為便利社會公眾向本機關獲取政府信息，規范政府信息公開申請提交和接收行為，增進政府信息公開工作方面的溝通理解，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）有關規定，本機關編制政府信息公開指南并實時更新。

一、本機關持有政府信息基本情況

根據《連云港市人民政府辦公室職能配置、內設機構和人員編制規定》等有關規定，本機關在履行行政管理職責過程中產生并保存以下政府信息：

1.市政府規章、市政府及市政府辦公室文件；

2.市政府領導分工、工作規則、機構設置；

3.連云港市國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、空間規劃及相關政策；

4.市政府工作報告、重要會議、重點工作、人事任免；

5.市政府辦公室預算、決算信息；

6.法律、法規、規章和國家有關規定應當主動公開的其他政府信息。

二、本機關對外發布政府信息情況

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。本機關對外發布政府信息的渠道主要有：

1.市政府門戶網站：http://www.fknovipazar.net；

2.現場查閱點：公民、法人或者其他組織可以在市檔案館（連云港市海州區朝陽東路72號）、市圖書館（連云港市海州區科苑中路6號）的政府信息查閱場所獲取相關信息；

3.《連云港市人民政府公報》：電子公報可在市政府門戶網站政府信息公開頻道“政府公報”專欄查閱，紙質公報可在市檔案館、市圖書館查閱；

4.市政府新聞發布會。

三、依申請公開的有關事項

申請政府信息公開，首先要確定制作該信息的行政機關，由于各行政機關依據其行政管理職能制作相關政府信息，因此，公民、法人或者其他組織可根據所需政府信息類型，向相應行政機關提出政府信息公開申請。行政機關具體職責可在相應政府網站查詢，或向“連云港市12345在線服務平臺”咨詢。

公民、法人或者其他組織可以向本機關申請獲取政府信息。本機關提供政府信息時，根據現有政府信息的實際狀態進行提供，不對政府信息進行加工、分析。申請人提交政府信息公開申請時，須提供身份證明，并對申請材料的真實性負責。為提高申請的處理效率，申請人應對所需信息描述詳盡、明確；若可能，請提供政府信息的名稱、文號或者其他便于行政機關查詢的其他特征性描述。申請人可向受理機構申請領取或自行復制《政府信息公開申請表》，也可在市政府門戶網站（http://www.js.gov.cn）下載（《政府信息公開申請表》電子版本見附件1）。

（一）政府信息公開申請提交渠道

申請人可以通過以下4種方式提出政府信息公開申請：

1.當面申請：申請人可以到連云港市政府辦公室，當面提交政府信息公開申請。本機關接收當面申請時間：周一至周五9:00－11:30、15:00－17:30，法定節假日除外。申請人提交申請后，本機關將出具接收回執；

2.郵政寄送申請：申請人通過郵政寄送方式提出申請的，請在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣，郵寄至“連云港市政府辦公室政務公開處”，地址：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，郵編：222006；

3.政府網站申請：申請人進入市政府門戶網站首頁“政府信息公開”專欄“依申請公開”欄目，在線填寫《政府信息公開申請表》提交申請。申請人成功提交申請后，請妥善保存電子回執，以便查詢申請辦理情況；

4.傳真申請：申請人通過傳真方式提出申請的，請相應注明“政府信息公開申請”字樣，傳真至連云港市政府辦公室政務公開處，傳真：0518-85832112。

（二）申請的辦理流程說明

本機關收到政府信息公開申請后，予以登記，除可以當場答復的外，自收到申請之日起20個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，需經本機關政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不超過20個工作日。（“政府信息依申請公開辦理流程圖”見附件2）

對政府信息公開申請，本機關根據下列情況分別作出答復：

1.屬于已經主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

2.屬于可以公開的政府信息，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

3.屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；

4.經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；

5.申請的政府信息不屬于本機關負責公開的，告知申請人并說明理由。如能確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；

6.本機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；

7.申請公開信息屬于工商、不動產登記資料等信息，有關法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理。

（三）信息處理費

本機關提供政府信息不收取費用。但是，申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍的，本機關將按照《國務院辦公廳關于印發〈政府信息公開信息處理費管理辦法〉的通知》（國辦函〔2020〕109號）規定收取信息處理費。

四、政府信息公開工作機構情況

本機關政府信息公開工作機構為連云港市政府辦公室政務公開處，辦公地址：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，聯系電話：0518-85838139，郵政編碼：222006。工作時間：周一至周五8:30－12:30、14:30－18:00，法定節假日除外。

有關本機關政府信息公開工作的意見建議，請聯系0518-85838139或發送至電子郵箱lygzwgk@126.com（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“政府信息公開申請提交渠道”）。

五、其他事項

公民、法人或者其他組織認為本機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向本機關提出政府信息公開投訴、舉報的，請將舉報內容及相關證據材料通過郵政寄送方式提交，并在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣。

附件：1.《政府信息公開申請表》

連云港市政府信息公開申請表.doc

　2.政府信息依申請公開辦理流程圖

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

回顧與總結

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年。受國際金融危機影響，全市保增長保民生保穩定遇到的壓力和挑戰前所未有。在中共連云港市委的堅強領導下，我們深入學習實踐科學發展觀，全面把握形勢，從容決策應對，團結帶領全市人民，搶抓重大歷史機遇，統籌推進各項工作，完成了市十二屆人大二次會議確定的目標任務。

--經濟平穩較快增長。預計實現地區生產總值935億元，增長13.5%；全社會固定資產投資1000億元，增長28.6%；社會消費品零售總額369.4億元，增長19%。三次產業結構調整為16.2:47.3:36.5。

--發展質量逐步提升。完成財政總收入232.3億元，增長28.6%；其中一般預算收入90.2億元，增長36.3%。提前實現十一五規劃目標。100個工業新增長點項目投產達效，規模以上工業利稅、利潤分別增長20%、24%。一批重大基礎設施開工建設。

--人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入達到16850元，農民人均純收入6000元，分別增長10.5%、10%。金融機構各項存款余額突破1000億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額452.9億元，比年初增加54.5億元。城鎮登記失業率3.1%，居民消費價格總水平下降0.7%。

一年來，我們開展的工作及取得的成效主要有以下幾個方面：

一、堅持力保增長促進轉型，經濟發展實現逆勢上揚

積極應對國際金融危機影響，堅定跨越信心，力保強勁增勢，千方百計擴大投入、穩定生產、促進消費，推進轉變發展方式，提升經濟綜合實力。

保增長措施有效落實。全面貫徹擴大內需政策，出臺穩定工業生產、扶持中小企業、促進外貿穩定系列工作措施。加大項目爭取力度，166個項目列入國家擴大內需投資計劃，爭取中央和省資金10.2億元。全年爭取各類扶持資金42.9億元。185項億元以上在建項目加快推進，完成工業投資628億元，增長25.5%，實現規模以上工業增加值360.2億元，增長16.5%。建筑業增加值增長20.8%。推動消費擴量升級，形成一批消費亮點。全市新增汽車銷售2.8萬輛，完成商品房銷售514萬平方米，分別增長79.1%、130.6%。家電下鄉呈現旺勢。加大金融支持發展力度，新增各項貸款214億元，是上年的2.2倍。落實出口退稅9.3億元，增長32.9%。

