各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：

《連云港市城市房屋安全管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　

　

　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月30日

　

　

連云港市城市房屋安全管理辦法

　

第一章　　　　　　　　　　　總　則

　

　第一條　為了加強房屋安全管理，保障房屋居住和使用安全，維護公共安全和公眾利益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上合法建造并投入使用房屋的安全管理，適用本辦法。

本辦法所稱房屋安全管理，包括房屋安全使用管理、房屋安全鑒定管理、房屋白蟻防治管理和危險房屋防治管理。

法律、法規(guī)對軍隊、宗教團體和文物保護單位的房屋安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條房屋安全管理遵循“屬地管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、規(guī)范使用、科學(xué)鑒定、確保安全”的原則。

第四條房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)房屋安全管理工作的監(jiān)督指導(dǎo),承擔(dān)房屋安全鑒定工作的監(jiān)管責(zé)任，承擔(dān)白蟻預(yù)防和滅治工作的監(jiān)管責(zé)任。

建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)施工單位落實施工區(qū)域周邊房屋安全防護措施、既有建筑幕墻安全維護、查處違規(guī)裝飾裝修行為等監(jiān)督管理工作。

　

城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、國土、財政、公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好房屋安全管理工作。
　　　文化、體育、教育、衛(wèi)生、民政等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好本行業(yè)房屋安全管理工作。

縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)其所屬行政區(qū)域內(nèi)房屋安全管理的統(tǒng)籌、組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立由住建部門、相關(guān)管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等構(gòu)成的房屋安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定做好房屋安全管理的具體工作。

第五條　房屋安全行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強房屋安全管理知識的宣傳、教育，提高社會公眾的房屋安全管理意識。

第六條房屋安全行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會依法開展工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在房屋安全管理中的作用。

第七條房屋安全管理相應(yīng)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入市、縣區(qū)財政同級預(yù)算，保障房屋安全管理工作需要。

第八條本市實行房屋安全管理應(yīng)急救助制度。市、縣區(qū)人民政府設(shè)立房屋安全應(yīng)急救助專項資金，主要用于房屋安全突發(fā)事件、特殊困難家庭的房屋安全鑒定、白蟻危害治理、危險房屋治理以及臨時安置的適當(dāng)補助。

房屋安全應(yīng)急救助專項資金的管理、使用辦法，由市人民政府另行制定。

　

第二章　　　　　　　　　　　房屋安全使用管理

　

第九條　房屋安全使用主體責(zé)任人（簡稱房屋安全使用責(zé)任人，下同）按照下列規(guī)定確定：

房屋所有權(quán)人為房屋安全使用責(zé)任人。所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不明的，房屋實際使用人或者代為管理人為房屋安全使用責(zé)任人。房屋屬于公有房屋的，其房屋所有權(quán)人和經(jīng)營管理人同為房屋安全使用責(zé)任人。　

房屋承租人等使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定，承擔(dān)相應(yīng)的房屋安全使用責(zé)任。

第十條房屋安全使用責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對房屋使用安全承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）按照設(shè)計用途、建筑物使用性質(zhì)及房屋權(quán)屬證明記載的房屋用途合理使用房屋；

（二）檢查、維修房屋，及時治理房屋安全隱患；

（三）房屋的裝飾裝修不得影響房屋共有部分的使用，不得危及房屋和毗鄰房屋的使用安全；

（四）防治白蟻；

（五）委托房屋安全鑒定；

（六）采取其他必要措施保障房屋安全。

第十一條　房屋共有部分的日常管理，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定履行責(zé)任；未實行物業(yè)管理的，由全體業(yè)主和所在轄區(qū)的居民委員會負(fù)責(zé)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民委員會應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)房屋安全檢查、維修養(yǎng)護等日常管理責(zé)任，并將注意事項、禁止行為等書面告知房屋安全使用責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，勸阻無效的應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告。

房屋專有部分的日常管理責(zé)任由房屋安全使用責(zé)任人依法承擔(dān)。

　第十二條　房屋安全使用責(zé)任人未經(jīng)建設(shè)等有關(guān)職能部門的批準(zhǔn)，禁止下列行為：

（一）拆改、變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；

（二）在承重墻體上增開或者擴大門、窗、壁櫥，變更門、窗、壁櫥位置；

（三）在樓面、屋面結(jié)構(gòu)層開鑿洞口或者擴大洞口；

（四）超過房屋原設(shè)計承載力增加荷載；

（五）降低房屋地面地坪標(biāo)高；

（六）拆除或者改變商場、賓館、飯店、影劇院、體育場館等公共大型建筑中具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結(jié)構(gòu)；

