各區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：

　　《連云港市市區(qū)城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助暫行辦法》已經(jīng)市十三屆政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

連云港市人民政府

2015年5月22日

 

連云港市市區(qū)城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助暫行辦法

 

　　第一條 為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，妥善解決城鄉(xiāng)困難居民的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）等法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市區(qū)城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助。本辦法所稱臨時(shí)救助是指對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予的臨時(shí)性、應(yīng)急性、過渡性的專項(xiàng)救助。

　　第三條臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。

　　區(qū)級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作，教育、公安、財(cái)政、人社、建設(shè)、住房、衛(wèi)生計(jì)生等部門應(yīng)當(dāng)積極配合，密切協(xié)作，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作的具體實(shí)施、審批和管理工作，區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌集、核撥和監(jiān)管工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的受理、調(diào)查、初審、公示等有關(guān)服務(wù)工作。

　　第四條城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

　　（一）應(yīng)救盡救、適度救助、保障基本生活原則；

　　（二）一門受理、及時(shí)救助、公開公正公平原則；

　　（三）政府救助、社會(huì)幫扶、家庭個(gè)人自救原則。

　　第五條市區(qū)戶籍居民家庭，因下列原因造成家庭生活暫時(shí)困難的，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助：

　　（一）發(fā)生火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，未獲得賠償或在獲得賠償、保險(xiǎn)金及其他救助后，家庭負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

　　（二）發(fā)生突發(fā)重大疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助部分和其他社會(huì)幫困救助資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)數(shù)額仍然較大，導(dǎo)致家庭生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

　　（三）最低生活保障家庭和家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1倍以上2倍以下（不含2倍）的低保邊緣家庭因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的；

　　（四）其他特殊原因?qū)е录彝ド顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的城鄉(xiāng)家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。

　　第六條非市區(qū)戶籍居民個(gè)人，在市區(qū)取得居住證，且在市區(qū)穩(wěn)定就業(yè)、在同一區(qū)居住生活滿3個(gè)月的，因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持的，導(dǎo)致基本生活陷入困境的，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。

　　第七條救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)生活無著的流浪、乞討人員，提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對(duì)無法查明戶籍和近親屬的，應(yīng)當(dāng)予以暫時(shí)安置；對(duì)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其回歸家庭。

　　第八條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

　　第九條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍內(nèi)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條有下列情形之一的，不得享受臨時(shí)救助：

　　（一）拒絕管理機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查、隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入情況和財(cái)產(chǎn)狀況以及提供虛假證明的；

　　（二）法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人有贍（撫、扶）養(yǎng)能力而不盡贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)的；

　　（三）家庭成員有就業(yè)能力而無故不就業(yè)的；

　　（四）其他不予救助的情形。

　　第十一條按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，給予救助對(duì)象一定期限的基本生活救助。原則上對(duì)同一事項(xiàng)，每年救助不超過兩次，救助金額不超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的十二倍。

　　（一）市區(qū)戶籍居民按下列標(biāo)準(zhǔn)享受臨時(shí)救助：

　　1.因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，未獲得賠償或在獲得賠償、保險(xiǎn)金及其他救助后，家庭負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，視困難嚴(yán)重程度，按家庭每人給予一次3至6倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助；

　　2.因突發(fā)重大疾病等原因，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助部分和其他社會(huì)幫困救助資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)數(shù)額仍然較大，導(dǎo)致家庭生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，視困難嚴(yán)重程度，按照家庭每人給予一次2至4倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助；

　　3.最低生活保障家庭和家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1倍以上2倍以下（不含2倍）的低保邊緣家庭因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的，視困難嚴(yán)重程度，按照家庭每人給予一次1至3倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助；

　　4.其他特殊原因造成家庭生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的城鄉(xiāng)困難家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的，按家庭每人給予一次1倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助。

　　（二）非市區(qū)戶籍居民個(gè)人，在市區(qū)取得居住證，且在市區(qū)穩(wěn)定就業(yè)、在同一區(qū)居住生活均不少于3個(gè)月的，給予一次1倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助。