先進制造業加快成長。堅持調結構與保增長并重，編制實施船舶工業、裝備制造等9項產業振興規劃，推動優勢產業集聚發展，中材高新硅材料等6個重大產業項目和新能源裝備、創新藥物等特色產業基地建設進入省雙百工程，新醫藥、新材料、新能源和裝備制造業銷售收入占規模以上工業比重40%，較上年提高5個百分點。大力發展高新技術產業，恒瑞醫藥成為國家級創新型試點企業，中復連眾3兆瓦海上風電葉片下線，42個產品被認定為省級高新技術產品，新增科技孵化器面積4.5萬平方米，實現高新技術產業產值337億元，增長62.8%，占規模以上工業比重提高4.6個百分點。推進省制造業信息化科技工程示范市建設，制造業信息化應用覆蓋率提高10個百分點。湯溝成為中國馳名商標，太陽雨熱水器獲省出口名牌稱號。認真落實節能減排措施，實施熱電聯產等20項節能降耗重點工程，完成16項污染減排項目，單位地區生產總值能耗下降完成省定目標，化學需氧量削減4580噸，二氧化硫減排完成十一五任務。

高效農業快速發展。加快推進高效農業規?；略龈咝мr業面積41.5萬畝、高效漁業面積4.2萬畝，畜禽規模化養殖比重提高6.5個百分點，成為全國最大的泥鰍養殖出口基地、蝴蝶蘭種苗生產基地和省內最大設施漁業基地、鮮切花基地。灌云縣、灌南縣分別建成全國最大的蘆蒿和純白金針菇生產基地。認真落實強農惠農政策，發放糧食等政策性補助資金4億元，建成9個國家級高產萬畝示范區，糧食總產334.5萬噸，連續七年豐產豐收。完成綠化造林24.5萬畝，森林覆蓋率達19.5%。新增農業利用外資項目20個，農產品出口連續四年居全省前列。農產品質量品牌建設繼續加強，申報無公害品牌50個、綠色食品品牌8個、省級名牌農產品2個。東海老淮豬肉通過國家地理標志保護產品認定。

現代服務業繼續提升。港口運輸在億噸大港的新起點上增開航線12條、五定班列4趟，實現吞吐量1.14億噸、集裝箱運量303萬標箱。科技創意產業園等28個服務業重點項目加快推進，金海國際商務大廈主體封頂，保稅物流中心獲批建設，全市新發展物流企業310家。實施民航機場國際候機廳改擴建工程，客運量突破30萬人次。旅游業實現新發展，東海國際水晶珠寶城成為國家AAAA級景區，新增全國農業旅游示范點3個，境內外游客接待量、旅游總收入分別增長10%、12%。第三代移動通訊服務全面開通。商貿流通業加快提升，家樂福、沃爾瑪等世界知名零售企業進駐港城，中翔鋼材等一批區域性專業市場投入運營。服務業增加值增長15.2%。

二、堅持搶抓機遇謀劃發展，新一輪沿海開發迅速展開

以連云港為龍頭的江蘇沿海地區發展規劃獲得國務院批準，港城發展躍上國家戰略平臺，我們積極放大政策效應，組織動員全市結合實際，扎實推進規劃實施。

規劃對接落實工作有效開展。建立沿海開發工作推進機制，制定貫徹規劃三年行動方案。加強保稅港區等重大政策爭取，強化沿海開發新優勢宣傳推介，狠抓重大產業項目招商，迅速形成推進沿海開發的強勁聲勢。徐圩港區、贛榆港區總體規劃通過部省聯合審查，灌河口攔門沙治理乘勢啟動。石化產業基地、大型商品糧儲備基地等一批重大項目成功簽約，田灣核電5、6號機組獲準開展前期工作，華電灌云風力發電、華東物料城、華磁電器等一批項目加快推進，國電聯合動力、萬噸碳纖維一期工程等產業項目建成投產。

重大基礎設施建設全面提速。港口30萬噸級航道獲準立項，先導試挖工程順利啟動，30萬噸原油碼頭簽訂合作協議，30萬噸礦石碼頭具備水水中轉條件，廟三突堤集裝箱泊位實現臨時靠泊。主體港集疏運體系不斷完善，南疏港道路二期工程基本建成，東疏港高速公路、內河港建設加快推進，開工建設北疏港通道。徐連鐵路電氣化改造竣工運營。連臨高速公路路面基層基本完成，242省道路基貫通，310國道宋跳至大酒壺段建成通車。鹽灌船閘通航，鹽河航道整治開工。通榆河北延、新沭河治理、大浦河調尾等重點水利工程有效推進，500千伏伊蘆變擴建、220千伏龍河、墅港等一批輸變電工程建成使用。

沿海生產力布局優化拓展。強勢啟動徐圩新區開發，編制完成發展戰略規劃、總體規劃、產業啟動區和高新區控制性詳細規劃。226省道北延段和區內徐新路、港前路、徐圩大道等7條道路快速推進，基礎設施建設框架全面拉開。申報國家東中西區域合作示范區取得積極進展。建立投融資平臺，與多家金融機構開展戰略合作，獲得銀行授信300億元。同步開展產業項目招商，簽訂重大產業項目合作協議7項。連云港開發區五園五中心建設加快推進。灌河船舶工業園獲批省級特色產業園，兩翼臨港產業區承載功能不斷增強。

三、堅持擴大開放創業創新，跨越發展動力持續增強

立足增創發展新優勢，加快重點領域和關鍵環節改革，推動全民創業，推進開放型經濟轉型升級，增強經濟社會發展活力。

科學發展體制機制加快構建。以學習實踐科學發展觀活動為引領，制定實施轉變發展方式等9個文件，進一步確立科學發展工作導向和激勵機制。啟動實施新一輪政府機構改革。整合創新領導體制和工作機制，籌建徐圩新區和科教創業園區管委會，順利完成板浦鎮、寧海鄉區劃調整。深化事業單位改革，實施義務教育學校教師績效工資。穩步推進基本藥物制度試點、社區衛生機構綜合配套改革。推進投融資體制創新，完善投融資平臺建設，新海連公司成功發行15億元企業債券，港口股份獲準發債6.5億元。市財政投入資金2000萬元，大力實施創業創新領軍人才集聚工程。采取降低出資注冊門檻、扶持創業載體、成立縣鄉創業指導服務中心等多項措施，大力促進全民創業。積極扶持中小企業發展，幫助1300多家中小企業融資30億元。加大小額擔保貸款發放力度，實施春風進萬家創業助貸工程。加快壯大民營經濟，新增私營企業6000戶、個體工商戶3萬戶，民營經濟增加值增長15%。