（七）改變房屋使用性質(zhì)，或者將住房原設(shè)計的房間分隔后出租，危害房屋安全；

（八）其他危害房屋安全的行為。

　第十三條房屋安全使用責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照行政許可決定和許可的方案組織施工，在施工現(xiàn)場的醒目位置公示行政許可決定和許可的方案，并書面告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會或者其他房屋管理單位。

施工者應(yīng)當(dāng)按照行政許可決定和許可的方案組織施工，房屋安全使用責(zé)任人不能提供行政許可決定和許可的方案，施工者不得施工。　　　　

第十四條　開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定，承擔(dān)保修期間房屋質(zhì)量缺陷的保修和治理責(zé)任。新建房屋交付使用前，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向受讓人提交房屋質(zhì)量保證書、房屋使用說明書以及其他有關(guān)文件，并將房屋相關(guān)資料移交前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

房屋安全使用責(zé)任人可以向物業(yè)服務(wù)企業(yè)、建設(shè)單位、城建檔案機構(gòu)查詢房屋主體承重結(jié)構(gòu)、抗震防火結(jié)構(gòu)、設(shè)計使用年限和結(jié)構(gòu)改造等事項，上述單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

房屋沒有設(shè)計文件或者設(shè)計文件沒有規(guī)定使用年限的，參照房屋結(jié)構(gòu)耐用年限確定。

　第十五條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實施裝飾裝修登記制度。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會或者其他房屋管理單位，發(fā)現(xiàn)有本辦法第十二條規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時勸阻、制止，勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)等有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

縣區(qū)物業(yè)行政主管部門應(yīng)定期對物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實制度情況進行檢查和考核，考核結(jié)果與企業(yè)從業(yè)資格、星級評比、物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)相掛鉤，并建立房屋安全執(zhí)法聯(lián)動和聯(lián)席會議制度。

第十六條房屋安全使用責(zé)任人對既有建筑幕墻應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《建筑幕墻使用維護說明書》進行常規(guī)維護和檢修；

（二）按照規(guī)定進行安全性鑒定與大修；

（三）制訂突發(fā)事件處置預(yù)案；

（四）建立相關(guān)維護、檢修及安全性鑒定檔案。

　

第三章　　　　　　　　　　　房屋安全鑒定管理

　

　第十七條　市房屋安全鑒定管理中心負(fù)責(zé)對全市房屋安全鑒定工作進行管理，房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的房屋安全鑒定專業(yè)機構(gòu)實施。

從事房屋安全鑒定的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，鑒定人員應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格，并定期到行業(yè)主管部門報備。

　第十八條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定專業(yè)機構(gòu)進行房屋安全鑒定：

（一）超過房屋設(shè)計使用年限，需要繼續(xù)使用的；

（二）遭受地面沉陷、地震、臺風(fēng)、洪水等重大自然災(zāi)害損壞，需要繼續(xù)使用的；

（三）相關(guān)手續(xù)不全已投入使用，確需安全性鑒定的；

（四）因施工、堆物、撞擊等行為危及房屋安全，或者因火災(zāi)、爆炸等意外事故，導(dǎo)致房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等現(xiàn)象，需要繼續(xù)使用的；

（五）出現(xiàn)房屋使用安全異常現(xiàn)象的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)進行房屋安全鑒定的。

前款規(guī)定的房屋安全鑒定，應(yīng)當(dāng)以整幢房屋委托鑒定。其中，第二項的鑒定由房屋所屬街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣區(qū)住建部門委托；第四項的鑒定由建設(shè)單位或者行為實施人委托；其他項的鑒定，由房屋安全使用責(zé)任人委托。

　第十九條建筑幕墻自竣工驗收交付使用后，一般按規(guī)定期限由房屋安全使用責(zé)任人委托進行一次安全鑒定。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行安全鑒定：
　　　（一）面板、連接構(gòu)件或者局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象的；

　（二）遭受風(fēng)暴、地震、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或者突發(fā)事件造成損壞的；

