（2021年4月）

為便于公民、法人和其他組織及時、準確獲取連云港市人民政府及連云港市人民政府辦公室的政府信息，提高政府工作的透明度，建設法治政府，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號），編制本指南。

一、主動公開政府信息

（一）公開內容

根據《條例》第三章規定，應當主動公開的政府信息。

（二）公開渠道

1. “連云港市人民政府”門戶網站（http://www.fknovipazar.net）；

2.《連云港市人民政府公報》；

3. 市政府新聞發布會；

4. “我的連云港”APP；

5. 市檔案館、市圖書館政府信息公開查閱點；

6. 其他：報刊、廣播、電視等。

（三）公開時限

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。

二、依申請公開

公民、法人或者其他組織(以下簡稱申請人)可以向本機關申請獲取主動公開以外的政府信息。

（一）申請接收渠道

1.當面提交

市政府辦公室受理機構為政務公開處

受理地址：連云港市海州區朝陽東路69號1807房間；

受理時間：8:30-12:00，15:00-17:30（節假日除外）；

聯系電話：0518-85831098。

2.信函或傳真提交

申請人可通過郵政寄送或傳真方式向本機關提交申請

來信請寄：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，市政府辦公室政務公開處（收），請在信封上注明“政府信息公開申請”字樣；郵政編碼：222006。

傳真號碼：0518-85832112。

3.網上申請

申請人可登陸“連云港市人民政府”門戶網站，在政府信息公開專欄“依申請公開”頁面，在線填寫提交申請。

（二）申請注意事項

1.申請獲取政府信息，應當填寫《連云港市人民政府政府信息公開申請表》，申請表可在市政府門戶網站政府信息公開專欄下載打印，網上申請的可直接在線填寫。

2.當面申請的，應當出示有效身份證件；通過郵政寄送或傳真提交申請的，應隨申請表附有效身份證件復印件；網上申請的，應上傳有效身份證件掃描件或照片。

3.申請表應準確載明申請人的姓名或者名稱、聯系方式、獲取政府信息的方式及其載體形式。所需政府信息內容描述應當指向明確，建議詳盡提供特定政府信息的文件名稱、文號或者其他有助于確定信息內容的特征描述。

4.政府信息公開申請內容不明確的，本機關給予指導和釋明，并自收到申請之日起7個工作日內一次性告知申請人作出補正，說明需要補正的事項和合理的補正期限。補正的申請不符合要求或者補正后仍然無法指向特定政府信息的，本機關將視情與申請人進行溝通，仍無法確定的，本機關書面告知申請人申請內容不明確，無法處理該政府信息公開申請。申請人無正當理由逾期不補正的，視為放棄申請，本機關不再處理該政府信息公開申請。

三、收費標準

本機關依申請提供政府信息的收費嚴格按照國務院辦公廳《政府信息公開信息處理費管理辦法》、省政府辦公廳關于貫徹落實政府信息公開信息處理費管理辦法有關事項的通知、江蘇省財政廳《關于政府信息公開信息處理費收入收繳管理有關事宜的通知》規定執行。

四、政府信息公開工作機構

連云港市人民政府辦公室負責推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作。

市政府辦公室政務公開處具體承辦本機關的政府信息公開事宜，辦公地址：連云港市海州區朝陽東路69號；聯系電話：0518-85831098；傳真號碼：0518-85832112；電子郵箱：lygzwgk@126.com。（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“申請接收渠道”。）

五、監督和救濟

公民、法人或者其他組織認為本機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　　　　　　　　　2004年1月14日在連云港市第十一屆
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人民代表大會第二次會議上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長　劉永忠