　　第十二條申請(qǐng)臨時(shí)救助按下列規(guī)定辦理：

　　（一）申請(qǐng)人向戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供家庭成員戶口、收入證明，大病、重病已支付的醫(yī)療費(fèi)稅務(wù)發(fā)票或財(cái)政票據(jù)、有關(guān)病歷，學(xué)籍證明、婚姻證明以及單位和社會(huì)救助幫困的情況證明等必須的材料；委托、授權(quán)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和管理部門對(duì)其家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查；

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）委會(huì)或單位協(xié)助下，由2名調(diào)查人員對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，填寫《連云港市市區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，并在村（居）委會(huì)或單位張榜公示，公示期不少于5日。對(duì)符合救助條件的，提出審核意見后報(bào)區(qū)審批；對(duì)不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，并說明理由；

　　（三）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料的3個(gè)工作日內(nèi)，通過申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)人信息進(jìn)行核查，并完成入戶抽查工作。對(duì)符合救助條件的，及時(shí)作出審批意見。如遇特殊情況，審核審批期限可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不超過5個(gè)工作日。實(shí)施臨時(shí)救助的情況，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)錄入申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，并在村（居）委會(huì)或單位張榜公示，公示期不少于3日；

　　（四）對(duì)符合救助條件的申請(qǐng)人，由區(qū)民政部門或者委托鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定，將臨時(shí)困難救助金一次性發(fā)放給申請(qǐng)人；具備條件的，也可以由財(cái)政部門通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

　　第十三條 在嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)事故及其他突發(fā)緊急事件導(dǎo)致群眾遭遇嚴(yán)重困難的情況下，可以簡(jiǎn)化程序，必要時(shí)可以由區(qū)民政部門經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）或單位協(xié)商后，直接為困難群眾發(fā)放一次性臨時(shí)困難救助金和生活物資，然后按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。每戶人均總金額不超過2000元。

　　第十四條臨時(shí)救助資金籌集及管理按下列規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）臨時(shí)困難救助資金通過財(cái)政投入、福利彩票公益金、慈善捐贈(zèng)、社會(huì)捐助多渠道籌集，以區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)為主，市級(jí)財(cái)政根據(jù)各區(qū)救助人數(shù)、財(cái)力狀況等因素給予適當(dāng)補(bǔ)助；

　　（二）臨時(shí)救助資金納入社會(huì)救助資金支出項(xiàng)目，專賬管理，專款專用。民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時(shí)救助資金專賬，用于辦理臨時(shí)救助資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)，并設(shè)立臨時(shí)救助明細(xì)臺(tái)賬。每年底，市、區(qū)民政部門要向同級(jí)財(cái)政部門提出下一年度臨時(shí)救助資金支付需求；

　　（三）各區(qū)民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年12月底以前，將年內(nèi)臨時(shí)困難救助資金實(shí)際支出情況、救助人數(shù)等情況上報(bào)市民政、財(cái)政部門。各級(jí)民政、財(cái)政等部門應(yīng)定期對(duì)救助資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止臨時(shí)救助工作中出現(xiàn)隨意現(xiàn)象和違規(guī)行為；

　　第十五條臨時(shí)困難救助資金應(yīng)當(dāng)專款專用。嚴(yán)禁克扣、拖延或挪用，對(duì)違法違紀(jì)行為依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第十六條臨時(shí)救助資金使用情況應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十七條對(duì)通過不正當(dāng)手段騙取、冒領(lǐng)臨時(shí)救助資金的，應(yīng)當(dāng)依法追回并給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第十八條鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極發(fā)揮作用，對(duì)臨時(shí)困難對(duì)象進(jìn)行捐助、資助。

　　第十九條市民政部門可以根據(jù)本辦法會(huì)同相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則。

    第二十條本辦法自2015年6月1日起施行，施行期限暫定三年。《連云港市市區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法》（連政辦發(fā)〔2008〕90號(hào)）同時(shí)廢止。