為便利社會公眾向本機關獲取政府信息，規范政府信息公開申請提交和接收行為，增進政府信息公開工作方面的溝通理解，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）有關規定，本機關編制政府信息公開指南并實時更新。

一、本機關持有政府信息基本情況

根據《連云港市人民政府辦公室職能配置、內設機構和人員編制規定》等有關規定，本機關在履行行政管理職責過程中產生并保存以下政府信息：

1.市政府規章、市政府及市政府辦公室文件；

2.市政府領導分工、工作規則、機構設置；

3.連云港市國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、空間規劃及相關政策；

4.市政府工作報告、重要會議、重點工作、人事任免；

5.市政府辦公室預算、決算信息；

6.法律、法規、規章和國家有關規定應當主動公開的其他政府信息。

二、本機關對外發布政府信息情況

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。本機關對外發布政府信息的渠道主要有：

1.市政府門戶網站：http://www.fknovipazar.net；

2.現場查閱點：公民、法人或者其他組織可以在市檔案館（連云港市海州區朝陽東路72號）、市圖書館（連云港市海州區科苑中路6號）的政府信息查閱場所獲取相關信息；

3.《連云港市人民政府公報》：電子公報可在市政府門戶網站政府信息公開頻道“政府公報”專欄查閱，紙質公報可在市檔案館、市圖書館查閱；

4.市政府新聞發布會。

三、依申請公開的有關事項

申請政府信息公開，首先要確定制作該信息的行政機關，由于各行政機關依據其行政管理職能制作相關政府信息，因此，公民、法人或者其他組織可根據所需政府信息類型，向相應行政機關提出政府信息公開申請。行政機關具體職責可在相應政府網站查詢，或向“連云港市12345在線服務平臺”咨詢。

公民、法人或者其他組織可以向本機關申請獲取政府信息。本機關提供政府信息時，根據現有政府信息的實際狀態進行提供，不對政府信息進行加工、分析。申請人提交政府信息公開申請時，須提供身份證明，并對申請材料的真實性負責。為提高申請的處理效率，申請人應對所需信息描述詳盡、明確；若可能，請提供政府信息的名稱、文號或者其他便于行政機關查詢的其他特征性描述。申請人可向受理機構申請領取或自行復制《政府信息公開申請表》，也可在市政府門戶網站（http://www.js.gov.cn）下載（《政府信息公開申請表》電子版本見附件1）。

（一）政府信息公開申請提交渠道

申請人可以通過以下4種方式提出政府信息公開申請：

1.當面申請：申請人可以到連云港市政府辦公室，當面提交政府信息公開申請。本機關接收當面申請時間：周一至周五9:00－11:30、15:00－17:30，法定節假日除外。申請人提交申請后，本機關將出具接收回執；

2.郵政寄送申請：申請人通過郵政寄送方式提出申請的，請在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣，郵寄至“連云港市政府辦公室政務公開處”，地址：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，郵編：222006；

3.政府網站申請：申請人進入市政府門戶網站首頁“政府信息公開”專欄“依申請公開”欄目，在線填寫《政府信息公開申請表》提交申請。申請人成功提交申請后，請妥善保存電子回執，以便查詢申請辦理情況；

4.傳真申請：申請人通過傳真方式提出申請的，請相應注明“政府信息公開申請”字樣，傳真至連云港市政府辦公室政務公開處，傳真：0518-85832112。

（二）申請的辦理流程說明

本機關收到政府信息公開申請后，予以登記，除可以當場答復的外，自收到申請之日起20個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，需經本機關政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不超過20個工作日。（“政府信息依申請公開辦理流程圖”見附件2）

對政府信息公開申請，本機關根據下列情況分別作出答復：

1.屬于已經主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

2.屬于可以公開的政府信息，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

3.屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；

4.經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；

5.申請的政府信息不屬于本機關負責公開的，告知申請人并說明理由。如能確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；

6.本機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；

7.申請公開信息屬于工商、不動產登記資料等信息，有關法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理。

（三）信息處理費

本機關提供政府信息不收取費用。但是，申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍的，本機關將按照《國務院辦公廳關于印發〈政府信息公開信息處理費管理辦法〉的通知》（國辦函〔2020〕109號）規定收取信息處理費。

四、政府信息公開工作機構情況

本機關政府信息公開工作機構為連云港市政府辦公室政務公開處，辦公地址：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，聯系電話：0518-85838139，郵政編碼：222006。工作時間：周一至周五8:30－12:30、14:30－18:00，法定節假日除外。

有關本機關政府信息公開工作的意見建議，請聯系0518-85838139或發送至電子郵箱lygzwgk@126.com（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“政府信息公開申請提交渠道”）。

五、其他事項

公民、法人或者其他組織認為本機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向本機關提出政府信息公開投訴、舉報的，請將舉報內容及相關證據材料通過郵政寄送方式提交，并在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣。

附件：1.《政府信息公開申請表》

連云港市政府信息公開申請表.doc

　2.政府信息依申請公開辦理流程圖

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

2008年工作回顧

2008年，全市人民在中共連云港市委的領導下，以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，面對宏觀經濟形勢復雜多變的發展環境，按照中央和省決策部署，結合實際，搶抓機遇，拼搏進取，積極應對重大挑戰，奮力解決突出問題，統籌推進各項工作，保持了經濟平穩較快增長，社會事業全面進步，人民生活繼續改善。全市實現地區生產總值750.1億元，增長13.1%。三次產業結構調整為16.4:47.3:36.3。完成財政總收入180.6億元、一般預算收入66.2億元，分別增長47%、35.7%，一般預算收入占地區生產總值比重8.8%。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長33%、24.6%。完成了市十二屆人大一次會議確定的各項年度任務。

過去一年，我們主動適應宏觀調控政策，積極對接國家和省推動江蘇沿海開發的戰略部署，狠抓第一要務，破解發展難題，主攻項目建設，加快結構調整，著力提升經濟運行質量，產業經濟實現又好又快發展。

