為便利社會公眾向本機關獲取政府信息，規范政府信息公開申請提交和接收行為，增進政府信息公開工作方面的溝通理解，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）有關規定，本機關編制政府信息公開指南并實時更新。

一、本機關持有政府信息基本情況

根據《連云港市人民政府辦公室職能配置、內設機構和人員編制規定》等有關規定，本機關在履行行政管理職責過程中產生并保存以下政府信息：

1.市政府規章、市政府及市政府辦公室文件；

2.市政府領導分工、工作規則、機構設置；

3.連云港市國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、空間規劃及相關政策；

4.市政府工作報告、重要會議、重點工作、人事任免；

5.市政府辦公室預算、決算信息；

6.法律、法規、規章和國家有關規定應當主動公開的其他政府信息。

二、本機關對外發布政府信息情況

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。本機關對外發布政府信息的渠道主要有：

1.市政府門戶網站：http://www.fknovipazar.net；

2.現場查閱點：公民、法人或者其他組織可以在市檔案館（連云港市海州區朝陽東路72號）、市圖書館（連云港市海州區科苑中路6號）的政府信息查閱場所獲取相關信息；

3.《連云港市人民政府公報》：電子公報可在市政府門戶網站政府信息公開頻道“政府公報”專欄查閱，紙質公報可在市檔案館、市圖書館查閱；

4.市政府新聞發布會。

三、依申請公開的有關事項

申請政府信息公開，首先要確定制作該信息的行政機關，由于各行政機關依據其行政管理職能制作相關政府信息，因此，公民、法人或者其他組織可根據所需政府信息類型，向相應行政機關提出政府信息公開申請。行政機關具體職責可在相應政府網站查詢，或向“連云港市12345在線服務平臺”咨詢。

公民、法人或者其他組織可以向本機關申請獲取政府信息。本機關提供政府信息時，根據現有政府信息的實際狀態進行提供，不對政府信息進行加工、分析。申請人提交政府信息公開申請時，須提供身份證明，并對申請材料的真實性負責。為提高申請的處理效率，申請人應對所需信息描述詳盡、明確；若可能，請提供政府信息的名稱、文號或者其他便于行政機關查詢的其他特征性描述。申請人可向受理機構申請領取或自行復制《政府信息公開申請表》，也可在市政府門戶網站（http://www.js.gov.cn）下載（《政府信息公開申請表》電子版本見附件1）。

（一）政府信息公開申請提交渠道

申請人可以通過以下4種方式提出政府信息公開申請：

1.當面申請：申請人可以到連云港市政府辦公室，當面提交政府信息公開申請。本機關接收當面申請時間：周一至周五9:00－11:30、15:00－17:30，法定節假日除外。申請人提交申請后，本機關將出具接收回執；

2.郵政寄送申請：申請人通過郵政寄送方式提出申請的，請在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣，郵寄至“連云港市政府辦公室政務公開處”，地址：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，郵編：222006；

3.政府網站申請：申請人進入市政府門戶網站首頁“政府信息公開”專欄“依申請公開”欄目，在線填寫《政府信息公開申請表》提交申請。申請人成功提交申請后，請妥善保存電子回執，以便查詢申請辦理情況；

4.傳真申請：申請人通過傳真方式提出申請的，請相應注明“政府信息公開申請”字樣，傳真至連云港市政府辦公室政務公開處，傳真：0518-85832112。

（二）申請的辦理流程說明

本機關收到政府信息公開申請后，予以登記，除可以當場答復的外，自收到申請之日起20個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，需經本機關政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不超過20個工作日。（“政府信息依申請公開辦理流程圖”見附件2）

對政府信息公開申請，本機關根據下列情況分別作出答復：

1.屬于已經主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

2.屬于可以公開的政府信息，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

3.屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；

4.經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；

5.申請的政府信息不屬于本機關負責公開的，告知申請人并說明理由。如能確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；

6.本機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；

7.申請公開信息屬于工商、不動產登記資料等信息，有關法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理。

（三）信息處理費

本機關提供政府信息不收取費用。但是，申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍的，本機關將按照《國務院辦公廳關于印發〈政府信息公開信息處理費管理辦法〉的通知》（國辦函〔2020〕109號）規定收取信息處理費。