開放型經濟發展逆勢奮進。強化招商引資工作，積極拓展與海內外大企業合資合作，在境內外密集舉辦投資說明會，利用臺灣江蘇周等各類經貿平臺，廣泛集聚外來資源，全市注冊外資實際到賬10.3億美元，內聯客方到位資金370億元。扶持外貿企業發展，調整出口產品和市場結構，完成出口19.5億美元。創新外派勞務市場管理機制。積極支持企業走出去發展，新增境外注冊商標企業6家。實施園區開發提升計劃，出口加工區拓展了保稅物流功能、二期建設通過海關驗收，省級以上開發區固定資產投資增幅高于全社會3.3個百分點，規模以上工業銷售收入增長41.3%，占全市比重68.6%。連云港開發區在國家級開發區排名中較上年上升1位。推進與長三角、珠三角、中西部地區互動合作發展，與上海、鄭州、西安等重要城市建立戰略合作機制，連云港-深圳新型產業園簽約。提升南北掛鉤協作水平，連云港開發區江寧工業園、灌云開發區被批準為省南北掛鉤共建園區。

四、堅持統籌推進加快建設，城鄉一體化發展取得新進展

圍繞建設國際性海濱城市目標，加速推進城市化，加快建設新農村，著力構建以城帶鄉、城鄉互動發展新格局。

特大城市框架進一步拉開。新一輪城市發展總體規劃獲批實施，編制完成城鄉統籌、城市生態系統等專項規劃20項。連云新城拋填形成陸域10平方公里，起步區勝利湖、海州灣商務中心等重點項目主體完工。科教創業園區、孔望山等片區開發快速推進，中心城市建成區面積突破100平方公里，城市化率達43.2%。城鎮發展體系不斷完善，贛榆城區加快向沿海拓展，東海、灌云、灌南縣城規模擴大，新增市級城市化示范鎮4個，燕尾港海濱新城建設步伐加快，溫泉鎮成功創建省級園林小城鎮。

中心城市功能不斷提升。東部城區中央商務區建設加快推進，海棠路立交、鐵路連云港東站等重點工程竣工使用，新東方供水加壓站主體工程竣工。新海城區開工建設蘇寧廣場等重點項目，完成舊城拆遷改造63.5萬平方米。新建續建城市道路18條，城市路網加快完善。發行城市公交IC卡，增開和調整優化公交線路8條。整治刷新城市綠化景觀，青年公園開園，孔望山生態園、東鹽河景觀帶一期工程主體完工，開工建設北固山森林公園和海濱公園改造工程，城市人均公共綠地達11平方米。新增自來水干線管道30公里、集中供熱面積50萬平方米、管道燃氣用戶9000戶，完成人防工程13.6萬平方米。數字化城管建設取得積極進展。環境質量持續改善，垃圾焚燒熱電廠基本建成，劉灣垃圾填埋場建設加快推進，城市污水處理率達79.3%，市區空氣質量優良率93%，公眾環境滿意率85.6%，提高1個百分點，25項指標達到國家環保模范城創建考核標準。

新農村建設扎實開展。完成15個鄉鎮總體規劃、390個新農村建設規劃修編，建設康居示范村30個，開展19個省級村莊環境整治試點。完成182條河道疏浚，新改建排灌站174座，改造中低產田15.7萬畝，復墾新增耕地近2萬畝。建成農村公路520公里、橋梁130座，城鄉客運一體化覆蓋率達81.3%，行政村班車通達率99.2%。新改建村衛生室350個，增加農村戶用沼氣1.5萬戶，完成改廁3萬座。新發展農民合作經濟組織540家、土地股份合作社31家，新增土地流轉面積13.5萬畝，增加集體收入過20萬元村73個。農村日用消費品、農資鄉級農家店覆蓋面達100%。

五、堅持經濟社會協調發展，社會建設不斷加強

在加快經濟發展的同時，大力發展社會事業，深化城市文明創建，維護社會穩定，不斷強化和諧社會基礎。

科技教育加快發展。深入實施創新驅動戰略，積極推動高等院校、科研院所來連興辦研究院。與南京大學合作建設國家重點實驗室分室和高新技術研究院，引進南京工業大學籌建海洋工程研究院、江蘇大學成立東海機械汽配研究院，與河海大學簽訂科技合作協議。和東南大學合作組建省高新技術研究重點實驗室。江蘇海洋資源開發研究院建設加快推進。中科院能源動力研發中心一期工程基本建成，標志著我市擁有了國際先進水平的研發平臺。新增省級博士后科研工作站9家、企業院士工作站2家。新上省以上科技計劃項目126項。省硅產品檢測中心、高性能纖維產品檢測中心成功落戶。全市專利申請量1500件、授權350件。加大義務教育投入，落實義務教育免費政策，資助貧困生8600萬元，啟動實施中小學校舍安全工程。促進教育均衡協調發展，開工建設東部城區四星級高中、市未成年人素質教育基地，連云港開發區三星級高中建成招生，蒼梧小學主體封頂。全市學前教育毛入學率94.4%，小學、初中入學率基本100%，高中段毛入學率95.1%。大力發展職業技術教育，創建省三星級以上中等職業學校8所、省級示范專業9個、國家級實訓基地1個。地方高等教育發展加快，連云港師專、工貿高職校遷入新址。

各項社會事業協調推進。醫療衛生服務體系不斷完善，市一院綜合樓主體封頂，建成新傳染病醫院。啟動縣級中醫院、鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心建設項目17個，農村社區衛生服務站標準化率87%，城市社區衛生服務中心全部納入醫保定點。新型農村合作醫療參合率達99.5%。疾病防控、衛生監督能力不斷增強，高度重視甲型流感疫情防控，為重點人群免費接種疫苗12.5萬份，傳染病發病率低于全省平均水平。人口和計劃生育工作繼續強化，人口自然增長率6.9‰，計劃生育率90%以上。公共文化服務體系不斷完善，開工建設市文化創意產業園、廣播影視文化城、東部城區文化創業中心，在蘇北率先實現村文化室、農家書屋全覆蓋。東?？h被評為全國文化先進縣，灌南縣成功舉辦國際魔術交流活動。完成城區數字電視整體轉換，有線電視入戶率72%。群眾性體育運動廣泛開展，灌云縣等8家單位被國家體育總局授予群眾體育工作先進單位。我市籍運動員獲得十一屆全運會2金、4銀、2銅的好成績。母嬰安康工程、婦女活動中心等實事項目扎實推進，開工革命紀念館新館及隴海公寓復建工程，市氣象防災減災指揮中心、美術館建成使用，完成海清寺一期工程。全民國防教育、民兵預備役和雙擁優撫工作進一步加強。全面完成經濟普查。檔案、外事、僑務、對臺工作、防震減災、紅十字、老區開發、關心下一代和光彩事業、慈善事業取得新成績。