各位代表：
　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2003年工作回顧
　　2003年是本屆政府的開局之年，是我市經濟社會保持健康發展、呈現積極變化的一年。全市人民在中共連云港市委的領導下，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持把發展作為第一要務，克服非典疫情和自然災害的嚴重影響，萬眾一心，奮力拚搏，順利完成了市十一屆人大一次會議確定的各項任務。
　　一、結構調整持續推進，經濟質量有效改善
　　過去一年，全市國民經濟持續健康協調發展。按省新調整口徑初步核算，完成國內生產總值351.1億元，增長12.1％，創近五年最高增速，一、二、三產業分別增長4％、16.6％、12.8％。三次產業結構調整為23.6∶42.2∶34.2。完成財政總收入34.1億元，增長26.5％，其中一般預算收入15.7億元，增長18.2％。財政總收入占國內生產總值比重達9.7％，提高1.1個百分點。
　　全力推進工業強市，主體經濟地位快速提升。東隴海產業帶規劃建設，臨港開發正式啟動，益海糧油二期工程基本建成、三期油化工項目得到落實，榆嘉制藥、亞邦化工等一批臨海特色型項目進展迅速，一些大型臨港項目正在有序推進。各類工業園區蓬勃發展，在建過千萬元的180個工業項目80％以上進入園區，投資過億元項目18個，工業經濟加速向優勢產業、優勢企業和優勢區域集聚。60個新增長點項目對工業銷售收入和利稅貢獻率分別為66.1％和72.8％。完成工業投資120億元，中電華威環氧模塑料、東海硅微粉等20個重點項目建成投產，新電公司2臺33萬千瓦機組、羅蓋特精細化工等30個重點項目全面開工建設。22戶重點企業銷售收入占規模以上工業比重達40％。質量工作得到新提高，新確認江蘇名牌產品24個，長江三角牌純堿成為我市第一個中國名牌產品。三資企業、私營工業產值分別增長32％和30.5％，高于全市平均水平12個百分點左右。國內外建筑市場不斷擴大，建筑業增加值增長14.5％。
　　結構調整和產業化經營推動農業大災之年穩步發展，實現農業總產值139億元，增長3.6％。突出特色、壯大規模，優質稻米、無公害蔬菜等十個優勢產業培育初見成效。農產品質量建設加快，農畜產品質量監督檢驗監測中心通過省級認證，東海被認定為江蘇首批無公害基地整體推進縣，桃林農業科技示范園區通過國家有機食品認證，新增27個省級無公害品牌，花果山牌風鵝等3個產品獲綠色食品品牌。農產品出口創匯保持全省前列，地產小麥面粉首次出口。沿海萬畝圍欄養殖順利實施，工廠化養殖擴大到10萬平方米，完成海州灣人工漁礁一期工程，建成青口一級漁港，贛榆海洋經濟開發區獲省批準。實施牧業人均增百元工程，大牲畜、特色養殖較快增長。成片造林41.3萬畝，是過去五年的總和。年銷售收入5000萬元以上農業產業化重點龍頭企業達33家。農機跨區作業連續第五年被評為全國先進。建設為農服務社50家，創辦專業合作社和專業協會11家。
　　現代物流和旅游經濟快速發展，現代服務業和傳統服務業協調推進。區域物流中心規劃建設，港口物流園區啟動實施，國際商務大廈開工建設，新蘇豫棉花儲運公司成為區域棉花儲運中心，郵政快速物流網建設全省領先。港口大宗貨物進出口大幅上升，港口完成吞吐量3752萬噸，集裝箱30.1萬標箱，分別增長13.1％和46.8％。運輸服務體系進一步完善，市縣高等級公路和對外快速通道全面形成，市縣區5條客運專線及部分公交線路車輛更新，新浦火車站更名為連云港站，民航站移交地方管理，至北京、上海航班實現每日一班。現代流通方式和流通業態不斷涌現，匯金世貿廣場、中德商業廣場、萬潤商業街的建設形成新型商貿集聚區雛形。實現社會消費品零售總額123.5億元，增長12％，居民消費價格指數101.6。成功創建中國優秀旅游城市，花果山景區納入國家旅游黃金周信息預報，舉辦連云港之夏、西游記文化節。重點景區實施了一批景點建設和配套設施項目。接待國內外游客500萬人次，實現旅游收入41億元，分別增長31.6％和46.4％。房地產市場交易額21.3億元，增長66.4％。物業管理面積達600萬平方米，建成市、區、街、居四級社區服務網絡。金融服務不斷創新，銀企合作深入開展，金融機構各項存貸款余額分別比年初增加44.5億元和48.1億元。實現保費收入10.2億元，增長40.4％。
　　二、改革領域不斷拓展，體制創新取得突破
　　三年改革發展目標如期實現，市屬工業企業改制基本完成，國有大中型企業改制面達95％，90％中小企業國有集體資本退出，有效重組存量資產11億元。恒瑞醫藥完成國有股權轉讓，燃氣公司出讓70％股權。非公有制經濟比重提高到45％。民營經濟快速發展，新增私營企業2153戶，注冊資本過百萬元的企業774戶、超千萬元的企業85戶，涌現了太平洋石英制品等一批骨干企業。企業上市穩步推進，完成港口股份上市申報和如意股份配股申報，正大天晴、德邦興華、豪森藥業通過上市輔導驗收。
　　　推進國有資產管理體制改革，國資委、國有資產經營公司、企業三個層次監督管理體系日趨完善。國有資產監管得到加強，市資產經營公司、土地儲備中心等投資主體保持良性運作，新組建港口集團、商業資產公司、交通投資公司和東海、灌南、連云等縣區資產經營公司，國有資產市場化運營步伐加快。
　　各項配套改革整體推進。事業單位評聘分開和競爭上崗全面推行，100多家單位試行分配制度改革。市級部門預算全面推行，國庫集中收付制度加快實施，政府采購制度進一步完善。市場準入和稅收扶持政策明顯優化，外貿出口退稅政策得到落實。實施重大項目聯合審批和重點項目審批代辦制度，取消、調整審批事項366項。在全省率先建立市招投標中心。商貿流通、土地流轉和戶籍制度改革穩步實施，醫療衛生藥品三項制度改革有序推進。
　　三、招商引資成效顯著，對外開放進程加快
　　全力推進招商引資倍增計劃"，認真開展日韓招商年活動，積極發揮友城、僑眷資源優勢，注重加強對臺招商，務實組織東南沿海、陸橋沿線等境內招商，成功承辦第五屆江蘇農業國際合作洽談會、舉辦臨港產業合作懇談會和東海水晶節，引進外資內資均實現倍增目標。協議注冊外資5.1億美元，直接利用外資2.1億美元，內資客方到位資金36.3億元。重點依托10個市級以上開發園區開展特色招商，各類園區成為招商引資的主要陣地。出口加工區封關運作，臨港產業起步區基本具備項目進區條件，硅信息材料產業園、復合材料工業園等專業園區有序推進，蘇北首家留學人員創業園掛牌運作。縣區開發園區招商力度加大、項目明顯增多，成為區域經濟重要增長點。