新型工業化進程加快。堅持以科技進步、結構調整推進發展方式轉變，促進工業經濟速度質量同步提升，工業化率提高到　37.5%。依托港口、岸線、園區綜合優勢，加速突破臨港工業，中遠8萬噸級浮船塢建成運營，啟創鋁制品、陽光晶源、益海金龍魚一期項目竣工投產，國電風電設備制造基地開工建設；南翼灌河口船舶產業集聚地初步形成，恒成船業、五洲船舶等一批修造船項目投入生產；北翼新海石化重油深加工、金茂源生物化工項目建成投產。規模以上工業投資、增加值、銷售收入分別增長37.6%、18.1%和38%。產業發展科技支撐有效增強。國家新材料高技術產業基地正式授牌，神鷹碳纖維一期工程投產，中復連眾2兆瓦風電葉片下線，國家新醫藥產業基地成為省重點支持創建的百億產業基地，18個項目通過國家十一五新藥創制重大科技專項評審。全市新增省級以上企業技術中心3家，獲批國家重點新產品5個、省高新技術產品26個，高新技術產業產值增長40.7%，占規模以上工業產值比重提高0.9個百分點。東海硅產業榮列中國百佳產業集群，太陽雨成為中國馳名商標。狠抓節能減排，完成16個污染減排項目和13家掛牌督辦企業治污任務，關停小化工企業25家，單位地區生產總值能耗下降4.6%，環境質量綜合指數達82.2。高度重視土地資源保護利用，大力推行節約集約用地，積極盤活存量土地，復墾開發新增耕地15000畝。建筑市場不斷擴大，建筑業增加值增長8%。

現代農業規模擴張。以促進農民增收為核心，落實各項惠農政策，加快發展生態高效外向型農業。糧食總產320萬噸。新增高效農業面積24.5萬畝，畜禽規模化養殖比重提高6個百分點。新批農業外資項目22個，實際利用外資1.3億美元，完成農產品出口2.9億美元。加強農產品質量建設，新增無公害品牌78個、綠色食品品牌6個，3個標準化示范區通過國家或省驗收。東海大米通過國家地理標志保護產品認定。在蘇北率先創建新壩、四季田園農副產品集體商標。新增農民合作經濟組織222家，市級以上農業龍頭企業發展到85家。實施科技富民強縣專項行動，開通農業科技人工語音服務熱線，培育農業科技型企業10家、科技示范園10個，農機新機具新技術深入推廣，農資農技服務網絡逐步健全。

服務業發展提速。實施改造提升與增量創新發展，服務業增加值增長14.9%。港口運輸列入鐵道部路企直通試點，新開五定班列2條，建成西寧、侯馬、淮安等物流場站，實行集裝箱船舶零待時制度，完成吞吐量1億噸、集裝箱運量300萬標箱，孕育百年的億噸大港夢想成真。修編旅游發展總體規劃，建成抗日山AAAA級景區，溫泉度假區被評為中國十大溫泉休閑基地，在中央電視臺開展城市旅游形象宣傳，境內外游客接待量、旅游總收入分別增長10%、12%。民航新增寧波等3條航線，客運量增長10%。中港印千萬噸配煤中心建成投產，新海糧食物流中心一期工程投入使用，金港灣國際物流園建設積極推進。專業市場、連鎖經營加快發展，四季農副產品批發中心建成營業，改造規范農貿市場10個，新建改建農家店400家。出臺促進房地產業健康發展措施，全市商品房登記銷售面積275萬平方米。信息化建設加快推進，網絡普及水平不斷提高。金融機構人民幣貸款余額比年初增加103.5億元，有力支持了地方發展。

過去一年，我們以新一輪思想解放為動力，加快推進體制改革和機制創新，努力拓展對外開放的深度廣度，區域經濟發展彰顯蓬勃的生機活力。

各項改革向縱深推進。順利調整市區行政區劃，穩步推進灌云鄉鎮機構改革試點，東海鄉鎮紀檢監察資源重組改革經驗在全國推廣。事業單位公開招聘制度進一步規范完善，市屬生產經營型事業單位改制轉企圓滿完成。投融資體制改革實現新突破，組建新海連集團，完成新蘇港公司增資擴股，成功發行連云發展集團10億元企業債券。金融創新取得進展，組建完成市縣郵政儲蓄銀行，東海村鎮銀行掛牌營業，灌南、東海農村小額貸款公司完成組建，灌云農村資金互助社開始運作，金融服務多元化步伐加快，農業保險范圍逐步擴大。公共財政框架體系不斷完善，稅收屬地征管運行良好，非稅收入改革順利實施。在全省率先實行按面積分配城市道路綠化養護費改革。促進民營經濟發展壯大，新增私營企業5133家、個體工商戶注冊數2.7萬戶、從業人員8.6萬人，12家企業入選省首批科技型中小企業，民營經濟增加值占地區生產總值51%，成為吸納就業、推動發展的重要增長點。

對外開放繼續擴大。充分利用多重機遇，創新思路辦法，加快匯聚要素資源，為經濟發展注入動力。深化針對性研究，強化招商引資工作，積極拓展與海內外大企業合資合作，成功承辦第四屆蘇北投資貿易洽談會、全國臺企聯常務理事會，利用蘇臺經貿洽談會等各類招商平臺廣泛招引外來資源，實現注冊外資實際到賬9.35億美元，內聯客方到位資金329億元。積極應對國際市場變化，調整優化出口產品結構，保持對外貿易穩健發展，完成出口22.9億美元，增長24.1%，總額繼續居蘇北之首。加快提升園區載體功能，市經濟技術開發區獲批省國際服務外包示范區，在國家級開發區排名較上年上升1位，東海開發區硅材料工業園等3個園區被評為省級特色園區，連云港化學工業園通過ISO雙體系認證。市臨港產業區基礎設施配套逐步完善，兩翼園區建設全面推進，沿海臨港產業園區新開工重點項目占全市60%。開展專項整治，有效規范出國勞務市場。外事服務水平進一步提升。加快優勢產業企業走出去步伐，新增境外投資企業7家。

過去一年，我們注重增創發展優勢，推動提升戰略地位，加快基礎設施建設，完善城市功能，改善農村發展條件，全市跨越發展的支撐能力顯著提高。

港城發展正在進入國家戰略層面。國務院總理辦公會研究江蘇沿海開發，把連云港作為重中之重強調，國家發改委牽頭組織調研組來連調研，通過我們主動對接、積極爭取，我市戰略區位、發展思路進一步得到提升。國務院出臺的長三角地區改革開放和經濟社會發展指導意見明確要求加快連云港發展，形成新的經濟增長點，帶動江蘇沿海、東隴海沿線發展。正在編制的江蘇沿海地區區域發展規劃將從國家戰略高度，確認連云港在帶動區域經濟協調發展中的重要地位，為我們拓展發展空間、增創發展優勢提供了歷史性機遇。