精神文明建設和社會管理取得新成效。開展慶祝新中國成立60周年系列活動，組織參加奮進的江蘇大型成就展，舉辦放歌港城歌詠比賽、文化博覽會等群眾性文化活動500余場。深入開展文明城市創建，獲全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號。對口援助四川什地鎮災后重建完成投資1.8億元。加強基層民主政治建設，57個社區和街道受到國家表彰。深入推進法治建設、平安創建，灌南縣被評為全國平安建設先進縣。推進基層信訪基礎達標工程，深化大調解工作機制，成立市區醫患糾紛調解中心。加強社會治安綜合治理，開展汽車、摩托車、電動自行車三車被盜斷流和酒后駕車專項整治行動，道路交通事故下降5.5%。安全生產形勢保持穩定，連續五年獲省考核優秀。嚴格食品藥品監管，開展打擊違法添加非食用物質和食品添加劑專項整治，藥品生產經營環節監督率100%，零售企業遠程監控率95%。加強應急管理工作，神盾2009國家核應急演習圓滿完成。

六、堅持富民惠民改善民生，群眾利益得到保障

注重以人為本，踐行發展為民，認真解決群眾切身利益問題，努力提高城鄉居民生活水平。

城鄉就業規模進一步擴大。大力推進創業帶動就業，制定穩定就業和促進創業工作實施意見，落實財稅緩征等政策措施，積極幫扶困難企業穩定就業。開展充分就業社區創建和系列就業促進活動，投資1.4億元建設公共實訓鑒定基地，建立畢業生見習基地，多渠道扶持大中專畢業生、下崗失業人員就業。完成職業技能培訓24.6萬人次，新增城鎮就業6.7萬人、農村勞動力轉移8萬人，實現下崗失業人員再就業2.4萬人，為2.5萬名就業困難對象和靈活就業人員辦理社會保險補貼。保持城鎮零就業家庭動態為零。

社會保障能力進一步提升。擴大社會保障覆蓋面，實現社會保險市區統籌，城鄉基本社會保險覆蓋率達93.7%。提高11萬名企業退休人員養老金標準，人均每月增加128元，推行新型農村養老保險制度，新增參保人員11.4萬人。開通城鎮職工醫療保險省內異地就醫結算，組織20萬城鎮醫保參保人員免費健康檢查，積極資助城鄉困難群眾參加醫療保險。加強被征地農民基本生活保障，新增失地農民全部納入社會保障。增加城鄉低保9313人，發放低保金1.5億元。市社會福利中心建設、老年大學搬遷改造取得積極進展。農村五保對象集中供養率達70%，提高4.3個百分點。

發展惠民力度進一步加大。優化公共財政支出結構，提高公共產品和公共服務供給能力，民生投入占財政支出比重提高4.8個百分點。加快推進薔薇河沿線排污截流整治，建成水質自動監測站，竣工大圣湖應急供水工程，啟動市區自來水水質深度處理項目，大力實施農村飲用水安全工程，完成60萬人改水任務，城鄉群眾飲用水安全保障進一步增強。加強保障性住房建設，竣工經濟適用房22萬平方米，建設限價房408套、廉租房880套，發放廉租住房租賃補貼1795戶，提供人才安置房100套。發放城鎮職工住房公積金貸款18億元。加大便民工程建設力度，修建便民道路30條，整治人行道板5萬平方米，新裝小街巷路燈1000盞。加強扶弱助殘工作，扎實推進脫貧攻堅工程，幫助農村12.5萬貧困人口脫貧。

一年來，我們深入學習實踐科學發展觀，推進轉變政府職能，提升行政效能，建立了行政決策專家咨詢、重大決策公示等制度，推進行政權力網上公開透明運行、削減行政權力603項，開通12345政府服務熱線，建立行政審批網上平臺，停止和減免征收行政事業性、服務性收費71項。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協民主監督，認真辦理集中式飲用水源地保護議案，辦結人大代表建議135件、政協委員提案421件。綜合運用信訪、調解、行政復議等多種方式，妥善化解社會矛盾。強化審計監督和行政監察，推行行政問責制，加強廉政建設，改進機關作風，優化發展環境，服務科學發展、跨越發展水平有效提高。

回顧過去一年工作，在推進科學發展、跨越發展的征程上，我們迎難而上、砥礪奮進、力克時艱，有效抵御了國際金融危機沖擊，完成了保增長促跨越年度任務，鞏固發展了加速崛起的良好態勢。更加令人欣慰的是，我們不僅在經歷金融危機嚴峻挑戰和重大考驗中收獲了豐碩發展成果，而且提高了在復雜環境中組織開展工作的能力，積累了在創新思路中破解發展難題的經驗。成績來之不易！這是中共連云港市委正確領導、全市人民團結奮斗、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和人民團體，向為連云港改革發展穩定作出積極貢獻的在連部省單位、駐軍部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持連云港建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還面臨不少困難，存在一些問題。一是產業經濟實力還不強，資源環境保護、節能減排約束壓力加大。二是重大項目建設、高端人才培養引進等發展制約需要進一步創新思路、大力破解。三是中心城市承載和輻射功能還不強，城市化進程需要進一步加快。四是民生事業滿足群眾需求還有不小差距。同時，政府自身建設還存在一些薄弱環節，公共服務能力需要進一步增強。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

形勢與任務

各位代表，連云港發展正站在新的歷史起點上，國家對新一輪沿海地區發展作出重大部署，以連云港為龍頭的江蘇沿海地區成為國家戰略規劃的重點發展區域，為我們在更高平臺上推進科學發展、跨越發展提供了歷史性機遇。連云港發展正處于加快跨越的關鍵階段，中央從區域協調發展的戰略高度，賦予我市重要使命，全市發展已經進入工業化、城市化加速期，多年積累的發展基礎更加堅實，長期集聚的發展潛能蓄勢迸發，為我們實現進位爭先、崛起振興提供了強大動力。連云港發展正迎來更加有利的政策支持，宏觀經濟政策保持連續性穩定性，國家部委支持長三角和江蘇沿海地區發展的政策措施正在陸續制訂，省委、省政府出臺促進沿海開發若干政策意見，為我們會戰沿海、昂起龍頭提供了良好條件。盡管當前還面臨世界經濟復蘇緩慢曲折、國內經濟運行新老矛盾交織的復雜環境，面臨新一輪區域發展競爭壓力日益增大的艱難挑戰，只要我們堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上，充分利用有利條件，調動積極因素，變壓力為動力，就一定能夠不斷奪取經濟社會發展新勝利，書寫后發先至的時代新篇章！