　　對外貿易穩步增長，進出口總額9.3億美元，其中出口5.6億美元，增長12％，外貿依存度提高2.3個百分點。出口商品結構不斷優化，出口市場進一步擴大，高新技術產品比重占20％，本地產品比重達60％，新增出口國家26個。外貿企業改制步伐加快，新增自營出口企業64家，民營企業占73％。外經工作穩步推進，實現外經營業額1.1億美元，增長13％，年末在外人數突破1萬人。連眾、恒瑞、康緣、德邦等企業走出市外興辦項目。海關、檢驗檢疫、海事、邊檢強化大通關意識，加強協調服務，有效促進了全市開放型經濟發展。
　　四、重點項目建設加快，城市帶動能力增強
　　著力實施項目大推進，完成全社會固定資產投資208億元，增長15.2％，實施水利、交通、電力、通訊、社會服務等36項重點項目。小塔山水庫除險加固、東鹽河整治、大浦河應急治理、燒香河北閘拆建等重點水利工程順利推進。連徐高速公路全線通車，連鹽高速公路開工建設，新建改建國省道146公里。完成港口10萬噸級散貨泊位水工工程，2個第五代集裝箱泊位、10萬平方米保稅庫開工建設。民航候機樓主體竣工。核電站1、2號機組主體設備安裝調試，220千伏和500千伏輸變電工程全面展開，建成場外核應急指揮中心、核電環境監測中心和地震監測網。雙湖、玉帶變電所等12項重點電網項目進展順利。新增電話交換機容量34萬門、寬帶用戶1.3萬戶，小靈通市縣鄉鎮聯網，聯通綜合通信樓建成，江蘇通信和中國衛星通信連云港分公司成立，電子政務快速推進。新一代天氣雷達和自動氣象監測網建成使用。市新圖書館、淮工體育館和教學實驗綜合樓交付使用，新海高中綜合訓練館、東方醫院門急診樓主體建成，市婦兒活動中心、新博物館、新聞中心、廣電中心二期、中醫院門急診綜合樓開工建設。
　　強化城市規劃建設管理，推進城鄉統籌協調發展。城市總體規劃和市域城鎮體系規劃修編完成，編制臨港產業區等十個專項規劃，重點路段和區域詳細規劃覆蓋率100％。投資34.2億元實施278項城市建設項目，建成區面積擴大到62.6平方公里，城市綜合服務功能顯著增強。新區路網框架基本形成，市行政中心主樓封頂，小區開發成片推進。集中拆遷房屋80萬平方米，住宅開發213萬平方米。新建改建新港城大道、海濱大道等36條主次干道，打通龍河路等多條便民道路，新增城市道路48.5公里。新海污水處理廠二期和東部污水處理籌建工程進展順利，建成市危險廢棄物集中處置中心，發展管道燃氣用戶5212戶，實施第二熱電廠技術改造，建成人防工程2.4萬平方米。新增城市綠地163萬平方米，綠化覆蓋率28.6％。建成濱河廣場等一批亮化工程，新增亮化面積310萬平方米。制定實施環境衛生和市容市貌管理辦法，建立城市管理綜合執法局，加強定點管理與機動管理，逐步形成長效管理機制。四縣縣城規劃建設水平明顯提高，舊城改造、新區開發快速推進，縣域經濟中心輻射帶動功能進一步增強，東海縣被確定為中國水晶之都。板浦、墩尚等10個重點中心鎮建設各具特色。城鎮體系進一步完善，城鎮化率達到38％。
　　五、科技教育全面進步，社會事業協調發展
　　大力推進科技創新，實施省以上火炬計劃項目21個、星火計劃項目44個。恒瑞醫藥繼中電華威之后成為蘇北第二家863計劃成果產業化基地，4個產品被認定為國家級新產品，9個項目列入國家十五重大科技專項和雙高一優計劃，23個項目列入省高新技術研究和重點技術創新計劃，新增省以上高新技術企業6家，石英基礎材料工程技術研究中心成為省級中心，我市被批準為蘇北唯一的省制造業信息化示范城市。高新技術產業增加值比重提高到19％。啟動與清華、東南大學全面合作協議，實施百名教授科技興百村工程。積極開展社會科學研究，組建省社科院連云港分院，《新經濟》被評為全國十佳省市內部資料性出版物。各類教育加快發展，素質教育不斷推進。新建擴建中小學校舍37.6萬平方米，調整農村中小學873所，高中段入學率達76.7％。創建1個省級農科教示范基地、1家省級社區教育示范區。引導發展社會力量辦學，南洋國際學校建成開學。完成現代教育園區規劃。省農墾、鹽業公司和鐵道部門的學校移交地方管理。引進本科以上非師范類畢業生1154人，公開選拔任用94名領導干部，引進國外智力項目20個，初步形成人才集聚的良好氛圍。
　　文化、廣電、衛生、體育等各項社會事業健康發展。女子民樂團成功出訪歐洲五國，市少兒圖書館對外開放，廣場、社區和全民讀書月等文化活動蓬勃開展，文物保護得到重視，文化市場健康有序。實施廣播發射臺整體搬遷，形成電視移動直播能力，新增有線電視用戶2.6萬戶，行政村有線電視聯網率達42％。市一院與北京阜外醫院合作成立心臟病防治中心，鹽業總醫院并入市二院。建立嚴密防控網絡，沉著應對，措施果斷，奪取抗非典階段性勝利。傳染病發病率低于全省平均水平。成功承辦世界女子沙灘排球賽、全國帆船錦標賽等重大賽事，獲得省以上體育競賽獎牌118枚、金牌39枚，舉辦全國拔河比賽、沙灘秧歌大賽等大型群眾體育活動，新建6個全民健身工程和66個全民健身點。市社會福利院通過國際標準質量管理體系認證。統計信息咨詢監督職能較好發揮。外事、僑務、對臺工作積極服務經濟建設，民族宗教、新聞出版、檔案、地方志事業穩步發展。
　　可持續發展協調推進。計劃生育十五創建活動全面開展，人口自然增長率控制在5.5‰，東海縣被確定為全國關愛女孩行動工程試點縣。國土資源得到有效保護，復墾整理土地2萬畝，編制實施礦產資源總體規劃，云臺山封山育林8.7萬畝，海域功能區劃獲省政府批準。強化環境綜合整治，市區空氣質量優良天數達307天，薔薇河飲用水源水質達標率100％。
　　六、精神文明建設不斷深入，民主法制建設得到加強
　　文明行業、文明單位、文明村鎮等創建活動進一步開展，獲得省精神文明建設五個一工程組織獎。抗非典型耿文燦精神得到重點宣揚,6000元現象宣傳討論促進了社會風氣轉變，文明誠信、關愛服務等活動廣泛開展，隴海步行街被命名為省百城萬店無假貨示范街，社會文明程度和市民素質不斷提高。推薦奧運吉祥物、神奇浪漫之都巡回攝影展、中央電視臺《西游記》專題片等宣傳推介活動，擴大了連云港的海內外影響，城市知名度美譽度明顯提高。國防教育和國防后備力量建設得到加強，雙擁工作社會化有序推進，連續第四次獲國家雙擁模范城稱號。