重大基礎設施建設取得明顯成效。投入53億元實施主體港區深水航道、碼頭、疏港道路等重點工程，15萬噸級航道建成通航，廟三突堤5個集裝箱泊位、焦炭專業化泊位基本建成，30萬噸級礦石碼頭具備靠泊條件，南疏港道路二期工程主體建成，東疏港道路快速推進，鐵路1050站場改造竣工驗收，港口綜合通過能力增加1600萬噸。連臨高速、310國道、242省道、疏港航道、鹽灌船閘等重點交通工程加快推進。實施通榆河北延、大浦河調尾、新沭河治理等大型水利工程，完成新沂河整治。加大電力、通訊等設施投入，220千伏臺北、金莊輸變電工程等一批電網建設項目建成運轉，信息網絡基礎設施進一步完善。

國際性海濱城市功能不斷增強。全面拉開三極互動的特大城市框架，完成城建投入80億元，中心城市建成區面積擴大到95平方公里，城市化水平達到42%。新一輪城市總體規劃完成修編，港口總體規劃獲部省聯合批復，城市規劃展示館建成開放。東部城區建設加快推進，實施27個重要地塊建設改造，海濱新城啟動區有序進展，完成海域匡圍4500畝，拋填形成陸域、回填場地6000畝，東方國際商務中心主體工程完工，北崮山大道、西墅路等骨干道路實現通車，海棠路立交、中云客運站等重點工程加快建設。新海城區東河、鳳凰、孔望山、花果山片區開發有效推進，花果山大道建成通車，科教創業園區初現形象。新建改建城市主次干道30條、自來水干線45公里，增加管道天然氣用戶8000戶、集中供熱50萬平方米，完成人防工程14萬平方米，開工建設大圣湖應急供水安全工程。推進綠色連云港建設，加強林木管護，城市綠化覆蓋率達40.5%。優先發展城市公共交通，新建新浦汽車客運總站，新增和優化一批公交線路。加大環境衛生整治和基礎投入，城市污水處理污泥焚燒設施建成使用，生活污水集中處理率達80%。

新農村建設取得新進展。堅持以人為本，突出特色優勢，加快推進縣鄉規劃建設。修編四縣縣城總體規劃，實現村鎮規劃全覆蓋。新農村規劃居住示范點建設積極推進，村級綜合服務中心建成率100%，贛榆縣海頭鎮成為國家發展改革試點鎮。建成農村公路1385公里，改造危橋45座，新建城鄉客運一體化候車亭216個，行政村客運班車通達率99.2%。農業綜合開發有效推進，完成中低產田改造15萬畝，治理水土流失50.8平方公里。綜合整治農村環境，全面啟動農村飲用水安全工程，完成30萬人改水任務，新增農村無害化衛生廁所3萬個，發展戶用沼氣1.5萬戶，疏浚縣鄉河道208條，累計創建市級環境優美鄉鎮36個、省級生態村8個，農村面貌不斷改觀。

過去一年，我們堅持統籌經濟社會發展，開展文明城市創建，加快科教文衛等各項社會事業建設，推進公共服務均等化，力促社會文明和諧。

科技教育全面進步。加強創新型城市建設，加快釋放第一生產力。成功引進中國科學院先進能源動力技術研發中心，建成市高新技術產業區科技創業園和科技成果轉化中心，國家級博士后工作站發展到7家，新上省級以上科技計劃項目124項、國際科技合作計劃8項。專利申請1000件、授權330件，獲中國國際發明展覽會金獎6項。推進教育現代化建設，提升基礎教育水平，促進教育均衡協調發展。對所有中小學校舍進行抗震安全排查，改擴建校舍60萬平方米，小學、初中入學率基本達到100%，高中段毛入學率92.1%。創建省三星級以上中等職業學校4所，新增省級示范專業14個，中等職業學校畢業生就業率96.6%。地方高等教育加快發展，連云港職業技術學院遷入新校址，師專新校區一期工程建成，工貿高職學校主體封頂。落實義務教育免費政策和貧困生資助制度，減免和發放資金3.5億元，惠及學生117萬人次。新設國家級引進國外智力示范基地，獲批省高層次創新創業人才引進計劃7項，引進本科以上學歷人才3600人。

社會事業協調發展。加快建設覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，城市社區衛生服務人口覆蓋率90%，農村衛生服務體系健全率98%，新型農村合作醫療參合率和農民住院醫療費用實際報銷比例高于省平均水平，基本建立城市居民15分鐘健康服務圈。開展惠民醫療，免費為1000余名白內障患者實施復明手術。完善公共衛生服務體系，市第一人民醫院、中醫院晉升三級甲等醫院，二院東院區建成啟用，海港醫院并入市一院東方醫院，疾病預防控制水平不斷提升，法定報告傳染病發病率低于省平均水平。加強人口和計劃生育管理服務，人口自然增長率控制在6.9‰以內，計劃生育率90%以上。加快公共文化服務體系建設，建成村級文化室844個、農家書屋488個，鄉鎮文化站全部達標。加大文物和非物質文化遺產保護力度，繁榮文藝創作，57件文藝和廣播電視作品獲省以上獎項。有線電視入戶率達61.7%。市體育中心體育館主體工程完工，鄉村兩級全民健身設施網絡基本形成。廣泛開展城鄉文化體育活動，成功承辦中國乒乓球俱樂部甲A聯賽等重要賽事，我市運動員獲得殘奧會獎牌數實現歷史性突破。婦女兒童事業加快發展，市婦女活動中心完成主體工程。加強國民經濟統計分析和重點建設項目跟蹤審計工作。僑務、氣象、檔案、地方志、民族宗教、防震減災、老區開發等工作取得新成績，紅十字、關心下一代、老齡事業、光彩事業、慈善事業再上新臺階。

精神文明建設和社會管理取得新成效。全民動員、全社會參與，全面掀起文明城市創建熱潮，通過加強軟硬件建設，推進長效管理，市民文明素質得到提升，市區和東海縣順利通過省級文明城市創建驗收。建成雷鋒車城雕和雷鋒車事跡陳列館。成功開展了八千里路走連霍大型采訪活動，《蒼梧晚報》榮獲全國未成年人思想道德建設工作先進集體。8家商品交易市場成為省四星級以上文明誠信市場。全力以赴支援地震災區抗震救災，捐款捐物1.1億元，完成對口援建什地鎮災后重建年度任務。開展安全生產執法年活動，重點領域專項整治工作取得成效。公共突發事件應急預案逐步完善，應急指揮平臺投入使用。完成處置滸苔災害支援奧運任務。進一步加強國防建設、民兵預備役和優撫安置工作。推進法治連云港、平安連云港建設，開展領導干部大接訪活動，信訪基層基礎工作得到加強，強化青少年違法犯罪預防工作，建立100個鄉鎮、街道法律援助站，完善城市治安設防工作，科技強警示范城市建設通過公安部、科技部考核驗收，群眾安全感進一步增強。