根據省市實施沿海開發規劃總體部署，從現在起到2012年，是我市立足國家戰略平臺，推進落實沿海開發規劃實現重點突破、全面提速的關鍵三年。我們將堅持以港口為龍頭帶動、產業為主攻方向、城市為有力依托、基礎設施為堅實支撐、城鄉統籌為戰略取向的基本策略，持續興起沿海開發熱潮，加快建設大港口、培育大產業、服務大腹地、實現大發展。

綜合實力實現跨越提升。到2012年，全市地區生產總值達到1600億元，力爭1800億元；人均地區生產總值達到35000元，力爭40000元。財政收入達到400億元，其中一般預算收入超過150億元。累計完成全社會固定資產投資3500億元。連云港開發區進入國家級開發區綜合實力20強。四縣力爭進入全國百強縣行列。

港口發展實現跨越提升。加快建設一體兩翼組合大港，建成連云港區25萬噸級航道、徐圩港區10萬噸級航道，建設贛榆港區5萬噸級航道，實施灌河口航道口門整治工程；建設30萬噸原油碼頭、大堤作業區集裝箱泊位及贛榆、灌河港區一批萬噸級泊位。完善集疏運體系，建成東疏港、北疏港高速公路和通榆河疏港航道，建設鹽河、灌河等內河航道，建成連鹽鐵路，力爭空港成為一類開放口岸。完善口岸大通關體系，加快腹地無水港建設，建成運營保稅物流中心，爭取設立保稅港區。港口吞吐能力達到1.6億噸、集裝箱600萬標箱?；窘ǔ杉b箱干線大港和區域性國際物流中心，新亞歐大陸橋東橋頭堡功能顯著增強。

產業培育實現跨越提升。大力實施現代農業、新型工業、現代服務業振興工程。加快建設一批現代農業產業園，打造全國沿海現代農業和新農村建設示范區。積極發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快培育高新技術產業、臨港基礎工業、現代服務業三大千億產業板塊，爭取大型石化、清潔能源、新型鋼鐵等項目納入國家十二五規劃并開工建設，努力打造全國沿海新型工業基地。全市規模以上工業銷售收入達3000億元，新醫藥、新材料、新能源和裝備制造業比重超過50%。著力建設區域性航運、物流、商務、金融、信息和旅游中心，推進現代服務業集聚發展。初步形成支撐跨越發展的新型產業體系。

城市建設實現跨越提升。按照一心三極規劃布局，加快推進東部城區北拓南延、新海城區互連東進、贛榆城區向中心城區匯聚。實施重點片區提升工程，快速推進連云新城開發，起步區初具規模，基本建成科教創業園區和孔望山片區，加快建設徐圩新區、贛榆海濱新區，推進實施東海西雙湖、灌云燕尾港、灌南灌河口半島新區開發建設。中心城市人口達到120萬人，城市化率達50%，四縣縣城人口均達20萬人以上。強力推進國家環保模范城、園林城、衛生城和文明城市創建工作，初步構建現代化的特大城市、富有魅力的國際性海濱城市。

轉型升級實現跨越提升。加快建設創新型城市，大力發展循環經濟、低碳經濟，推動經濟結構優化升級，高效農業占耕地面積比重提高到35%以上，高新技術產業產值年均增長30%以上，三次產業結構調整為10:54:36。提升科技創新能力，新醫藥、新材料、新能源產業研發投入占銷售收入比重提高3個百分點，全社會研發投入占地區生產總值比重提高到1.5%，科技進步貢獻率達45%以上。加強生態建設和環境保護，提高節約集約發展水平，節能減排達到國家要求，環境質量綜合指數保持在85以上。

和諧構建實現跨越提升。到2012年，城鎮居民人均可支配收入超過22000元，力爭25000元，農民人均純收入超過8000元，力爭9000元，全面完成脫貧攻堅目標。社會保障體系進一步完善，城鎮基本養老、基本醫療和失業三大保險覆蓋面均達到95%以上，新型農村合作醫療應保盡保?；緦崿F低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房，新就業人員租得起住房。平安建設深入開展，公眾安全感進一步增強，社會事業全面進步，城鄉文明程度不斷提高，和諧穩定的局面更加鞏固。

2010年是全面推進落實沿海開發規劃的第一年，也是完成十一五規劃、編制十二五規劃的關鍵之年。根據中央、省經濟工作會議和市委十屆九次全會部署，今年政府工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入實踐科學發展觀，圍繞高揚創新大旗、推動全面跨越年度工作主題，把大力推進沿海開發作為首要任務，把順利完成十一五規劃作為決勝目標，加快創新發展，深化改革開放，推進結構調整，促進轉型升級，堅持城鄉統籌，不斷改善民生，保障和諧穩定，奮力開創經濟社會科學發展、跨越發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長14%，財政一般預算收入增長20%，完成全社會固定資產投資1200億元，實現注冊外資實際到帳10億美元，引進內聯客方到位資金400億元。社會消費品零售總額增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%，城鎮登記失業率控制在3.6%，居民消費價格漲幅不高于省控標準，節能減排完成省下達任務。這些指標是根據上級精神和我市實際情況確定的，統籌考慮了有利條件和不利因素，兼顧了需要和可能。我們將確保實現，力爭完成得更好。

工作與措施

新的一年，面對新形勢新任務，我們將進一步解放思想、開拓進取，強化措施、扎實工作，奮力在沿海開發上重點突破，在創新發展上大力推進，在轉型升級上積極作為，在城市建設上加快提升，在要素集聚上廣泛吸納，在服務型政府塑造上著力強化，為打造江蘇沿海開發龍頭奠定堅實基礎。政府工作重點抓好以下七個方面：