　　積極推進依法治市，依法行政水平進一步提高。四五普法教育深入開展，政府工作人員法律意識和法制觀念不斷增強。落實行政執法責任制，強化行政執法監督和執法過錯責任追究，完成執法主體資格審查認證，各種違法違紀和損害發展軟環境行為受到嚴肅查處。政務公開全面推行，多渠道向社會公布規范性文件，實行公開辦事和收費公示制度，落實服務承諾和首問責任制。城鄉基層民主建設得到加強，村級規范化建設逐步推開。糾風治亂和行風評議活動深入開展，部門和行業風氣不斷好轉。定期向人大報告工作，主動向政協通報情況，辦理代表建議和委員提案624件，廣泛聽取社會各界意見，政府決策機制逐步完善。
　　健全社會治安防控體系，落實綜合治理各項措施，嚴厲打擊法輪功邪教組織和各種違法犯罪活動，深入開展掃黑除惡專項斗爭，大力推進平安連云港建設，政治大局穩定，治安狀況好轉。高度重視信訪工作，認真解決群眾反映的問題，妥善化解各種矛盾，社會保持穩定。堅持從嚴治政，強化廉潔從政，加強審計監督，全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，認真查辦大案要案，一批違規違紀干部受到嚴肅查處。開展藥品、食品、農資專項打假，市場秩序進一步規范。
　　七、生活水平穩步提高，社會保障繼續加強
　　堅持把改善民生擺在突出位置，居民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入7780元，增長11.9％，農民人均純收入3230元，增長8％。人均儲蓄增加523元。城鄉居民恩格爾系數下降1個百分點。電話普及率達每百人30部。歸集城鎮職工住房公積金2.5億元，建設經濟適用房26萬平方米，130戶特困戶住上廉租房。全面實施農村七件實事。改造草危房9588戶，幫助災民建房4635戶。新增改水受益人口31萬人。建成農村道路707公里。新型農村合作醫療人口覆蓋率達35％。取消農林特產稅，減免農業稅，實行涉農收費公示制度，農民負擔監督卡入戶率99.4％。四級聯動幫扶到戶4.5萬戶。完成農業綜合開發投資7626萬元。扶貧開發和老區建設投入資金1.5億元。
　　實施積極的就業政策，推進生活保障向就業保障轉變，成立特困群體再就業援助中心，創建再就業一條街等再就業工程，下崗失業人員實現就業再就業2萬人，下崗職工再就業率87％。多渠道輸出農村勞動力68.6萬人，成為農民增收重要渠道。加大社會保障財政投入，依法擴大社會保障覆蓋面，發放離退休人員養老金4.9億元、下崗職工基本生活費378萬元、失業保險金5800萬元，投入城市居民最低生活保障金1090萬元。醫療、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大。實施農村居民最低生活保障制度試點。安全生產形勢平穩，安全事故起數和傷亡人數實現雙下降。
　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這是全市人民在中共連云港市委的領導下，不斷解放思想、開拓進取的結果，是方方面面通力合作、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐連部隊、武警官兵、公安干警、駐連部省屬單位和支持連云港發展的海內外朋友，向各位人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　回顧過去一年的政府工作，我們有以下幾個方面的體會：
　　一是必須強力推進思想解放。思想解放的程度是地區發展的第一成本，思想解放越深刻越到位，發展成本越低、發展步伐越快。過去一年，在工業企業和社會公共產品國有股權轉讓、吸納外來資源等方面勇于突破，初步建立人才、土地、資本等要素集聚的政策新機制，進一步夯實了全市上下聚精會神搞建設、一心一意謀發展的思想基礎，激發了創業活力，增強了發展動力。
　　二是必須不斷創新發展思路。積極探索具有時代特征和自身特色的新途徑，是加快發展的基本前提。過去一年，為優化工業布局促進集聚發展，全市注重特色項目向專業園區集中、重大項目向臨港地帶集中；為有效經營城市，適時組建多元化投資主體促進城市大開發大建設；為推進臨港開發，堅持實施東部城區一體化發展，推動港口與城市全面融合，開創了快速發展的新局面。
　　三是必須著力營造發展氛圍。抓住時機營造乘勢而上氛圍，是釋放生產力實現快速崛起的必備條件。過去一年，全市深入開展發展項目大推進、服務環境大建設活動，組織實施東隴海產業帶建設和臨港產業大開發，強力推進招商引資倍增計劃，著力強化重大事項督查督辦，全力打造投資成本洼地、客商興業熱土，在全市上下形成了比學趕超求發展的濃厚氛圍。
　　　四是必須狠抓關鍵發展措施。把握主要矛盾、實現重點突破，是做好工作推動發展的有效方法。過去一年，全市以項目化推進為重點，確保各項發展目標全面完成；以國企改革攻堅克難為突破，促進非公有制經濟快速發展；以宣傳推介為手段，打響中國優秀旅游城市品牌；以結構調整、科技興農、勞務輸出等為途徑，增加農民收入。通過重點突破推動經濟社會全面發展。
　　五是必須強化政府服務職能。加強政府自身建設、提高行政效率效能，是適應新形勢新任務的必然要求。過去一年，為廣攬中外客商前來投資興業，各級政府不斷強化服務意識，改進服務手段，深化行政審批制度改革，積極為市場主體服務；為切實改善民生，著力實施七件實事改善農村生產生活條件，大力推進再就業工程解決城鎮下崗職工再就業問題，努力體現執政為民宗旨。
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟和社會發展中還存在不少困難和問題，工作中還有許多薄弱環節：經濟總量仍然偏小，縣域經濟基礎比較薄弱；經濟總體競爭力不強，財政收支矛盾仍然突出；工業發展還缺少大項目支撐，農業結構調整需要進一步推進；勞動力供大于求矛盾沒有根本緩解，社會保障體系有待進一步完善；發展環境需要持續改善，政府職能有待繼續轉變，等等。對于這些問題，我們將在今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。

