。農村五保供養(yǎng)對象患大病的醫(yī)療救助，應實行零起付救助，并在最高救助標準內100%救助。最高救助標準可高于縣、區(qū)最高救助標準的20%。

第十三條　 農村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏健鶕?jù)縣、區(qū)農民人均純收入和生活消費支出科學測定農村五保供養(yǎng)標準，并建立農村五保供養(yǎng)標準自然增長機制。從2008年起，各縣、區(qū)應分別按不低于當?shù)厣夏甓绒r民人均純收入的60%，確定農村五保供養(yǎng)標準。集中供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標準可適當高于分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標準。供養(yǎng)標準不得低于省有關部門指導性標準。

農村五保供養(yǎng)的具體標準，由縣、區(qū)人民政府制定，報市人民政府備案后公布執(zhí)行，并向社會公布。

第十四條　 農村五保供養(yǎng)資金，按供養(yǎng)標準足額納入縣、區(qū)人民政府財政預算。應根據(jù)農村五保供養(yǎng)對象數(shù)量的變動，及時調整預算，以滿足實際需要。集中供養(yǎng)的，由縣、區(qū)財政部門將資金撥入五保供養(yǎng)服務機構在當?shù)亟鹑跈C構開設的五保供養(yǎng)資金專戶；分散供養(yǎng)的，由縣、區(qū)財政部門根據(jù)民政部門提供的名單，按季或按月存入五保對象個人存折。

有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保供養(yǎng)對象的生活。

農村五保供養(yǎng)資金，應當專門用于農村五保供養(yǎng)對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

分散供養(yǎng)的農村五保供養(yǎng)對象的《農村五保供養(yǎng)證書》和供養(yǎng)金領取存折，由農村五保供養(yǎng)對象個人保管；無行為能力的農村五保供養(yǎng)對象的《農村五保供養(yǎng)證書》和供養(yǎng)金領取存折，可由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府民政助理代為保管。

第十五條　 應當保護農村五保供養(yǎng)對象的土地承包權。在自愿的基礎上，鼓勵和支持農村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕。農村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農村五保供養(yǎng)對象所有，不得抵扣本人供養(yǎng)經費。

第十六條　 應維護農村五保供應對象的財產權益，尊重農村五保供養(yǎng)對象合法使用、處分個人財產的自由，禁止將是否把財產交給集體或國家作為批準享受農村五保供養(yǎng)待遇或集中供養(yǎng)的條件。

　

第四章　 供養(yǎng)服務機構

　

第十七條　 農村五保供養(yǎng)服務機構（以下統(tǒng)稱敬老院）建設應當納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府利用國有資產建設的敬老院，是社會公益性組織，可以根據(jù)事業(yè)單位登記管理的有關規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記。

第十八條　 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當為敬老院提供必要的設備、管理資金。

第十九條　 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當解決敬老院配備工作人員有關待遇。工作崗位設置應當因事設崗、按需設崗。工作人員與在院供（寄）養(yǎng)對象原則上不低于1：10。工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，繳納養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金。經費按縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政6：4分擔，納入財政預算。

第二十條　 敬老院工作人員由縣級民政部門協(xié)同縣級勞動人事部門面向社會公開招聘，實行合同制管理，對服務人員應定期進行培訓，逐步引入專業(yè)化的管理與服務人才。

第二十一條　 敬老院可以開展以改善農村五保供應對象生活條件為目的的農副業(yè)生產。有關部門應當對敬老院開展農副業(yè)生產給予必要的扶持。

第二十二條　 敬老院實行院長負責制和工作人員崗位責任制。

第二十三條　 敬老院應建立健全內部民主管理和服務管理制度，實行院務公開。

敬老院應成立院務管理委員會，實行民主決策、財務管理和服務監(jiān)督。管理委員會成員經全體人員民主選舉產生，管理委員會成員中供養(yǎng)人員所占比例不得少于二分之一。

第二十四條　 集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象應服從敬老院管理規(guī)定。違反院務管理規(guī)定的，由院務管理委員會成員三分之二通過，改由分散供養(yǎng)，并由原村民委員會提供居住房。

第二十五條　 市、縣（區(qū)）民政部門是敬老院的業(yè)務主管部門，負責對敬老院的業(yè)務指導。

第二十六條　 敬老院對分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象提供必要的供養(yǎng)服務。

第二十七條　 敬老院可為社會老人有償提供托（寄）養(yǎng)服務。

第二十八條　 任何單位和個人不得侵占、處置敬老院的財產。

第二十九條　 政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通訊、有線電視等經營單位，應為敬老院提供優(yōu)質服務，并在收費上給予減免。在敬老院建設中，國土資源、建設和規(guī)劃等部門應當對市級以下規(guī)定的各種規(guī)費予以減免。企事業(yè)單位、社會團體和個人通過政府部門或非盈利社會團體向敬老院的捐贈，在繳納所得稅前準予全額扣除。

第三十條　 敬老院不得收養(yǎng)精神病患者、傳染病人等。

第三十一條　 農村五保供養(yǎng)對象入住敬老院須由本人提出申請，并由本人和敬老院雙方簽訂供養(yǎng)協(xié)議；本人為無民事行為能力的，由村民委員會提出申請，并由村民委員會與敬老院代為簽訂相關供養(yǎng)協(xié)議。

　

第五章　 監(jiān)督管理

　

第三十二條　 縣、區(qū)人民政府應當依法加強對農村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。市、縣（區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當制定農村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負責督促實施。

第三十三條　 縣、區(qū)財政部門應當按時足額撥付農村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。

審計機關應當依法加強對農村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。

第三十四條　 農村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監(jiān)督。

第三十五條　 農村五保供養(yǎng)服務機構應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務會議等方面的法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，向農村五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務，并接受縣、區(qū)人民政府及其有關部門的監(jiān)督管理。

　

第六章　 法律責任

　

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合農村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農村五保供養(yǎng)待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分農村五保供養(yǎng)款物的；

（三）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十七條　 村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農村五保供養(yǎng)款物的，除追回相關款物外，并依法予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。敬老院工作人員私分、挪用、截留農村五保供養(yǎng)款物的，除追回相關款物外，并予以辭退；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十八條　 村民委員會對農村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務不符合要求的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權依法終止供養(yǎng)服務協(xié)議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　

第七章　 附則

第三十九條　 本辦法自2008年1月1日起施行。