過去一年，我們堅持以人為本、富民優先，著力解決群眾最直接、最現實的利益問題，推動就業惠民、創業富民、社保安民，城鄉居民收入較快增長，民生不斷改善，群眾得到實惠。

就業規模進一步擴大。促進發展經濟與增加就業良性互動，推進統籌城鄉就業，新增就業人員5.9萬人，城鎮登記失業率3%。積極扶持創業帶就業，全市發放小額擔保貸款5246萬元，幫助3173人就業。加強職業技能培訓，開展充分就業社區、充分轉移鄉鎮和行政村創建活動，完成各類職業技能培訓24.3萬人次，新增農村勞動力轉移8.1萬人。多渠道增加就業崗位，落實就業優惠政策，健全就業困難群體長效幫扶機制，開發公益性崗位577個，幫助下崗失業人員再就業2.4萬人，就業困難人員就業5293人，零就業家庭動態清零。全市城鎮居民人均可支配收入15255元，農民人均純收入5454元，分別增長15.1%、13%。

社會保障體系進一步健全。不斷擴大社會保險覆蓋面，執行基本養老保險新政策，將城鎮企業職工養老保險延伸到城鄉各類企業，全市基本養老保險參保人數達35萬人。提高企業退休人員養老待遇，四縣全部建立新型農村養老保險制度，參保人數達14.9萬人。做好被征地農民社會保障，做到先保后征，確保失地農民失地不失業，基本生活長期有保障。建立建筑業農民工參加工傷保險制度。完善基本醫療保險政策，提高參保人員醫保待遇。

發展成果共享面進一步擴展。建立財政投入向公共服務領域傾斜的支出保障制度，進一步加大科教文衛、社會保障等領域保障力度，城鄉居民享有的公共服務明顯增多。經濟適用房竣工17.2萬平方米，為1617戶低收入家庭提供廉租房保障。建設便民道路65條，整治人行道板5萬平方米。歸集城鎮職工住房公積金11.1億元。流浪未成年人救助保護中心建成使用，城鄉社會救助體系逐步健全。市社會福利中心啟動建設，落實老年福利養老機構床位補貼，農村五保戶集中供養率提高到65.7%。實施脫貧攻堅工程，實現10萬農村貧困人口增收脫貧。影響群眾生活的突出問題逐步得到解決，推行陽光拆遷，提升食品藥品安全監督和公共衛生應急處置能力，有效應對嬰幼兒奶粉事件，開展乳制品專項整治，藥品生產經營環節監督率100%，零售企業遠程監控率56.3%，居民消費價格漲幅4.8%，低于省平均漲幅。

過去一年，我們堅持執政為民、依法行政，發展社會主義民主，提高行政執行力，推進為民、務實、高效、廉潔政府建設。

改進工作作風，提高服務效能。創新政府服務管理方式，加快電子政務建設，推行網上辦公，健全政務公開制度，在政府門戶網站公開政府工作報告目標任務推進落實情況，接受公眾監督，強化重大事項督查推進，保證行政效能提高和一批重點工作落實。進一步精簡會議文件，嚴格控制評比達標表彰活動，全市性會議比上年減少60.7%。深化行政審批制度改革，調整取消行政審批事項30項，取消和停止征收行政事業性收費、政府性基金61項，初步建立覆蓋全市的四級便民服務網絡體系。

堅持從嚴治政，推進依法行政。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報，注重發揮各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的參政議政作用，共辦理人大代表建議163件，政協委員提案397件，辦復率100%。推行重要政策措施公示制度，提高行政決策民主性。強化行政執法監督，規范自由裁量權。認真貫徹懲治和預防腐敗體系工作規劃，加強反腐倡廉工作，努力樹立新一屆政府良好形象。

各位代表，回顧過去一年工作，在宏觀經濟形勢急劇變化、發展壓力不斷加大、各種困難和矛盾日益凸顯的情況下，取得較好發展成績，我們深感來之不易。這是中共連云港市委正確領導的結果，是市人大、市政協和各位代表、各位委員監督支持的結果，是全市人民和衷共濟、團結奮斗、共克時艱的結果。在此，我代表連云港市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向積極參與連云港建設的在連部省屬單位、駐軍部隊、武警官兵、公安干警，向關心連云港發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，政府工作中還存在一些矛盾和問題。一是受世界金融危機蔓延波及，我市港口運輸、產業發展、招商引資、對外貿易外部環境趨緊。二是經濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在，重大項目支撐拉動不夠突出，企業抵御市場風險能力還不強，隨著工業化步伐加快，節能減排任務更加艱巨。三是關系群眾切身利益的就業、住房、醫療、教育等問題有待更好解決，城鄉社會保障水平需要繼續提高，社會建設和文化發展等方面基礎還較薄弱。四是政府自身建設需要進一步加強，社會管理和公共服務能力有待進一步提升。對這些問題，我們將高度重視、認真解決。

2009年主要工作任務

2009年是新中國成立60周年的喜慶之年，是我市躋身國家發展戰略、在新的起點上加快開發建設的起始之年，也是實現十一五發展目標的關鍵一年。做好今年工作，意義十分重大。

綜觀國內外形勢，發展的外部環境更加嚴峻，各種風險和挑戰前所未有。我們突出面臨著世界經濟環境惡化導致的需求性調整壓力，國內經濟多年快速增長帶來的周期性波動壓力，人口資源環境約束形成的結構性壓力，這些因素對經濟的挑戰不是短期內能夠解決的。受其影響，我市經濟下行壓力進一步加大，企業生產經營困難，財稅增長放緩，就業壓力明顯增加，農民持續增收難度加大。但是，困難中蘊藏希望，挑戰中孕育機遇。我們在看到困難與挑戰的同時，更要看到有利條件和積極因素。我們的有利條件是黨的十七屆三中全會為農村改革發展注入新的動力，作為農業大市，只要我們科學運作、敢闖敢試，堅定不移地以改革創新引領發展，就能激發更多活力、釋放更多資源、調動更多積極因素。我們的有利條件是國家新一輪擴大內需政策措施，給我市大港口、大交通、大產業發展帶來了現實機遇，只要我們迅速行動、有效對接，適時實施一批重大基礎設施、產業和民生項目，就能化危機為轉機、轉壓力為動力、變被動為主動。我們的有利條件是近年來一體兩翼組合大港、一心三極海濱城市、一縱一橫T型產業走廊建設快速推進，全市跨越發展基礎日趨堅實，特別是連云港將躋身國家發展戰略，為新一輪發展帶來了千載難逢的歷史機遇，只要我們用好機遇、乘勢而上，在更高層次上吸納更多優質要素，就能把政策優勢轉變為經濟優勢、資源優勢轉變為產業優勢、后發優勢轉變為發展優勢。