一、搏取良好開局，重抓以項目推進為主線的沿海開發建設

加快重大基礎設施建設，打開沿海開發新局面。堅持把基礎設施工程作為推進沿海開發的有效抓手，快速推進港口30萬噸級航道建設，開展30萬噸原油碼頭前期工作，30萬噸礦石碼頭、廟三突堤5個集裝箱泊位投入運營，建設氧化鋁、液體散貨泊位，加快旗臺防波堤、大堤作業區和徐圩港區10萬噸級航道建設，推進實施贛榆港區5萬噸級航道、灌河口航道口門整治和碼頭泊位工程。加快完善集疏運體系，建成東疏港道路，竣工疏港航道和內河港一期工程，推進北疏港通道和鹽河航道整治工程建設。提升口岸服務功能，建設一站式服務中心，完善電子口岸信息平臺，建設煤炭、礦石等中轉配送基地，擴大港口與陸橋沿線、內陸腹地的區港聯動。扎實推進連鹽鐵路建設，爭取連寧鐵路開工，完成機場國際候機廳擴建和區域性大型機場選址，提升交通樞紐地位。加快實施新沭河治理、大浦河調尾、連云新城擋潮閘等水利項目，完成通榆河北延送水工程。推進220千伏臨海、灌河等輸變電工程。

重抓徐圩新區開發建設，打造沿海開發新平臺。堅持港產城一體化開發，按照基礎設施適度超前、產業項目加快推進的要求，整合徐圩新區發展資源，加快云湖核心區、產業啟動區和產業服務中心等重點工程建設，加快配套交通、電力、給排水、通訊、水利等基礎設施，建設與主城區連接的快速通道。建立共建共用機制，制定激勵扶持政策，加快人才、技術、資金和項目集聚，積極承接臨港重大項目。完成固定資產投入30億元。

推進重大產業項目建設，展現沿海開發新成效。開工建設新海發電公司超超臨界機組，加快推進華電風力發電、田灣核電5、6號機組擴建工程，啟動實施連云港堿廠產業結構調整項目，確保新海石化二期、杰孚特重工、離子膜氯堿等50項重點項目竣工投產。跟蹤落實6個省級重大產業項目和31個重大簽約項目，積極推進日本生態產業園、高新化纖產業園、鹽化工等重大項目。加快完善連云港開發區五園五中心、板橋鹽化工集中區、連云港化學工業園和柘汪、燕尾等臨港產業園區承載功能，優化空間布局，提升發展層次。

強化政策對接事項爭取，增強沿海開發新動力。扎實推進　六六六工程，重點突破十大爭取推進事項。認真對接省沿海開發實施意見和分類規劃，制訂實施綜合交通、工業布局等13項具體行動方案。確保石油儲備、大型石化基地、新型鋼鐵、徐連客運專線等一批重大項目進入國家和省十二五規劃，力爭早日開工建設。推進國家東中西區域合作示范區和保稅港區爭取工作。加大配套政策爭取力度，積極推動國家部委和省有關方面，細化完善沿海開發扶持政策，爭取國家和省在城市建設、產業發展、投融資、資源環境、開放合作等方面的更大支持。

二、促進轉型升級，提升以質量效益為內涵的經濟建設

加快工業經濟結構調整。突出新型主導產業培育，以臨港基礎工業和高新技術產業為重點，加快建設一批帶動產業結構優化升級、提升綜合競爭力的重點項目，堅持高端切入，積極發展清潔能源、生態環保、生物技術等戰略性新興產業，推動總量擴張與轉型調整互動并進。完成全社會工業投資750億元，確?？稻壦帢I中藥注射劑、晶海洋半導體等100個新增長點項目投產達效，規模以上工業增加值增長15.5%。突出特色產業板塊打造，實施千億產業培植計劃，加快推進恒瑞豪森新醫藥產業園、正大天晴新區制劑、博宇船用設備、碳纖維二期、多晶硅等一批重大項目，新醫藥、新材料、新能源產業產值均突破150億元，完成裝備制造業產值300億元。大力推進工業集聚發展，省級以上開發區工業銷售收入占全市比重提高5個百分點。

推進現代服務業集聚發展。圍繞提升功能、打造特色，重點抓好現代服務業集聚區和33個重點項目建設。加快發展現代物流業，推進金港灣國際物流園建設，新建一批無水港，增開五定班列，增辟內外貿航線，啟動建設航運交易市場，完成港口吞吐量1.2億噸，集裝箱運量360萬標箱?？崭劬邆溟_放條件，開通境外包機航線，民航客運量超過35萬人次。加快區域性國際商務中心建設，積極發展服務外包，引辦、承接大型商務會展活動，大力發展研發設計、信息服務、市場中介等生產性服務業。著力發展金融產業，吸引股份制商業銀行、外資銀行來連開辦分支機構，積極籌建地方性銀行。推進文化產業發展，加快文化創意產業園建設。加大旅游資源整合力度，加強花果山旅游區開發，爭取啟動大型主題游樂項目，培育一批特色農業旅游項目，實施旅游年票制度，游客接待量、旅游總收入分別增長12%和15%。加快推進華東物料城、義烏小商品城等重點商貿項目，做大區域性專業市場，擴大社區商業、家政服務等生活消費。服務業增加值增長15%。

加強技術創新能力建設。大力發展創新型經濟，推進創新型城市建設，進一步激發全社會創新創造的熱情和活力。今年公共財政支持創新力度進一步加大，市財政安排科技進步和創新投入突破1億元，增長74.5%。加快實施主體培育、平臺建設、成果轉化三項工程，積極推動企業自主創新，培育高新技術企業30家、高新技術產品50個、信息化科技工程示范企業10家，高新技術產業產值達到430億元。加快打造創新平臺，中科院能源動力研發中心形成研發能力，南京大學連云港高新技術研究院、南京工業大學連云港海洋工程研究院等投入運行，扎實推進硅產品、高性能纖維和風力葉片3個檢測中心建設，建立大學科技園、重點實驗室、工程技術研究中心、企業院士工作站等研發機構30個，培育農業科技園區10個，新增科技孵化器面積3萬平方米。促進產學研聯合，推進創新成果轉化，組織實施重大科技成果轉化項目10項。加強知識產權保護，全市專利申請量1600件、授權量400件。實施人才強市工程，培養引進一批領軍型人才。加大品牌培育力度，爭創省以上名牌10個。促進企業標準化建設，采用國際標準15項。

推動資源環境持續發展。落實最嚴格的土地管理制度，堅持集約節約利用土地資源，提高土地投入強度和產出效率，保障重點項目、民生工程建設用地。扎實推進節能減排，嚴格控制高耗能、高污染項目，重點實施20項節能技術改造項目，認真開展建筑節能標準設計試點，建設低能耗和綠色建筑示范工程，新建建筑執行節能標準比例達到90%。積極發展低碳經濟，大力推行清潔生產和資源綜合利用，開發太陽能、沼氣等清潔能源項目，推廣秸稈高效利用技術和生態種養殖模式，發展綠色食品生產和加工業。加強生態建設，推進實施臨洪河口等濕地保護，加快建設綠色連云港，大力開展綠化造林，森林覆蓋率超過20%。突出抓好水源保護，加強海洋開發管理，保護海洋環境。