　（三）與建筑幕墻相關(guān)的建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)鑒定存在安全隱患的；

　（四）其他可能影響公共安全的。

　第二十條有本辦法第十八、十九條規(guī)定情形且危及公共安全，房屋安全使用責(zé)任人不委托安全鑒定的，縣區(qū)住建部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期委托。在限期內(nèi)仍不委托的，由縣區(qū)住建部門委托。經(jīng)鑒定屬于危險房屋的，鑒定檢測費用依法由房屋安全使用責(zé)任人承擔(dān)。

　第二十一條進行隧道、基坑等建設(shè)工程施工作業(yè)時，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位、施工企業(yè)采取有效措施保障周邊區(qū)域房屋安全。

施工可能影響周邊區(qū)域房屋安全的，建設(shè)單位、施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工前實地調(diào)查周邊房屋基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)情況，進行風(fēng)險評估，編制房屋變形監(jiān)測方案以及專項安全防護方案，采取安全防護措施，必要時可委托房屋安全鑒定專業(yè)機構(gòu)對周邊區(qū)域房屋進行鑒定，并將有關(guān)情況向建設(shè)主管部門報告。

對隧道、基坑等建設(shè)工程影響周邊區(qū)域房屋安全的投訴，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理，依法處置。

　第二十二條　房屋安全鑒定專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂房屋安全鑒定協(xié)議，并在協(xié)議約定的時間內(nèi)出具鑒定文書。沒有約定或者約定不明確的，應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起二十個工作日內(nèi)出具鑒定文書。

鑒定程序、方法和鑒定文書的制作，應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，客觀、真實反映房屋安全狀況。

房屋安全鑒定專業(yè)機構(gòu)及其鑒定人員對其出具的鑒定文書負(fù)責(zé)。

第二十三條對房屋安全鑒定專業(yè)機構(gòu)的鑒定結(jié)論有異議的，鑒定委托人或者利害關(guān)系人可以委托具有資質(zhì)的第三方鑒定機構(gòu)重新鑒定。

第二十四條　房屋安全鑒定專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向市房屋安全行政主管部門報送房屋安全鑒定文書。經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋所屬街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)督促房屋安全使用責(zé)任人進行解危。

　

第四章　　　　　　　　　　　房屋白蟻防治管理

　

第二十五條　　新建、改建、擴建的各類房屋，必須實施白蟻預(yù)防處理。

白蟻預(yù)防費和包治期內(nèi)復(fù)查復(fù)治工作、白蟻防治新技術(shù)、新藥物的推廣應(yīng)用、白蟻危害突發(fā)事件處置及對縣區(qū)白蟻防治工作監(jiān)督指導(dǎo)等相關(guān)費用，由同級財政預(yù)算予以保障。

第二十六條　　建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與白蟻防治單位簽訂白蟻預(yù)防合同。

建設(shè)單位在進行商品房銷（預(yù)）售時，應(yīng)當(dāng)向購房人出具該項目經(jīng)過房屋白蟻預(yù)防的證明文件，并在銷售場所公示。白蟻預(yù)防質(zhì)量保證內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載入《住宅質(zhì)量保證書》。

建設(shè)單位在辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記行政主管部門出具按照本規(guī)定實施房屋白蟻預(yù)防的證明文件。建設(shè)單位未提供證明文件的，不動產(chǎn)登記行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知房屋安全行政主管部門。

第二十七條　　白蟻防治應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的白蟻防治單位負(fù)責(zé)實施，并建立白蟻防治檔案。白蟻防治單位應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的藥物，并按照規(guī)定的程序進行白蟻防治。

　第二十八條　　房屋建筑白蟻預(yù)防包治期限不得低于15年，包治期限自白蟻預(yù)防工程竣工驗收合格之日起計算。包治期內(nèi)，白蟻預(yù)防合同約定施工范圍內(nèi)發(fā)生白蟻危害的，應(yīng)當(dāng)無償予以滅治。鼓勵超過白蟻預(yù)防包治期的房屋建筑再次進行白蟻預(yù)防處理。

原有房屋建筑和超過白蟻預(yù)防包治期限的房屋建筑發(fā)生白蟻危害的，房屋安全使用責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托并配合白蟻防治單位進行白蟻檢查和滅治工作。房屋建筑白蟻滅治包治期限由白蟻防治單位與委托人約定，但不得低于兩年。