我們欣喜地看到，盡管當前宏觀經濟形勢風云變幻，但全市工業化城市化進程提速的趨勢沒有變，經濟社會發展步入快車道的基本面沒有變，480萬人民奮發進取、建設美好家園的昂揚斗志沒有變，連云港的發展也從來沒有象今天這樣充滿活力，這是我們加快推進跨越發展的重要基礎和根本動力。我們堅信，只要全市上下振奮精神，團結一致，迎難而上，埋頭苦干，就一定能夠戰勝任何困難和挑戰，把重振連云港的事業繼續推向前進！

根據中央、省經濟工作會議和市委十屆七次全會部署，今年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出力保強勁增勢、提升跨越后勁年度工作主題，以擴內需、促增長、調結構、提質量、重民生為主線，進一步解放思想、搶抓機遇，深化改革、擴大開放，積極應對宏觀經濟形勢變化，統籌推進經濟社會各項工作，確保經濟快速健康發展，確保重點項目強力推進，確保民生逐步改善，確保社會和諧穩定，創造科學發展、跨越發展新業績。主要預期目標為：地區生產總值增長13%，財政一般預算收入增長18%，全社會固定資產投資800億元，居民消費價格漲幅保持相對穩定，節能減排完成省下達任務。

圍繞實現上述目標和要求，新一年政府工作的重點是放大機遇優勢，增加有效投入，調整產業結構，推動創業創新，加快海濱城市建設，推進農村改革發展，保障民生改善。具體抓好六個方面工作：

一、把握重大機遇，重抓增創跨越發展新優勢

我們將搶抓擴大內需和進入國家戰略的機遇，按照江蘇沿海開發戰略部署，順應財政貨幣宏觀政策重大調整，加快實施一批關系全局的重大基礎設施和產業項目，為推進科學發展、跨越發展提供新的支撐。

以加快港口建設為龍頭，大力實施重大基礎設施工程，增強發展承載功能。在億噸大港的新起點上，開工建設30萬噸級深水航道工程，全面建成30萬噸級礦石碼頭，基本建成氧化鋁、散化肥等專業化泊位，加快建設旗臺防波堤。推進疏港航道和內河港工程，建成南疏港通道，完成東疏港道路主體工程。啟動徐圩港區起步工程和10萬噸級航道建設，積極推進灌河港區和贛榆港區開發。加快實施通榆河北延、新沭河整治、大浦河調尾等重點水利工程，推進海堤大中型擋潮閘建設。進一步完善便捷通暢交通網，完成連臨高速公路路基工程，加快推進310國道東海段、242省道、204國道贛榆段、324省道灌云段、226省道連云港北延段、灌南新港大道建設。建成鹽灌船閘，實現海河聯運。擴建白塔埠機場國際候機樓。開工建設連鹽（淮）鐵路。加大電網改造力度，建成500千伏伊蘆、220千伏申城、龍河等一批輸變電設施。積極推進3G通信網絡工程建設。

以興辦大型臨港產業項目為突破口，加快推進沿海開發，努力培育新的增長點。把發展大型臨港產業作為沿海開發重中之重，加快推進石化、鋼鐵、造船、能源等重大產業項目建設。積極培育石化產業，啟動實施新海石化二期項目。爭取建設南鋼精品鋼鐵基地一期工程，推進勝恒鋼制品項目。加快灌河口船舶產業集聚地、中遠修造船基地建設，完工造船總量100萬載重噸。建設新海發電公司1000兆瓦超超臨界火電機組，推進田灣核電新上兩臺百萬千瓦機組擴建工程和國電集團火力發電項目。加快實施中彩多晶硅、30萬噸氯堿、華磁商用電器等一批大項目。堅持以規劃引領開發，抓好沿海產業、港區園區、生態系統等規劃編制。全面推進徐圩片區開發，完善柘汪、板橋、燕尾、堆溝等臨港產業園區功能，為沿海開發搭建良好產業平臺。

以推進一批重點事項前期工作為著力點，提升跨越發展后勁，爭取新一輪開發主動權。有效對接躋身國家戰略和擴大內需政策，從戰略層面策劃、編制一批事關長遠的重點事項，加快推進前期工作，促進一批多年來努力爭取的重大產業項目和發展事項盡快報批、早日開工。重點開展1000萬噸煉油和100萬噸乙烯、原油儲備基地、煤氣化新能源、LNG等重大產業項目前期工作。加快啟動區域性大型機場選址，推進連云港至上海、南京、青島高鐵，西安至徐州客運專線東延，北疏港道路、鹽河、排淡河、薔薇河和攔門沙治理等重點交通水利設施項目。積極爭取保稅港區，認真開展國家區域協調發展示范區等一批政策課題研究，為項目報批實施做好準備。

二、推進結構調整，重抓發展方式轉變新突破

我們將把促進轉變發展方式、增強經濟競爭力，作為應對嚴峻挑戰、保持經濟增長的主攻方向，立足地方實際，調整優化經濟結構，構筑現代產業體系，提高經濟增長質量和效益。

加快發展先進制造業。以推進主導產業規模化、新興產業高端化、傳統產業名牌化為取向，努力打造沿海新型先進制造業基地。大力發展高新技術產業，實施新一輪雙倍增計劃，推進國家新材料高技術產業基地建設，促進新醫藥產業做大做強，加快傳統產業高新化改造，打造江蘇新的高新技術產業集聚區，完成高新技術產業產值230億元。著力推進產業集群發展，圍繞加快培育千億產業和百億企業，積極構建具有較強競爭優勢的硅材料、碳纖維、風電裝備、鹽化工等特色產業鏈，打造一批骨干企業，銷售收入過10億元企業發展到30家。以信息化帶動工業化，培育信息化示范企業10家，三新產業和現代裝備制造骨干企業的信息化集成技術應用覆蓋率達50%。深入實施專利、標準和品牌戰略，提高百萬元地區生產總值專利授權數。繼續推進質量興市，強化產品質量監管，加大名牌培育力度，積極創建中國馳名商標。進一步優化投資結構，引導工業投資更多投向高端制造、創新研發、節能環保等重點領域，加大政策扶持，改進協調服務，加快中復神鷹碳纖維、中材高新硅材料、遠洋流體裝備二期等100個新增長點和100項重點工業項目建設，完成工業投資550億元，工業增加值增長15.5%。建筑業增加值增長10%。