三、打造宜居品牌，推進以特大城市為目標的城市建設

建設特大城市，構建新型城鎮體系。堅持沿海拓展、組團開發、滾動推進，加快構筑特大城市框架。完成城鄉建設投入190億元，城市化率超過45%，中心城市建成區面積超過120平方公里。連云新城加快推進陸域形成工程，起步區基礎設施配套完善，東哨西墅片區展現新形象。加快科教創業園區、孔望山片區等重點區域開發，啟動猴嘴片區改造。完善城市外部交通，建成連臨高速，加快204、226、242等國省道建設，推進實施臨海高等級公路。新建改建凌州東路等城市道路46條，建成花果山大道猴嘴立交，完善連接各城區的快速交通網。大力推進新型城鎮化，加快人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向規模經營集中，促進四縣縣城向中等城市發展，完成總體規劃修編，加強重點中心鎮、臨海城鎮、特色城鎮建設，著力構建沿海沿東隴海線城鎮發展軸，形成交通便捷、結構合理、功能互補的區域城鎮體系。

彰顯地方特色，提升城市建設品味。突出山海特色，凝結文化氣質，努力打造個性鮮明的城市生態人文景觀。大力推進山海景觀軸、濱海休閑帶建設，建成使用金海國際商務大廈、金港灣商務大廈等一批重點項目。精心打造城市亮點，改造刷新海棠路、大港路、海連路沿線環境，實施新海城區出入口等一批節點區域整治工程，建設猴嘴文化公園，啟動玉帶河景觀帶綜合整治。積極培育城市核心商圈，推進蘇寧廣場、家樂福、沃爾瑪等現代城市商業綜合體建設，提升隴海步行街、萬潤商業街、鹽河南路餐飲街、墟溝海鮮街等特色街區品位。改善城市窗口形象，完成新浦客運總站擴建，改造蘇欣、捷安等汽車客運站。大力推進南極北路、錦屏棚戶區改造，完成拆遷改造面積60萬平方米，進一步改善城市居住條件。

完善配套功能，塑造城市宜居環境。加大新一輪四城同創推進力度，加快提升城市對人口、產業承載和服務能力。開工建設南城、板橋污水處理廠，續建6座污水提升泵站，新增城市污水管網15公里。完成自來水深度處理工程，新改建自來水管道20公里。新增管道天然氣用戶8000戶、集中供熱30萬平方米。建成劉灣垃圾填埋場一期工程。實施一批城建惠民項目，深化社區街巷改造。推進城市立體綠化，新增綠地220萬平方米，城市綠化覆蓋率達到42%。開通運行數字化城市管理系統。完善社區服務設施布局，創新物業管理模式，積極打造市民10分鐘生活圈，提升城市居住適宜度。

四、推進城鄉統籌，加快以富民增收為核心的新農村建設

進一步構建現代農業體系。突出生態、高效、外向發展方向，提升農業設施化水平，建設國家大型商品糧基地、高效特色農業基地和生態觀光農業基地。推動結構優化升級，抓好現代農業示范園區、千畝連片設施農業、糧食高產創建等工程，重點培育優質糧油、設施蔬菜、畜禽養殖、食用菌和花卉苗木五大主導產業，新增高效農業30萬畝，其中設施農業15萬畝，發展高效漁業10萬畝、工廠化養殖10萬平方米，畜禽規模養殖比重提高5個百分點。增強龍頭帶動能力，鼓勵農產品精深加工，發展壯大20家龍頭企業，新辦農產品加工企業100家。加快發展外向農業，實施出口振興計劃，農產品出口保持全省領先水平。編制城郊農業發展規劃，打造生態、觀光、休閑農業品牌。培育創新支撐體系，加強農業科技攻關，加快引進推廣農業新品種、新技術、新裝備，高度重視農產品質量安全，提高無公害、綠色和有機農產品比重。

進一步改善農村生產生活條件。落實強農惠農政策，加大三農投入。扎實推進新一輪農村實事，加強基礎設施建設，建成農村公路200公里，完成185條河道疏浚和1700個河塘整治，繼續實施農村飲用水安全工程，完成42萬人改水任務。加快農業資源開發，改造中低產田15萬畝，提高農業機械化水平，增強綜合生產能力。加大脫貧攻堅力度，實現10萬貧困人口脫貧。抓好農村環境整治，建設30個康居示范村，實施80個市級村莊整治工程，新建一批戶用沼氣池、畜禽養殖場沼氣治理工程，建成農村沼氣站10個。建立長效運行管理機制，鞏固鄉鎮文化站、村文化室、農家書屋全覆蓋建設成果。完善農村流通網絡，大力推進家電、農機下鄉，農家店村級覆蓋率提高10個百分點。

進一步放開搞活農村經濟。深化農村綜合改革，完善農業經營體制，大力發展農民專業合作、土地股份合作組織，新增合作社100家以上，增加土地流轉面積20萬畝，新增農業規模經營面積15萬畝。完成集體林權制度改革。創新發展農村金融，加大金融支農力度，引導金融單位在鄉村設立分支機構，推進農村貸款組織和村鎮銀行建設，建立農業投資擔保公司，推廣高效設施農業保險。培育農民創業主體，加強勞動技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移。培育發展農村經紀人2000人，培訓農民20萬人，新增農村勞動力轉移3萬人。

五、深化改革開放，強化以開拓創新為取向的機制建設

堅持改革創新，破解體制機制難題。做好市縣政府機構改革工作，加快職能轉變，全面開展鄉鎮機構改革，規范機構設置，提高行政效能。完善目標考核制度，制定完善科學發展評價和推進沿海開發考核體系，進一步增強導向性。扎實開展醫藥衛生體制五項重點改革，整合衛生資源，組建市級醫療集團，加快醫療衛生事業發展，提高公共衛生服務水平。完成文化體制改革任務，推動經營性文化事業單位轉企和公益性文化事業單位內部改制，培育壯大文化產業市場主體。啟動事業單位崗位設置改革，實施績效工資。完善國有企業管理體制，促進國有資本資產重組和產業整合。積極開展金融創新，爭取成為省金融綜合改革實驗區，鼓勵金融保險和證券等機構創新金融產品，推進企業上市和上市再融資。著力整合社會資源引導創新創業實踐，實施中小企業融資擔保百億工程，開展集成式社會化服務，增強民營經濟和中小企業參與市場競爭、增加就業的活力和競爭力。建設小企業創業示范基地10家，新增私營企業6000家，個體工商戶3萬戶。