四、政府信息公開工作機構情況

本機關政府信息公開工作機構為連云港市政府辦公室政務公開處，辦公地址：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，聯系電話：0518-85838139，郵政編碼：222006。工作時間：周一至周五8:30－12:30、14:30－18:00，法定節假日除外。

有關本機關政府信息公開工作的意見建議，請聯系0518-85838139或發送至電子郵箱lygzwgk@126.com（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“政府信息公開申請提交渠道”）。

五、其他事項

公民、法人或者其他組織認為本機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向本機關提出政府信息公開投訴、舉報的，請將舉報內容及相關證據材料通過郵政寄送方式提交，并在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣。

附件：1.《政府信息公開申請表》

連云港市政府信息公開申請表.doc

　2.政府信息依申請公開辦理流程圖

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2011年工作情況

2011年是十二五開局之年，全市人民在中共連云港市委的領導下，緊扣主題主線，深入實施沿海開發，統籌推進各項工作，經濟社會發展取得新成效。預計實現地區生產總值1410億元，增長13%左右。完成財政總收入462億元、一般預算收入180億元，分別增長31.2%和27.4%。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、出口額分別增長24.7%、17.3%、42.3%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14%和16%。完成了市十二屆人大四次會議確定的年度目標任務。

一年來的工作及成效主要有以下幾個方面：

一、沿海開發深入推進

以港口為龍頭的基礎設施加快建設。按照沿海開發三年行動方案，大力推進港口航道、碼頭和集疏運體系建設。30萬噸級航道完成投資14.2億元，連云港區具備20萬噸級船舶通航條件，徐圩港區5萬噸級航道主體完工。連云港區氧化鋁、散化肥泊位具備投產條件，徐圩港區30萬噸級原油碼頭項目完成工可報告，贛榆港區4個5萬噸級碼頭開工，燕尾港3萬噸級碼頭竣工。集疏運體系日益完善，鐵路電力機車直通進港，東疏港道路建成通車。全面推進交通、水利、電力等基礎設施建設，204國道、242省道、臨海高等級公路建設進展順利，薔薇河下游清淤、大型泵站改造加快實施，500千伏伊蘆、220千伏灌河輸變電工程建成使用，沿海開發的硬件支撐能力不斷增強。

開發園區產業承載功能有效提升。引導開發園區專業化、特色化發展，市開發區五園五中心建設有序推進，國家新能源產業和中小企業科技創新與成果轉化示范園加快建設，恒瑞研發中心建成使用，康緣、豪森等一批醫藥產業園完成主體工程，中日納米研究院揭牌成立。徐圩新區基本形成四縱四橫路網框架，珠江鋼管、寶通鎳業等一批臨港產業項目加快實施，產業服務中心等功能平臺建設取得積極進展。東海硅材料、贛榆海洋產業、灌南船舶、灌云農業機械等特色園區轉型升級步伐加快，省級共建園區增至7家，省級以上開發區工業增加值增幅高于全市16.2個百分點。

重大事項取得進展。經過努力，東中西區域合作示范區獲得國務院批準設立，成為首個國家級區域合作示范區。積極參與省沿海產業投資基金組建工作，編制完成省級金融改革創新綜合試驗區規劃。徐圩新區規劃環評通過審核。中日（連云港）生態科技產業園建設、中德中小企業園申報取得進展。國家交通電子口岸分中心掛牌運營，全國焦炭期貨交割庫獲批設立。兩翼口岸開放列入國家發展規劃。大力爭取煉化一體化、液化天然氣項目列入國家十二五專項規劃。我市成為全國主體功能區規劃重點開發區域，政策優勢進一步凸顯。

二、產業經濟持續較快增長

工業主體地位不斷增強。加快轉型升級步伐，積極推動基礎產業做大、新興產業做優、支柱產業做強。完成工業投資750億元，工業增加值增長17%，對經濟增長貢獻率提高1.8個百分點。組建江蘇沿海鋼鐵集團，硅材料、鹽化工等產業鏈條不斷延伸，新醫藥、新材料、新能源等新興產業快速發展，臨港產業和新興產業產值均突破1000億元。著力增強骨干企業帶動能力，實施百企培育工程，規模企業達到1228家，過10億元、100億元企業分別達到48家和3家。加大扶持力度，設立科技型中小企業信貸風險補償專項資金，新增中小企業貸款88億元，占全部新增貸款比重達到60.4%。堅持把節能減排作為促進轉型升級的抓手，推進傳統產業升級改造，實施重點節能改造項目40項、重點污染減排項目37項，申報省級資源綜合利用產品28個，港口船用岸電系統成為全國水運節能減排推廣項目。