　　2004年工作任務
　　2004年是認真落實十六屆三中全會精神、全面推進新一輪改革的重要一年，是大力實施東隴海產業帶規劃建設、興起大開發大發展熱潮、提升區域整體競爭力的關鍵之年。我們必須高舉發展第一、實干興業旗幟，堅持科學態度，發揚務實精神，把握機遇，打破常規，落實超常措施，乘勢而上，大有作為，取得實實在在的超常發展業績。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十屆六次全會精神，按照市委九屆三次全會部署，以富民強市、快速崛起，全面建設小康社會總攬全局，全面落實以工興港、以港興市、以市帶農的策略方針，進一步解放思想、搶抓機遇，進一步深化改革、擴大開放，大力實施臨港開發，大力調整經濟結構，切實壯大非公有制經濟，加快培育特色經濟和新的增長點，堅持城鄉統籌，堅持以人為本，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
　　2004年國民經濟和社會發展主要預期目標是：國內生產總值增長11％，一般預算收入增長11％，全社會固定資產投資增長15％，社會消費品零售總額增長12％，外貿出口增長12％，直接利用外資增長30％，城鎮居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入增長8％，城鎮登記失業率控制在4.7％左右，人口自然增長率控制在6‰以內，城鎮化率40％以上。
　　圍繞上述目標和要求，著重抓好以下十個方面工作：
　　一、全面推進東隴海產業帶開發建設
　　以臨港大開發為重點，形成東隴海產業帶全面開發建設局面。調整優化產業布局，統籌區域共同發展，加快建設臨港產業區和灌河口工業帶、海洋經濟開發區、沿隴海線制造業基地。積極爭取更多基礎產業和基礎設施項目列入國家和省計劃，有效打造國內外產業轉移的承接平臺，以園區開發為重點推進臨港沿線地帶企業集群和產業集聚，新上投資過千萬元工業項目90％以上進入園區。大力實施臨港開發，完成12平方公里臨港產業起步區基礎設施建設，進一步向西規劃拓展，逐步形成冶金、化工、機械等產業集聚區，成為區域經濟的增長塊。
　　以大力實施以港興市主戰略、提升橋頭堡綜合功能為動力，推動臨港產業快速崛起。按照建設億噸大港和現代物流中心定位，適應臨港產業大發展要求，修編完善港口總體規劃，開展臨港產業配套岸線規劃論證，著手燕尾港、青口港等南北兩翼組合港整合規劃工作。多元投資加快港口基礎設施建設，大力實施港口建設十項工程，建成10萬噸級泊位和30號集裝箱泊位，加快建設29號泊位，實施墟溝航道擴建工程。推進廟三突堤、10萬噸級以上深水航道、東港區20萬噸級礦石碼頭和前三島30萬噸級原油碼頭等項目前期工作。完善提升港口集疏運功能，加快建設以港口為龍頭的現代物流中心。改善港口倉儲運輸條件，增辟海上運輸航線，建設10萬平方米保稅倉庫、10萬噸棉花儲備庫。構筑港口集疏運快速通道，加快建設連鹽高速公路，開工建設242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建設機場路，增加至北京、上海民航航班密度，力爭開通至海口、哈爾濱航線，繼續做好沿海鐵路前期工作。加快建設連云港國際商務區，吸引跨國集團組建物流企業和中介機構，加快物流園區和各類市場建設，初步建成功能健全、配套完善的物流體系。建設港口物流信息平臺，提高口岸服務水平。完成港口吞吐量4200萬噸，集裝箱運量力爭突破50萬標箱。
　　二、積極推動經濟持續快速健康發展
　　進一步提升工業經濟主體地位，工業增加值占GDP比重提高1個百分點。狠抓重點項目，增強帶動能力。完成工業投資130億元，新上投資過千萬元技改項目125個，實施40個重點開工和25個重點竣工項目，著力推進25個投資億元以上重大項目建設。加快培育市場占有率高、競爭力強的大企業，80個主要新增長點項目新增銷售收入35億元、利稅3.5億元，拉動工業銷售收入和利稅分別增長17個和15個百分點。依托現有重點骨干企業，壯大醫藥、化工、食品、紡織等優勢行業。培育新興產業，壯大特色優勢。大力發展能源產業，推動核電站1號機組按時發電，加快220千伏和500千伏輸變電配套工程建設，促進新電公司2臺33萬千瓦機組加快建設，積極爭取核電二期、抽水蓄能電站和臨海能源項目。加快提升新醫藥產業，推進新醫藥產業基地快速發展，支持恒瑞醫藥、康緣藥業、正大天晴等企業實施一批高新技術產業化項目。切實壯大新材料產業，推動中電華威產業化基地、硅信息材料產業園和復合材料工業園加快建設。提高重點企業生產技術裝備水平及檢測手段，推動傳統產業運用高新技術加快改造升級。進一步做大建筑業，建筑業增加值增長14％。
　　著力發展農業和農村經濟、增加農民收入，高度重視解決三農問題。優化優勢農產品區域布局，推廣優質新品種和高效節本新技術，實施特色化生產、規模化發展，進一步培育壯大優質稻米、無公害蔬菜等優勢產業，保持糧食綜合生產能力，重點發展特種經濟動物、肉牛、肉豬等帶動性強的畜牧業，加快發展花卉、苗木等園藝業，進一步推進林業產業化。加快淺海開發，擴大工廠化養殖，大力發展海淡水養殖。推進農業產業化經營，重點扶持金田集團、榆城集團等106家銷售收入過千萬元規模龍頭企業做大做強，推動11家省級龍頭企業加快發展。加快推進外向型農業發展，強化農產品質量安全建設，農畜產品質量檢測中心建成區域性中心，建設一批有機食品基地，無公害農產品基地發展到170萬畝，無公害農產品、綠色食品、有機食品品牌發展到70個。加強農產品與市場對接，搞活農產品流通。面向城市市場發展都市農業，推動城鄉經濟協調互動。支持農民按照自愿民主原則發展多種形式專業合作組織，鼓勵工商企業和社會力量投資發展農產品加工和營銷。切實改善農村生產生活條件，繼續實施小塔山水庫除險加固、燒香河北閘拆建、海堤達標和農村水利建設等工程，農業機械化水平提高到78％，以鄉村綜合服務社為依托完善農業服務體系。充分挖掘農民增收潛力，大力實施農村生態家園富民工程，千方百計增加農民收入。