大力發展現代服務業。以擴總量、調結構、增效益為目標，促進服務業發展提速、比重提高、層次提升，服務業增加值增長15%。加快現代物流、金融保險、研發設計、中介服務等生產性服務業發展，推進國際商務中心、省級國際服務外包示范區、連云港軟件園等現代服務業集聚區建設，抓好萬邦物流園、金港灣國際物流園等一批服務業基礎設施重點項目。積極構筑現代物流體系，加快無水港建設，完善口岸信息平臺功能，加大攬貨力度，增辟航線12條，完成港口吞吐量1.1億噸，集裝箱運量300萬標箱，力爭空運客流量30萬人次。加快發展商貿流通，推進國貿中心、蘇寧大廈、國際商城等一批重點項目建設，加強特色商業街區建設，大力發展連鎖經營、物流配送，拓展農村、社區連鎖銷售終端網絡，農家店發展到1700家，建設區域性農產品物流中心，社會消費品零售總額增長16%。實施旅游資源深度開發和保護，加強服務能力建設，加快產業提檔升級，境內外游客接待量、旅游總收入分別增長6%和10%。大力培育文化產業，積極發展創意、動漫等新型業態，文化產業增加值增長15%。改進銀企合作模式，加強對中小企業和三農金融服務，金融機構人民幣貸款余額增長18%，增幅高于全省和蘇北平均水平。

積極推進科技創新。加快自主創新和引進消化吸收再創新，發展提升優勢產業，培育壯大新興產業。強化企業自主創新主體地位，引導和鼓勵企業增加研發投入。不斷提高全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重，科技進步貢獻率達到37%。加快重大科技創新平臺建設，完成中科院先進能源動力研發中心一期工程，江蘇海洋資源開發研究院形成科研能力，建設國家硅產品質量監督檢驗中心。推進產學研更加緊密結合，促進科技成果產業化應用。培育高新技術產品40個，高新技術企業20家。加快創新載體建設，新增科技孵化器面積2.5萬平方米。

認真抓好節能減排。推行投資項目節能評估審查，開展清潔生產，發展循環經濟，推進資源綜合利用。實施20項重點節能改造項目，加快淘汰集中供熱范圍內小鍋爐。開發農村能源綜合利用技術。實行全民節能行動，倡導綠色消費。單位地區生產總值能耗下降完成省下達任務。加強對重要水源地、河流沿線排污口監管，啟動建設新沂河尾水排放通道，加快實施煙氣脫硫等重點治污項目，整治機動車尾氣排放，開展排污權有償轉讓試點。全市化學需氧量削減2.2%，二氧化硫排放量減少3.1%。

三、堅持城鄉統籌，重抓開創農村發展新局面

我們將認真貫徹十七屆三中全會精神，以致富農民為核心，以結構調整為主線，以改革創新為動力，實施新農村建設六大行動計劃，加快城鄉一體化發展，繁榮農村經濟，增加農民收入，改善農村面貌。

大力發展生態高效外向農業。調整優化產業、品種結構和空間布局，建設長三角地區優質農產品基地。突出設施農業和規模養殖，抓好精深加工和市場流通，強化質量安全和品牌建設，進一步加快農業產業化、園區化、外向化、標準化發展，新增高效農業20萬畝，大力培育規模龍頭企業，新辦農產品加工企業80家，規模養殖比重提高5個百分點。積極發展花卉苗木和休閑農業，建成全省重要的鮮切花生產基地。加大農業招商力度，利用外資增長10%，做大做強20個出口農產品生產基地和20個骨干出口企業，農產品出口增長15%以上。建立完善農業標準、檢驗檢測、執法監督體系，爭取定點建設國家級農產品質量安全監測中心。

著力改善農村生產生活條件。把致富農民和壯大村級集體經濟作為改善農村發展條件的重要途徑。建立促進農民增收長效機制，培育農民創業主體，扶持農民專業合作組織和農村經紀人，加強農民勞動技能培訓，培訓農民20萬人，新增農村勞動力輸出5萬人，全市農村勞動力培訓后轉移就業率60%，農民專業合作和土地股份合作組織達800家，培育發展農村經紀人2000人。健全農技服務體系，建立新型鄉鎮畜牧獸醫體系和專業隊伍。做大做強村級集體經濟，增加集體收入過20萬元村70個。加快改善農村發展物質條件和公共服務，扎實辦好新一輪實事，推進生產保障性基礎設施建設，加強農業綜合開發，搞好灌區改造、水庫除險加固、小型泵站更新，改造中低產田11萬畝，新增戶用沼氣1.2萬戶、水稻插秧機1000臺，建成農村公路500公里，完成166條河道疏浚和2009個河塘整治。繼續實施農村飲用水安全工程，完成51萬人改水任務。推進城鄉一體化規劃編制，加快縣城開發建設，打造一批特色鄉鎮。

認真落實支農強農惠農政策。探索穩定完善農村基本經營制度新途徑和農村土地流轉舉措，進一步放開搞活農村經濟，建立流轉土地儲備庫，增加流轉面積10萬畝。兌現國家提高糧食最低收購價、增加農業補貼政策。建立健全財政支農支出穩定增長機制，積極調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政農業投入增長高于經常性收入增長，土地出讓金、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費等土地收益用于農業農村部分足額落實到位。今年市級財政新增投入3000萬元以上，加大對三農支持力度。擴大政策性農業保險覆蓋面。加快實施脫貧攻堅工程，實現10萬貧困人口脫貧。

四、深化改革開放，重抓增強崛起振興新動力

我們將堅持把改革創新作為一切工作的活力源泉，進一步擴大開放，加快集聚各類要素資源，為跨越發展注入活力、拓展空間、增強后勁。

加大重點領域和關鍵環節改革力度。推進投融資體制改革，利用國家實行適度寬松貨幣政策有利時機，加快投融資平臺建設與運作方式創新，擴大投融資規模。大力推進企業上市工作，推進上市公司再融資，爭取發行港口集團企業債券。整合國有資本運營主體，進一步完善國有資產管理體制。加強信用和擔保體系建設，擴大擔保貸款規模，落實微小企業牽手成長助貸工程，切實解決中小企業融資難題。建立完善農村金融組織體系，發展小額信貸和微型金融服務，四縣全部組建農村合作銀行，縣區全部建有小額貸款公司。全面實行增值稅轉型和成品油價格稅費改革。積極推進醫療衛生體制改革，建立健全醫療衛生服務新體系。開展涉企行政事業性收費專項清理，減輕企業負擔，讓企業休養生息。加快推進鄉鎮機構改革。

