各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》已經(jīng)市十二屆政府第46次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。　

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連云港市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法

　　　

　　為了進(jìn)一步完善我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)）和《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（蘇政發(fā)〔2009〕155號(hào)）、《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（蘇政發(fā)〔2011〕144號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)，著眼于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決城鄉(xiāng)居民的老有所養(yǎng)問(wèn)題。

　　二、基本原則

　　城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù) 的基本原則。一是堅(jiān)持從我市城鄉(xiāng)實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)與城鄉(xiāng)居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保；四是實(shí)行屬地管理，各縣（區(qū)）政府依據(jù)市政府確定的基本原則和主要政策，制定具體實(shí)施辦法。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的要求，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)統(tǒng)一居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從2011年7月1日起開(kāi)始實(shí)施，2011年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。　　　　

　　四、參保范圍

　　具有本市戶(hù)籍，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，均可在戶(hù)籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　　五、基金籌集

　　　農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成；城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

　?。ㄒ唬﹤€(gè)人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元、1400元、1600元共14個(gè)檔次，允許縣（區(qū)）政府按照相關(guān)規(guī)定探索有效的繳費(fèi)方式，根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。今后，將依照國(guó)家和省政策規(guī)定及全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

　?。ǘ┘w補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村集體民主確定。

　　鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人繳費(fèi)提供資助。

　?。ㄈ┱a(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政、省財(cái)政和市、縣（區(qū)）財(cái)政共同承擔(dān)。省財(cái)政（含中央財(cái)政）對(duì)市、縣按人均財(cái)力分檔給予補(bǔ)助；剔除省補(bǔ)助后，市財(cái)政對(duì)各區(qū)按省規(guī)定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金三分之一給予補(bǔ)助；對(duì)各縣不予補(bǔ)助。

　　參保人按年正常繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，市、縣（區(qū)）財(cái)政對(duì)參保人給予補(bǔ)貼，對(duì)選擇600元（含600元）以下繳費(fèi)檔次的，給予每人每年不低于30元繳費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)選擇600元以上較高繳費(fèi)檔次的，給予每人每年不低于50元繳費(fèi)補(bǔ)貼。有條件的縣（區(qū)）可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)限低不限高；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)和繳費(fèi)年限較長(zhǎng)的，可適當(dāng)增加補(bǔ)貼給予鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣（區(qū)）政府確定。市財(cái)政對(duì)各區(qū)參保人員按最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的三分之一給予補(bǔ)助。

　　對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，縣（區(qū)）政府為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　六、個(gè)人賬戶(hù)管理

　　政府為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助以及各級(jí)政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來(lái)源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，每年參照全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)記賬利率計(jì)息。

　　七、基本待遇

　　養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)每人每月最低為60元，縣（區(qū)）政府可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于連續(xù)繳費(fèi)超過(guò)15年的城鄉(xiāng)居民，從第16年起，每超過(guò)一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%；對(duì)計(jì)劃生育獨(dú)生子女傷殘、死亡的，給予其父母每月另增基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元；參保人年滿(mǎn)90周歲（含90周歲），每月另增基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元。提高和增發(fā)部分資金由縣（區(qū)）政府支出。

　　個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人員死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

　　八、領(lǐng)取條件

　　參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，年滿(mǎn)60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　本辦法實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)按年繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

　　本辦法實(shí)施前，已滿(mǎn)60周歲并按新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，待遇高于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，可繼續(xù)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)；低于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，按新政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；已經(jīng)領(lǐng)取原地方新農(nóng)保政策養(yǎng)老金的55-60周歲女性，仍按原待遇標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取，年滿(mǎn)60周歲后按本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。

　　要引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得；引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。具體辦法由縣（區(qū)）政府制定。

　　九、待遇調(diào)整

　　市政府將根據(jù)國(guó)家、省農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　十、基金管理

　　建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以市、縣（區(qū)）為統(tǒng)籌單位實(shí)行預(yù)決算管理。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　十一、基金監(jiān)督

　　各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，定期公布城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施有效監(jiān)督。

　　城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、居委會(huì)（村委會(huì)）每年在社區(qū)、行政村范圍內(nèi)，對(duì)參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與財(cái)政部門(mén)要密切配合，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，定期檢查基金籌集、存儲(chǔ)、上解、發(fā)放等工作。

　　十二、經(jīng)辦管理

　　各縣（區(qū)）政府要認(rèn)真記錄居民參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（金保工程），并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。

　　城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，并承擔(dān)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)際，及時(shí)增加必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)能力。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支。

　　要加大城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)資源整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障所（站）要配備專(zhuān)職人員，村、社區(qū)要落實(shí)代辦員，建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量相掛鉤的人員及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）政府自行確定。

　　十三、制度銜接

　　城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障等制度相銜接，按國(guó)家和省相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　十四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣（區(qū)）政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義，成立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作；要將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)措施；要制定本地區(qū)具體實(shí)施辦法，并報(bào)市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，重要情況要及時(shí)報(bào)告。

　　各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同財(cái)政部門(mén)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)等工作。市發(fā)展改革委、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生委、民政、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門(mén)，要密切配合，形成合力，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。

　　十五、宣傳引導(dǎo)

　　建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)廣大居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧的重大民生工程。

　　各級(jí)各部門(mén)要加大輿論宣傳，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策進(jìn)行宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡居民積極參保。要注意研究工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索解決問(wèn)題的新途徑和新辦法，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)把這件惠及城鄉(xiāng)居民的好事辦好。

　　本辦法與《連云港市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》合并實(shí)施。自實(shí)施之日起，《連云港市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（連政規(guī)發(fā)〔2010〕1號(hào)）同時(shí)廢止。