　　優化服務業發展規劃和產業體系，提高服務業發展水平。整合資源大力發展旅游業，變旅游資源優勢為產業優勢，提升旅游業整體競爭力。按照中外知名旅游城市定位，修編旅游業發展總體規劃，成立旅游信息咨詢中心，改善旅游管理體制，規范開發旅游資源，創建孔望山國家AAAA級旅游區。大力開拓國際國內旅游市場，深入發掘《西游記》文化內涵，開展猴文化主題旅游系列活動。開發地方特色旅游商品，舉辦新亞歐大陸橋旅游品博覽交易會。實施旅游資源有償出讓經營，吸引社會資金發展旅游業。接待國內外游客550萬人次，實現旅游總收入46億元。加快發展現代商貿流通業，以南京中央商場、美國普爾斯瑪特、泰國正大現代商業進入為契機，重組形成中央百貨公司、凱瑪特購物中心、易初蓮花購物中心等商貿集聚區。改造提升傳統生產資料市場，發展農資和工業品連鎖經營，加快新型流通業態向農村延伸。大力發展信息產業，推進城域傳輸骨干網、第三代移動通信、無線市話擴容升級等基礎設施建設，啟動建設數字連云港。加快發展電子政務、電子商務、寬帶接入網和新視通業務，建設萬潤數碼港。引導房地產業健康發展，竣工住宅95萬平方米，規范房地產市場，推進物業管理市場化。探索新型社區建設管理機制，鼓勵社會力量創辦便民社區服務機構。推進銀企合作，引導金融機構大力開展信貸營銷，支持金融企業改革，把農村信用社改造成服務農村社區的地方性金融企業。促進保險業創新服務。規范發展律師、會計、評估等中介服務業，發揮商會、行業協會等自律性組織作用，組建國家級紫菜行業協會。
　　三、務實推進新一輪體制改革創新
　　以新一輪思想大解放推進和完善改革，攻堅克難破除體制障礙，形成更具活力、更加開放、更有效率的經濟體系。大力發展混合所有制經濟，促使股份制成為公有制主要實現形式。重點鼓勵、支持和引導非公有制經濟領先發展，非公有制經濟比重提高到55％。從現階段全市經濟格局出發，鼓勵支持、放手發展民營經濟，大力推動全民創業。注重在產權制度、市場準入、扶持激勵等方面勇于突破，充分釋放民營經濟活力，開辟生產力發展新空間。加快落實現代產權制度，促進產權歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢，切實保障所有市場主體平等法律地位和發展權利，切實保護私有財產權。進一步放寬市場準入條件，促進非公有資本進入法律法規未禁入的所有行業和領域，清除一切歧視性觀念、規定和做法，推動各類經濟競相發展。在投融資、注冊、稅收、用地、外貿等方面同等對待各類企業，健全中小企業融資擔保體系，支持企業做大做強，有效激發創業創新熱情。不斷培植壯大本地民營企業，大力招引扶持外來民資，促使民眾自主創業和企業自主創新成為最活躍的發展因素。
　　全面完成國有企業改制任務，進一步完善國有資產管理體制。加大破產企業資產重組力度，促進資本向優勢企業、優質資產和優秀企業家集中，加快優強企業資本擴張。鞏固改革成果，有效推進錦屏磷礦、滌綸廠等企業改制。積極籌措改革成本，保障改制企業職工利益，規范處理用人單位勞動用工合同，促進職工依法有序合理流動。加快商貿流通企業改革，完成百貨總公司、燃料集團等企業改制任務。擴大企業改革領域，打破行業壟斷，推進建筑、旅游、交通、市政公用事業等領域市場化改革。加快企業上市步伐，規范操作港口股份、正大天晴、豪森藥業、德邦興華、中電華威等企業上市工作，爭取年內上市1家、申報發行材料3家，新組建股份公司2家。規范政府國有資產管理職能，進一步明確市國資委職能，健全政府投資決策和項目法人約束機制。推進投融資體制改革，有效整合現有13個市級資產經營管理公司，新組建教育、體育、水務投資主體，廣泛吸納社會資金促進各項事業發展。健全國有資產監管體系，建立國有資產經營預算體系，完善國有資產授權經營、保值增值和經營者獎懲考核制度。改革分配制度，建立健全經營者收入分配激勵和約束機制。
　　大力推進事業單位改革，分類定性職能，完成行政管理型事業單位改革，合理調整和重新界定職能；加快社會公益型事業單位改革，搞活用人和分配制度；推動生產經營型事業單位整體轉為企業，吸納多元投資轉軌改制。完善職稱評聘分開制度，事業單位聘用制面達80％。深化財稅制度改革，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管原則，分步實施稅制改革。健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革，擴大財政直接收付范圍。完善農村經濟體制，深化農村土地制度改革，引導農戶依法、自愿、有償流轉土地經營權，發展適度規模經營；健全農業社會化服務、農產品市場和對農業的支持保護體系，深化農業科技推廣體制和供銷社改革，完善糧食生產直接補貼辦法保護種糧農民利益；落實戶籍制度改革政策，促進城鄉人口自由流動。推進醫療衛生藥品三項制度改革，深化公共衛生體制改革，建立健全疾病預防控制、突發性公共衛生事件醫療救治、重大疫情信息網絡、衛生執法監督等多層次醫療保障體系，培育競爭性醫療衛生服務體系。
　　四、全方位加快開放型經濟發展步伐
　　抓住國內外生產要素重組和產業轉移重大機遇，發揮東隴海產業帶和臨港產業區規劃預期效應，利用國家級開發區和各類專業園區特色品牌，依靠優秀旅游城市和不斷優化的投資環境，發起新一輪招商引資的強勁攻勢，形成各種生產要素快速集聚態勢。在優質載體招商上求突破。依托港口、交通、能源、橋頭堡等特色優勢，整合推介可經營變現的基礎設施、國有土地、骨干企業、存量資產等有效載體，引進國內外有實力的企業促進產業集聚，提升規模效應。在重大項目招商上求突破，圍繞新醫藥、新材料、資源加工等特色產業，大力引進能夠拉長產業鏈的重大項目，圍繞石化、冶金等重大基礎產業，力爭突破一批基地型、龍頭型、科技型大項目。在重點領域招商上求突破，強化工業招商引資主體地位，加大農業、服務業、公共設施、社會事業等領域引資力度，推進文化、教育、體育、衛生等領域開放進程。在重點地區招商上求突破，境外繼續主攻日韓、擴大港臺、拓展歐美，國內重點突出滬浙閩粵、三線軍工，加強與國際國內大型企業合作，有針對性地吸引整體遷建。在投資環境招商上求突破，按照國際慣例、服務客商要求，優化稅務關務事務服務，強化項目跟蹤服務，排除投資障礙，創建適宜創業、適宜居住的投資環境。
　　適應國家整頓規范開發區的政策導向，充分發揮我市土地適宜、布點合理的比較優勢，集中力量迅速推動園區建設乘勢而上，快速形成開放型經濟主陣地、區域競爭制高點，園區利用外資占全市70％以上。大力提升整體競爭力，加快構建開發區、出口加工區、臨港產業區、專業園區功能互補的園區體系，分類推進縣區開發園區建設，引導各類園區突出特色、錯位競爭。加快提升開發層次，抓好高新技術產業園區、大浦化工區、新醫藥科技園、復合材料工業園、硅信息材料產業園、紡機工業園等特色園區，加大投資強度，增強創新能力，盡快成為新，工業化先行區。牢固樹立項目優先觀念，協調推進項目建設與功能開發，以園區開發吸引項目，以項目建設擴張園區，形成快速集聚效應。
　　繼續推進市場多元化、以質取勝和科技興貿，調整優化外貿出口主體和出口商品結構，擴大三資企業和生產企業出口規模，促進工貿聯合，引導中小企業和非公有企業擴大出口，提高出口商品質量、檔次和附加值，擴大高新技術產品和服務貿易，確保外貿出口較快增長。吸引國內外大公司建立出口生產基地，利用出口加工區大力發展加工貿易。推動口岸管理體制與國際接軌，提高貿易便利程度。落實外貿出口扶持政策，改善外貿經營環境。研究利用與香港商品自由貿易新機遇，加強與香港經貿合作。整頓規范勞務市場秩序，大力組織勞務輸出。積極推動有條件企業開展境外投資，參與區域經濟合作，拓展發展空間。