提升新形勢下對外開放水平。抓住世界金融危機沖擊下新一輪產業、資本、技術、人才資源重新整合的契機，把擴大開放與應對金融危機、調整優化產業結構、增強區域服務功能緊密結合，構筑開放型經濟新格局。強化多重疊加優勢宣傳推介，創新招商引資方式，深化產業招商、專業招商、以商引商。推進三新產業、石化鋼鐵、現代服務業、高效農業和城市建設、科技教育等全方位、多領域的大招商、招大商。研究差別化、具體化扶持政策，實施領導干部公務出國（境）掛鉤重點招商目標地制度，以160個重大項目為抓手，務實搞好日韓、港臺、長三角地區等12個重點招商活動。改善投資服務，促進在建項目投產達效。注冊外資實際到賬10億美元，引進內聯客方到位資金350億元。以國家級省級開發區為重點，完善配套服務，推進南北共建，提升開發開放層次，提高投入產出效益。促進對外貿易健康發展，落實扶持政策，開拓新興市場，優化出口產品結構，擴大機電和高新技術產品、農產品出口，推進加工貿易轉型升級，外貿出口增長10%。完成出口加工區二期工程封關運作。提升外經合作層次，支持有條件企業開展國際化經營。發揮外事、臺辦、僑務等領域的外聯優勢，擴大對外經濟交往與合作。

推進新一輪全民創業。認真研究支持群眾創業的方式，完善勞動者創業幫扶政策體系，加強創業載體和服務平臺建設，設立創業投資和風險投資資金，建設市科技創業服務中心，積極探索創業保險、小額擔保和農村住房抵押貸款，為創業提供支持。加大公共財政支持力度，健全創業教育培訓和政府資助資金使用制度，提高勞動者創業能力。拓展創業領域，推進公平準入，形成低門檻、多層次、寬領域的創業格局。今年新增私營企業5500家、個體工商戶3萬戶以上，帶動就業8萬人。加強創業先進典型的宣傳引導，積極推廣東海農民工鳳還巢返鄉創業經驗，努力形成鼓勵創業、寬容失敗的文化氛圍，讓港城大地創業的激情熱潮澎湃、潛能急劇迸發、財富源泉涌流。

五、打造海濱特色，重抓城市品質新提升

我們將以國際水準規劃體系為引領，強化基礎設施和配套建設，完善城市功能，提升城市品質，加快建設令人自豪和向往的國際性海濱城市。

加速刷新城市形象。圍繞彰顯濱海特色，中央商務區加快實施在海一方商務休閑區、山海景觀軸工程，推進北固山森林公園建設，興建金海國際商務大廈、金港灣商務大廈等一批標志性建筑，開工實施平山廣場、連云大廈等一批重要節點工程。海濱新區重點加快填海造陸和基礎設施建設步伐，推進東方國際商務廣場等一批項目建設。精心打造花果山大道山海之軸。加快新海城區東河、孔望山、鳳凰和花果山片區建設，成片實施市政公用、環境景觀、商住辦公等城市建設項目，推進科苑路周邊建設大廈等13項工程建設。積極開展舊城改造，完成60萬平方米改造任務，盡快讓住在低矮簡陋平房的市民搬進寬敞舒適樓房。

加快完善配套功能。重點加大公用基礎設施投入，增強對產業和人口發展承載能力。進一步暢通道路交通，著力加快環路建設、完善城區路網、提高通達能力。東部城區實施環山路，打通大港路，延伸海濱大道，建成海棠路立交橋。新海城區新建、續建科苑北路、振海路等主次干道20條，啟動建設三環路網。保障供水供氣供熱安全穩定，完成大圣湖應急供水安全工程，新建改建城區自來水管道30公里，推進區域供水和城鄉聯網供水，實施市第三水廠、茅口水廠水質深度處理工藝改造。擴大西氣東輸氣源供應量，新建燃氣管道30公里，增加管道天然氣用戶7000戶。推廣城市集中供熱，完成市區和工業園區供熱主干網建設，新增集中供熱面積50萬平方米。加強城鎮污水處理，抓好污水處理廠和管網配套建設，新建城區污水管道25公里，基本貫通新海城區污水截流主管網，建成東海尾水通道，市區主要河流水質明顯改善。

加大城市管理力度。從今年開始用兩年時間在全市基本建立數字化城市管理新模式，提升城市管理精細化水平。加快便民工程建設，修建便民道路30條，新裝小街巷路燈800盞，整治人行道板5萬平方米，新建生活垃圾填埋場等一批環衛設施，創建一批市容示范工程，實現市區衛生保潔全覆蓋。加大違章建筑查處、違規廣告清理和三亂小廣告整治力度，有序推進市區夜景亮化、美化建設。堅持公共交通優先發展，加快公交樞紐站和停車場點建設，努力解決交通擁堵和停車難問題。鼓勵利用地下人防空間開辦公共停車場，完成人防工程10萬平方米。

加強生態環境建設和資源節約利用。青山、碧海、藍天是連云港引以自豪的生態資源，是廣大人民共同福祉。我們一定以對子孫后代、對歷史負責的態度，堅定不移地堅持環保優先，保護資源環境，建設生態文明。今年空氣質量良好天數保持90%以上。繼續推進四城同創，加大國家園林城市和衛生城市創建力度，爭取通過國家環保模范城驗收。嚴格保護集中式飲用水源地，確保讓群眾喝上干凈水、放心水。加強危險廢棄物管理與處置，抓好施工揚塵、餐飲業油煙排放整治，解決噪聲擾民等問題。推廣生態種養模式，加大森林保護和城鄉綠化力度，實施30項城市綠化重點工程，新增城市綠地220公頃，城市綠化覆蓋率提高0.5個百分點。推進生態修復，加強海洋管理和環境保護。實行最嚴格的土地管理制度，落實耕地保護責任制，加強土地資源復墾開發，健全依法用地長效機制，提高土地節約集約利用水平。

六、加強社會建設，重抓保障群眾得到新實惠

我們將突出以人為本，致力推進基本公共服務均等化，提高公共產品和公共服務供給能力，堅持統籌經濟與社會發展，更加重視民生改善，使民生問題得到制度化安排、長效化推進、項目化落實、系統化解決，努力讓老百姓分享到更多發展成果，感受到更多公平正義，體驗到更多和諧幸福。今年優化公共財政支出結構，在社會保障與就業、科技創新與創業、改善辦學條件、化解教育債務、醫療衛生等方面新增財政投入全部超過1000萬元。