加快開發開放，匯聚優質要素資源。強化載體功能建設，推動開發區建設從基礎開發向完善生產服務配套轉變，全面提升開發區建設發展水平。啟動省級開發區申報擴區工作，積極申報國家級高新技術開發區，加快出口加工區、國際服務外包示范區等特色園區建設，實現保稅物流中心一期封關運作，新增省級特色園區、南北共建園區2家。創新招商方式，加快政策推介型招商向產業營銷型招商轉變，舉辦新絲綢之路企業合作國際論壇，突出抓好67個投資3000萬美元或5億元以上的年度重大招商項目。強化綜合協調服務，加大對30家重點外貿企業、100家出口增長企業的跟蹤指導，繼續抓好出口基地和品牌建設，支持企業開展境外技術合作和市場拓展，外貿出口增長10%，國際服務貿易增長20%。

六、推動和諧發展，致力以改善民生為重點的社會建設

更加注重就業和社會保障，著力富民惠民。加強職業技能培訓和公共就業服務，實施特別職業培訓計劃，建立城鄉一體的公共就業技能培訓平臺，加大對就業困難人員、零就業家庭、返鄉農民工就業援助力度，城鎮新增就業4.5萬人。加快完善社會保障體系，推動社會保險向服務業、個體從業人員擴面覆蓋，按照人均增長10%的標準，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，開通與上海異地就醫結算。全面推進農村社保體系建設和被征地農民基本生活保障工作，暢通新老農保轉換和城鄉養老保險轉移通道，進一步提高城鄉基本社會保險覆蓋率。促進房地產市場健康發展，增加普通住房供給，加強保障性住房建設，新建經濟適用住房39萬平方米、廉租住房773套，提供人才安置房100套。完善以城鄉低保為主體的新型社會救助制度，實現對低收入群體全覆蓋。加快示范性養老機構建設，落實尊老金補助和老人優待政策，改善五保老人生活待遇，提高社會福利保障水平。

更加注重社會事業協調發展，改善公共服務。堅持教育優先，促進均衡協調發展，學前教育毛入學率穩定在94%以上，小學、初中入學率均達100%，高中段教育毛入學率穩定在95%以上，省三星級以上學校就讀比例達85%，高等教育毛入學率進一步提高。促進高等院校內涵建設，提升辦學水平和層次。切實保障義務教育經費，確保經濟困難家庭子女、進城務工人員子女、農村留守兒童平等接受義務教育。進一步改善辦學條件，加快推進中小學校舍安全工程。大力發展城鄉公共衛生，健全衛生監督體系，新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上，住院費用實際報銷比例進一步提高。農村衛生服務體系健全率、城市社區衛生服務人口覆蓋率均達98%以上。開展第六次人口普查，在全省率先實現人口計劃生育城鄉優質服務體系全覆蓋，人口自然增長率控制在7‰左右。繁榮發展文化事業，完善公共文化服務體系，籌辦國際西游記文化旅游節。認真貫徹落實全民健身條例，增強群眾體質，常年參加體育活動人群保持在50%以上，力爭在十七屆省運會上取得好成績。為進一步提高公共產品供給能力，今年將重點推進一批社會事業項目。竣工東部城區連云港高級中學，建成蒼梧小學，啟動科教創業園區中小學建設。市一院綜合樓投入使用，加快實施東方醫院病房樓工程，啟動建設市公共衛生中心。加快推進廣播影視文化城、連云區文化創業中心建設。完成市體育中心主體育場建設、跳水游泳館主體封頂、體育館投入使用，四縣體育中心基本建成。推進革命紀念館新館及隴海公寓復建工程。完成市老年大學搬遷改造，加快實施市社會福利中心工程，啟動老干部活動中心建設。

更加注重精神文明和民主法制建設，完善社會管理。深化文明城市創建，廣泛開展群眾性精神文明活動，加強社會主義核心價值體系和公民道德建設，塑造文明連云港、誠信連云港、平安連云港形象。積極開展雙擁工作，加強國防教育和動員，提高優撫安置保障水平，加強經濟社會發展統計監測。做好民族宗教工作，抓好外事、僑務、對臺事務，重視發展婦女兒童、殘疾人、紅十字、老區開發和關心下一代事業，推動氣象、地方志、防震減災等工作再上新臺階。完善質量安全監管機制，保障群眾飲食用藥安全。健全生產安全監控體系，實行企業安全標準化，促進安全生產形勢持續穩定。推進鄉鎮依法行政和村務民主管理，做好村民委員會換屆選舉工作，開展和諧社區創建，建立社會穩定風險評估和信訪工作代理機制，深入做好矛盾糾紛排查化解，社會矛盾糾紛調處成功率達95%以上。加強法治城市建設，構建完善的社會治安防控體系，萬人刑事案件發案率控制在0.46%以下，提高突發公共事件應急處置能力，增強群眾安全感。

七、提高行政效能，加強以人民滿意為標準的政府建設

優化政府服務，增強發展推動力。進一步強化為企業發展服務，堅持有求必應、無事不擾，助企業創新創業，給企業雪中送炭。注重服務方式創新，加強規劃引領、政策指導、信息服務，完善扶持產業發展、推進項目建設的措施辦法。認真組織編制十二五規劃。加強四級便民服務網建設，提升12345政府服務熱線、市長信箱、群眾來信來訪辦理服務質量。建立審批事項清理和流程優化動態機制，認真清理行政事業性收費，努力使連云港成為政府效能最高、行政成本最低的城市之一。

狠抓工作落實，提升行政執行力。強化調查研究，進一步構建科學民主的決策機制，主動接受人大法律監督、工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、群團組織、專家學者和方方面面的意見，扎實辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，使政府的工作部署、政策措施，更加符合客觀實際和群眾意愿。創新重大項目領導辦公會、難題會辦會等機制，建立政府常務會議聽取目標任務責任單位工作匯報制度，加大重點工作、重大事項和重要民生問題的跟蹤落實力度。樹立高效務實的工作導向，強化績效考核，加強效能監察、行政問責。

加強作風建設，提高政府公信力。深化政務公開，加強政府新聞發布工作，扎實推進行政權力網上公開透明運行，建立完善電子監察系統，加強對政府性資金和投資項目的審計監督。大力發揚艱苦奮斗、勤儉辦事作風，嚴格財政預算編制執行，嚴控出國出訪考察和會議、接待、差旅等公務支出，實行一般性行政經費零增長，將有限的財力更多地投向創新創業和社會民生事業。進一步強化機關軟環境建設，堅持勤政廉政，堅決反腐倡廉，努力打造高效務實、為民清廉的公務員隊伍。

各位代表，連云港發展已經迎來加速崛起的重要機遇期。新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入實踐科學發展觀，在中共連云港市委的領導下，以克難奮進的勇氣、創新創造的舉措、團結拼搏的作風，滿懷激情，開拓進取，為加快昂起江蘇沿海開發的龍頭，推進全面跨越、后發先至而努力奮斗！