列入國家、省、市文物保護的房屋建筑，房屋安全使用責(zé)任人應(yīng)向房屋安全行政主管部門申請，每兩年進行一次白蟻危害檢查。在進行維護修繕時，應(yīng)當(dāng)進行白蟻預(yù)防處理。

第二十九條房屋安全行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對白蟻防治單位的防治質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范、藥物安全等方面的監(jiān)督管理，及時向社會發(fā)布蟻情蟻害預(yù)報。

涉及公共安全的房屋發(fā)現(xiàn)白蟻危害的，房屋安全使用責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時委托白蟻防治單位進行滅治。

　

第五章　危險房屋防治管理

　

第三十條縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)其所屬行政區(qū)域內(nèi)房屋安全隱患排查和危險房屋治理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，制定房屋應(yīng)急搶險預(yù)案，指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋安全應(yīng)急搶險工作。

文化、體育、教育、衛(wèi)生、民政等部門應(yīng)當(dāng)定期檢查本行業(yè)房屋使用安全狀況，發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成房屋安全使用責(zé)任人及時治理，并通報市房屋安全行政主管部門。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)其所屬行政區(qū)域內(nèi)房屋安全隱患排查和危險房屋治理工作，并定期將排查和治理情況報送當(dāng)?shù)乜h區(qū)人民政府和市房屋安全行政主管部門。

第三十一條　房屋安全使用責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報告處置建議，對危險房屋分別采取下列治理措施：

　（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。

　（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險的房屋。

　（三）停止使用。適用于已無維修價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。

　（四）整體拆除。適用于整幢危險且已無維修價值，需立即拆除的房屋。

毗連危險房屋的各房屋安全使用責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法共同履行危險房屋的治理義務(wù)。

第三十二條　房屋安全使用責(zé)任人采取措施治理危險房屋時，符合住房公積金使用條件的，可按規(guī)定向住房公積金管理部門申請使用住房公積金，用于危房修繕加固和排險。

涉及房屋共有部分的維修和治理，已繳納住宅專項維修資金的，可按規(guī)定申請使用住宅專項維修資金。

第三十三條房屋安全使用責(zé)任人拒絕或者怠于采取有效措施治理危險房屋，危及相鄰安全或者公共安全的，縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織住建部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府采取必要的應(yīng)急排險措施。房屋安全使用責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十四條發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)險情，可能危及公共安全的，房屋安全使用責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并及時向所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置警示區(qū)域，提醒過往的行人、相鄰人注意安全并采取相應(yīng)安全措施。

房屋出現(xiàn)重大險情的，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時報告房屋所在地的縣區(qū)人民政府，縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門排除險情。

在遭遇臺風(fēng)、洪水、地震等重大自然災(zāi)害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照應(yīng)急搶險預(yù)案，及時做好排險解危工作。

第三十五條　　對已經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋屬地政府要督促房屋安全使用責(zé)任人及時整改解危。對一些確實難以由房屋安全使用責(zé)任人獨自進行解危的，房屋屬地政府應(yīng)統(tǒng)籌社會各方力量，共同參與危險房屋整治工作。情況特殊的，政府可使用房屋安全應(yīng)急救助專項資金進行救助。

第三十六條　　對成片危險房屋的治理改造，市、縣區(qū)人民政府編制治理計劃，并優(yōu)先納入棚戶區(qū)和舊城改造。

單棟危險房屋列入城市舊城區(qū)改造范圍的，依法征收。對于其他單棟危險房屋，房屋安全鑒定報告建議拆除的，予以拆除。原址重建符合規(guī)劃要求的，由房屋所有權(quán)人依法申請拆除重建。

　

第六章　法律責(zé)任

　

第三十七條　　行政機關(guān)及其工作人員在房屋安全管理工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）對法定職權(quán)范圍內(nèi)的事項不依法受理、敷衍拖延的；

（二）不依法實施行政審批的；

（三）利用職權(quán)牟取部門或者個人利益的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十八條　　對房屋安全管理行政相對人不履行相關(guān)義務(wù)的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行相應(yīng)處罰。

　

第七章　　附則　　　　

　

　第三十九條　農(nóng)村集體土地所建房屋的安全管理辦法，由各縣區(qū)人民政府參照本辦法制訂。

第四十條　　　　本辦法自2017年10月1日起實施。

　

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