加強就業和社會保障，致力富民惠民。有效應對經濟形勢對就業的不利影響，把穩定就業放在突出位置，落實更加積極的就業政策，努力實現充分就業。抓好城鄉統籌就業，推動城鎮就業再就業政策向農村延伸，帶動勞動力轉移工作整體推進。強化對勞動密集型企業幫扶，穩定和增加就業崗位。加大對低收入家庭扶持力度，做好就業困難群體援助工作，重點幫扶零就業家庭、高校畢業生就業。城鎮登記失業率低于4%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長10%。加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系，突出基本養老、基本醫療、最低生活保障等重點，逐步提高統籌層次和保障水平，城鄉基本社會保險覆蓋率達84.9%。繼續提高企業退休人員養老金水平。全面建立新型農村社會養老保險制度，完善提高農民生活最低保障制度。解決殘疾人在就業和社會保障等方面實際困難。加大保障性住房建設力度，解決城市低收入群眾住房難問題，新增經濟適用住房22萬平方米，廉租住房租賃補貼實現應保盡保。繼續提供人才安置房100套。逐步改善農民工和外來人員住房條件。加快建立新型社會救助體系，健全城鄉困難群眾救助標準自然增長機制，擴大救助范圍。推進社會福利社會化進程，加快市社會福利中心建設，提升養老福利服務機構專業化服務管理水平。加快推進市老年大學新址改造，落實老年人優待政策。

強化教育和人才支撐，推動文化繁榮。堅持教育優先發展，加快推進教育基本現代化。促進城鄉基礎教育均衡發展，學前教育毛入學率90%以上，小學、初中入學率達99.98%、99.7%，外來務工子女義務教育入學率99%，高中段教育毛入學率93%。實施農村留守兒童食宿條件改善和合格幼兒園建設工程，進一步改善農村學校辦學條件。在義務教育學校實施績效工資，對離退休人員發放生活補貼。強化職業教育實驗、實訓工作，啟動建設市高技能人才公共實訓鑒定基地，做大做強市中等職教集團，重點發展農村職業教育。加快高等教育發展，推進淮海工學院等院校提升辦學層次，積極爭取國內外重點院校來連合作辦學，加快人才培養，繼續實施人才引進工程。進一步完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭子女、留守兒童平等就學、完成學業。積極推動義務教育向學前教育和高中階段延伸。加快科教創業園區建設，進區院校、研發機構基本建成。大力發展特色文化，積極發展公益性文化事業，推進文化產業發展，加強文化遺產保護，開工建設影視文化城、水晶博物館，村級文化室達標覆蓋率100%。完成市區數字電視整體轉換，有線電視入戶率達70%。加強城鄉公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，建成市體育中心體育館。

推進精神文明建設，協調發展各項社會事業。鞏固提高文明城市創建成果，啟動全國文明城市創建工作，弘揚以改革創新為核心的時代精神，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，推進城鄉文明共建，加快社會信用體系建設，不斷提高全社會文明程度。增強城鄉社區衛生服務能力，鞏固發展新型農村合作醫療制度，促進人人享有基本醫療衛生服務。進一步完善公共衛生服務體系，加強縣鄉衛生監督，開展農村醫療救助活動，提升疾病預防控制和應急救治能力，啟用市新建傳染病醫院。落實和完善計劃生育利益導向機制，加強出生人口性別比綜合治理，基本實現計劃生育優質服務體系全覆蓋，人口自然增長率控制在7‰以內，計劃生育率90%以上。加強雙擁工作，提高國防教育、國防動員和優撫安置保障水平。全面完成經濟普查，做好氣象、檔案、地方志、防震減災、民族宗教、紅十字等工作，重視發展婦女兒童、關心下一代和老齡事業。

發展民主法制，不斷改善社會管理。自覺接受人大及常委會監督，主動加強與人民政協聯系，及時辦理人大代表、政協委員的建議和提案，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。深入推進五五普法工作，加強基層民主法制建設，擴大村民和社區居民自治，推動法治連云港建設，促進社會公平正義。加強行政監察、審計監督，重視支持輿論和社會公眾監督，著力增強政府公信力。嚴格生產、加工、流通、消費環節監管，整頓市場秩序，提高食品藥品質量安全，讓人民群眾吃得放心、用得安心。繼續開展重點行業領域專項執法活動，推進企業安全標準化，促進安全生產形勢持續穩定。加快建立城市應急聯動系統，提高預防和處置突發事件能力。推進平安創建，維護社會穩定。進一步加強科技強警建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，提高群眾安全感和社會治安滿意度，萬人刑事案件發案率控制在0.46%以內。建立領導干部大接訪長效機制，完善大調解機制，努力解決人民內部矛盾，社會矛盾糾紛調處成功率82.5%以上。

各位代表，實現新一年經濟社會發展各項目標任務，政府必須切實加強自身建設，全面提高服務水平和行政執行力。我們將進一步加快轉變職能。積極穩妥啟動新一輪政府機構改革，優化組織結構，理順部門關系，強化公共服務職能，完善經濟調節機制。繼續精簡行政審批事項，簡化辦事環節。加強四級便民服務網建設，整合行業服務資源，開設12345政府服務熱線，打造統一便捷的公共服務平臺。進一步推進依法行政。健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、合法性審查等制度，完善重大事項決策規則和程序。推行領導干部學法制度，強化對公務員和行政執法人員法制教育培訓，努力把依法辦事的要求落實到政府工作各個層面和環節。進一步提升行政效能。大力精簡會議文件，大舉破解發展難題，大興調查研究之風，深入實際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民。深入開展學習實踐科學發展觀活動，建立科學發展評價考核體系。實行行政問責制，提高公務人員履職水平。大力推進政務公開，全面實行信息公開，加快電子政務建設，推行網上審批和電子監察，增強行政權力運行的透明度。進一步加強從嚴治政。堅持厲行節約，反對鋪張浪費。注重從制度上、源頭上加強防治腐敗工作，認真落實廉政建設責任制，加大對權力部門、重點行業監督力度，加強對重點專項資金、重大投資項目審計和監察，嚴肅整治損害群眾利益和破壞投資環境行為，嚴厲查處違法違紀案件，保證人民政府為人民群眾謀利。

各位代表，連云港的發展已經進入新的重要戰略機遇期，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。新的一年，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，在中共連云港市委的領導下，解放思想，開拓創新，奮發有為，勵精圖治，為把連云港國際性海濱城市建設全面推向新階段而努力奮斗！