　　五、進一步提升區域性中心城市功能
　　按照區域性中心城市定位，遵循城市基本發展規律，以現代理念審視城市，以戰略眼光規劃城市，以精品意識建設城市，以市場化手段經營城市，不斷增強中心城市的產業承載力和對外影響力。圍繞創建國家環保模范城市、國家衛生城市、省級文明城市、省級園林城市，統籌規劃城市空間，科學布局基礎設施、產業發展和人居環境，加快建設具有合理功能分區、先進交通網絡、配套設施條件、優良城市秩序的國際性海港城市，做大做優做美中心城市，著力塑造海濱風光、山城相擁、綠色生態、現代港城的城市特色。堅持規劃先行，擴大城市規劃覆蓋率，完善城市總體規劃成果，高起點高標準高水平編制各城區分區規劃、東部新區詳細規劃、主要廣場節點景觀規劃。
　　繼續加大城市建設力度，投資40億元實施300項城市建設項目。完善城區路網，進一步拉開大城市發展框架。新建改建世紀大道、人民西路、平山路等40條城市主次干道，新海地區建成一環、打通二環、建設三環，完善配套設施，東部城區建成一環、建設二環，完善道路網絡，增強集聚功能。續建新港城大道和海連東路，加快東西城區聯接。改造城區水系，營造碧水環繞的城市水環境。打通、美化城市水脈，實施玉帶河拓寬整治，完成東鹽河整治二期工程、開工建設三期工程。完成新區初步開發，形成城市新區擴張效應。市行政中心主樓建成使用，基本完成路網管線等市政設施，頤和花園、香溢花園等小區開發形成適宜人居的成片住宅群。加快舊城改造，全面提升城市形象。拆遷改造隴海飯店、龍河商城、金橋公司等沿街地段和棚戶區，完成舊城拆遷90萬平方米，實施住宅平改坡工程，加快建設一批標志性建筑，維修建設民主路、南極北路等一批便民道路。加快公共設施建設，完善城市綜合服務功能。建成大浦污水處理廠二期工程，開工建設墟溝污水處理廠，實施供電、供水、供氣、供熱等一批市政公用項目。開工建設人防應急指揮中心，建成人防工程3萬平方米，促進人防向民防轉變。推進城市綠化美化，打造綠色生態品牌。新增城市綠化面積500萬平方米，其中公共綠地110萬平方米。實施一批美化亮化項目，新增亮化面積52萬平方米。切實提高城市管理水平，創建整潔、清新、靚麗、文明的城市環境。
　　完善市域城鎮體系，加快城鎮化進程，統籌城鄉發展。進一步強化四縣縣城規劃建設管理，提高建設品位，推進新區開發，增強產業支撐，吸納集聚人口，提升縣域中心功能，加快向中等城市邁進。堅持綜合開發、配套建設，因地制宜加快10個重點中心鎮發展，發揮在城鄉發展中的紐帶和牽引作用。大力推進縣域經濟社會發展，切實增強四縣在全市發展中的基礎地位，形成中心城市、縣城、重點中心鎮互促并進、協調發展的良性格局。
　　六、著力增強科技教育人才支撐作用
　　大力推進科技進步和技術創新，不斷提高產業科技水平。加快發展特色優勢產業，提升國家火炬計劃新醫藥產業基地、中電華威新材料和恒瑞股份新醫藥國家863計劃成果產業化基地研發能力，創建國家級硅材料產業基地，形成國內一流的特色產業創新基地，培育高新技術產業群。實施火炬計劃項目20項，培育省高新技術企業3家，開發高新技術產品30個，實施20項制造業信息化示范項目。高新技術產業增加值比重提高到20％。深化產學研合作，挖掘地方院校和在連科研院所科技潛力，落實與清華、東南大學科技合作協議。增強企業自主創新能力，提升重點骨干企業研發水平，培育和發展一批擁有自主知識產權、核心競爭能力強的優勢企業和產業。重視發揮社會科學作用，加強對全市發展戰略問題的調查研究。啟動編制國民經濟和社會發展第十一個五年計劃。
　　高標準發展各類教育，全面推進素質教育，提升教育發展內涵。鞏固和完善縣級為主的農村義務教育管理體制，推進城鄉教育均衡發展。加快發展高中段教育，高中段入學率達80％。推進教育信息化，建成以教育城域網為中心、輻射全市中小學的教育信息網絡。加速發展高等教育，優化資源配置，提升辦學層次，開工建設現代教育園區。推進非義務教育投資主體多元化，發展民辦職業技術學院，促進學校后勤服務社會化。積極發展中高級職業教育和社區教育，組建職業教育集團。切實加快農村職業教育和成人教育發展，大力培養擁有優秀技能的勞動者，增強就業、創新、創業能力，努力把人口壓力轉變為人力資源優勢。
　　牢固樹立人才是第一資源的觀念，充分發揮人才在經濟和社會發展中的基礎性、決定性作用，大力實施人才強市戰略。強化人人都可以成才的意識，既重視拔尖人才又重視實用人才，既抓好人才教育培養又抓好人才激勵使用，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的體制機制。制定促進人才成長的政策措施，設立人才隊伍建設資金，努力建設一支以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體，結構合理、素質較高的人才隊伍。以發展引人才，靠人才促發展，不斷開創人才涌現、人盡其才的生動局面，為全面建設小康社會提供人才保證和智力支撐。
　　七、統籌促進各項社會事業共同進步
　　繁榮發展文化藝術，深入打造在海一方文化品牌，做好歷史文化名城申報準備工作，建成市新博物館，新建市文化藝術中心，組織中法文化年秀女樂坊文化交流活動。推進有線廣播電視進村入戶，開展數字電視播出試驗，完成市廣電中心二期工程，新中波發射臺投入使用。整合資源組建市一院、二院醫療集團，開工建設市一院科技信息樓，建成中醫院門急診綜合樓,加快建設東部城區醫療機構，推進公立醫療機構股份制改造。鼓勵城市醫院幫扶農村衛生機構，全面完成鄉鎮衛生院改制。實施國民體質測定標準，廣泛開展全民健身活動，承辦世界男子沙灘排球巡回賽和全國高水平沙灘排球、武術散打比賽，開工建設新體育場。開展第一次經濟普查。續修連云港市志。抓好外事、僑務和對臺事務。做好物價、檔案、氣象、地震、新聞出版、民族宗教工作。重視婦女兒童、老齡和殘疾人事業，完成市少兒科技活動中心主體工程，加強社會福利和老年服務設施建設。
　　強化人口與計劃生育工作，扎實推進十五創建，全面開展技術優質服務，啟動計劃生育困難家庭救助工程，推廣關愛女孩行動工程，計劃生育率達89％。加強土地復墾開發，保持耕地總量占補平衡。編制縣級礦產資源總體規劃，加快推進馬澗工程，繼續抓好云臺山封山育林。組織實施第四輪市長環保目標責任狀，啟動生態市規劃建設，實施藍天、碧水等八項工程。
　　八、大力加強精神文明和民主法制建設
　　以創建省級文明城市為目標，大力開展文明行業、文明單位、文明村鎮等創建活動，落實公民道德建設實施綱要，提高城鄉文明程度和市民文明素質。以創建文化大市為目標，加強特色文化建設，推動文化產業發展，繼續開展奧運吉祥物推薦活動。以構筑終身教育體系為目標，搞好家庭、機關、社區、企業等學習型組織建設，形成全民學習的濃厚氛圍。加強國防教育和民兵預備役建設，成立市擁軍協會，申報省級雙擁模范縣區。
　　認真貫徹人大及其常委會決議，自覺接受人大監督，堅持重大事項報告制度，積極支持政協、民主黨派、工商聯履行政治協商、民主監督和參政議政職能，認真聽取人民團體意見，支持司法機關依法辦案。加強基層民主建設，擴大公民有序的政治參與。探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑，依法維護職工合法權益。加強社區居民自治組織建設，實施第七屆村委會換屆選舉，全面推進村級規范化建設。廣泛開展四五普法教育，增強全民法律意識和法制觀念。自覺運用法律手段調節、管理經濟社會事務，推進行政行為和行政程序法定化，提高依法行政水平，促進法制城市建設。強化行政監察，推行行政執法評議考核制和執法過錯責任追究制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。
　　強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪，建設平安連云港，創建最安全地區。打擊騙稅逃稅、制假售假等違法犯罪行為，加強質量技術監督，整頓規范市場經濟秩序。把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，高度重視人民來信來訪，認真落實信訪工作責任制，努力把矛盾化解在萌芽狀態、解決在基層，確保社會穩定。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實廉政建設責任制，切實加強審計監督，抓好政府工作人員特別是領導干部的廉潔自律，管好自己、管好家人、管好身邊工作人員，堅決查處各種違紀違法案件，樹立廉明政府形象。建立健全與市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲腐倡廉體系，始終堅持兩個務必，堅決抵制各種不良風氣的侵蝕。
　　九、切實改善和提高城鄉人民生活質量
　　正確處理富民與強市的關系，更加重視和關心人民群眾生活，使人民群眾在改革和發展中得到更多的實惠。推行工資集體協商、工資指導線、最低工資標準制度，注重擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建設26萬平方米經濟適用房，抓好廉租房建設。繼續實施農村七件實事，進一步改善農村生產生活條件。改造草危房8500戶。新增改水受益人口31萬人。建設農村公路700公里。新型農村合作醫療以村為單位覆蓋率達60％。繼續推進農村稅費改革，進一步減輕農民負擔。推進扶貧開發富民工程，加快老區建設。投入7000萬元繼續實施農業綜合開發。改善農村消費環境，有效啟動農村消費市場。
　　把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，注重發展勞動密集型中小企業和非公有制經濟，加快公共事業、社區服務業發展，積極開發就業崗位。落實下崗失業人員再就業優惠政策和城市低保對象收費減免政策。進一步開展再就業援助行動，政府繼續出資購買崗位，解決特殊困難群體就業問題。加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系，提高財政對社會保障支出比重，擴大社會保險覆蓋面。以社會化管理和可持續發展推進城鎮養老保險制度改革，重點解決好外商投資企業、私營企業、個體工商戶和自由職業者參保問題，積極發展商業養老。力爭實現下崗保障向失業保險全面并軌。合理提高城鎮低保水平，切實關心弱勢群體和困難群體。逐步降低醫療費用個人負擔，健全社會醫療救助體系。積極拓展農村就業空間，逐步統一城鄉勞動力市場，為農民創造更多就業機會，加快發展勞務經濟，新增勞務輸出10萬人。在有條件地區建立個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持的農村社會養老保險制度，建立健全農村最低生活保障制度。積極完善救災、互助、福利等社會救助體系。切實保障居民飲食、衛生安全。強化安全生產監管，確保人民生命財產安全。
　　十、與時俱進切實推進政府職能轉變
　　面對新的形勢新的任務，我們將按照為民、務實、清廉的要求，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以與時俱進的創新精神，奮發有為的嶄新姿態，不斷開創新局面，創造新業績。
　　執政為民建設服務型政府。時刻牢記為民服務宗旨，堅持五個統籌推進全面、協調、可持續發展，以人為本善待群眾，加快發展厚待群眾。統籌城鄉發展重點解決三農問題，統籌區域發展著力推動縣域經濟崛起，統籌經濟社會發展注重解決民生問題，統籌人與自然和諧發展有效保護生態環境，統籌國內發展和對外開放著重引進外來資本。加快推進政府職能轉變，市級機關帶頭轉變作風，全面提高行政效率效能和服務管理水平。認真貫徹《行政許可法》，規范政務行為，推行新一輪審批制度改革，努力創造良好發展環境，為市場主體提供優質高效的服務。
　　求真務實建設誠信型政府。視誠實守信為基本行為準則，以身作則取信于民，推動全社會不斷增強信用意識，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。信守政府承諾，政府向人代會報告的工作、向社會作出的承諾做到言而有信、一諾千金，提高政府誠信度；實行政務公開，建立科學化民主化規范化的公共決策機制，實行重大決策調查研究、公示聽證、專家咨詢制度，保障公眾知情權，提高政府公信度；履行行政責任，建立嚴格的績效考核體系，強化目標管理，加強社會評議和組織考評，保證工作措施到位和目標任務落實，提高政府可信度。
　　開拓創新建設學習型政府。順應時代潮流，推進公務員尤其是領導干部不斷加強理論武裝、知識更新和能力培養，著力提高執政為民能力和依法行政水平。注重政治理論學習，深刻領會鄧小平理論和三個代表重要思想的精神實質，不斷提高思想政治素質，有效增強分析判斷能力。注重業務知識學習，系統掌握經濟、科技、管理、法律等專業知識，切實增強行政管理能力，努力成為本職工作和把握全局的行家里手。積極推動機關干部投身創業，在經濟建設實踐中增強服務意識、創新發展思路，提高駕馭市場經濟能力，不斷創造新的業績。
　　各位代表，美好的發展前景令人振奮，艱巨的建設任務催人奮進。讓我們以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共連云港市委的領導下，團結帶領全市人民，解放思想、實事求是、與時俱進，為全面融入江蘇兩個率先大局，實現連云港快速崛起而努力奮斗。