現代服務業加快成長。港口新開加密集裝箱航線14條，新辟霍爾果斯、喀什過境通道2條，新增內陸物流場站1家，鐵水聯運成為國家首批示范項目，完成吞吐量1.66億噸、集裝箱運量485萬標箱，港口服務中西部的能力進一步提升。民航新辟航線2條，旅客吞吐量突破50萬人。大力拓展旅游市場，游客接待量、旅游總收入分別增長17%和23%。加快商貿設施建設，沃爾瑪、家樂福超市和義烏小商品城、華東物料城一期等建成開業。啟動市區農貿市場改造，新改建平價商店45家、農家店209家。浦發銀行連云港分行等10家金融機構開業，實現金融生態縣全覆蓋。信息服務、文化創意等產業取得新成效。

高效農業快速發展。克服冬春連旱不利影響，實現糧食生產九連增。實施農業現代化工程，加強農田水利建設，推進農業綜合開發，新增高效農業31萬畝、高效漁業10萬畝，畜禽規模化養殖比重提高9個百分點。扶持特色農業發展，設施蔬菜、優質水果、苗木花卉、泥鰍養殖等規模不斷擴大，東海縣獲得中國花木之鄉稱號，灌南縣工廠化食用菌產業集聚度全國領先。推進農業產業化進程，新增省級農業產業園區4家、龍頭企業5家。強化農產品質量安全監管，新增省級名牌農產品4個、無公害農產品基地45萬畝。完成農產品出口3.4億美元，增長14.5%。完善基層農業服務體系，實現農機專業合作社鄉鎮全覆蓋。

三、城鄉統籌加快推進

城市形象穩步提升。協調推進新區開發和舊城改造，中心城市建成區面積擴大到130平方公里。城市化率達到53%。東部城區展現新的海濱風貌，連云新城新增陸域面積10平方公里。新海城區加速互聯東進，科教創業園區等新區開發穩步推進。實施南極北路、隴海東路等舊城改造項目57個，完成拆遷改造面積60萬平方米。昌圩湖、玉帶河等景觀工程基本完成，新增城市綠地520萬平方米。進一步加強城市管理，數字城管開通運行。四城同創扎實推進，園林城市創建通過國家考核驗收。

城市功能不斷完善。推進城市重點工程建設，金海大廈、金港灣大廈竣工使用，潤科現代服務業中心基本建成。強化城市基礎設施建設，海灣路、匯海路大橋等一批道路橋梁工程完工，自來水深度處理工程、南城污水處理廠建成試運行，新建改建自來水管道40公里、污水管網20公里，污水處理率82%。完善與居民生活密切相關的配套設施，修建便民道路30條，整治人行道板2萬平方米，新增人防工程16萬平方米，新開優化公交線路16條，城市對人口、產業的承載服務能力進一步增強。

城鄉環境持續優化。強化城鄉統籌規劃的引領作用，推動城鄉一體化發展。四縣縣城彰顯個性魅力，加快向中等城市邁進。新型城鎮化水平不斷提升，一批具有特色規模的小城鎮加快形成，新增省級康居示范村4個、新農村建設先進村15個。積極興辦農村實事，建成農村公路884公里，城鄉客運一體化率85%，行政村客運班車通車率99.5%。解決了37萬農村人口飲水安全問題。加強環境整治和生態保護，完成119個村莊環境綜合整治和258條縣鄉河道疏浚，完成綠化造林13.7萬畝，環境質量綜合指數83.4。海州灣國家級海洋公園獲批，海洋保護區面積達到681平方公里。

四、創新發展能力明顯增強

重點領域和關鍵環節改革不斷深化。全面實施事業單位崗位設置管理和績效工資制度。實現政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度全覆蓋。加快推進投融資體制改革，12家政府投融資平臺轉化為特殊類貸款公司，新組建市保障性住房投資公司，重組交通建設、城市建設和潤財投資公司，對公共項目的支撐能力得到提升。加大直接融資力度，發行短期融資券15億元，3家企業進入證監會發審程序。深化農村綜合改革，新增土地流轉面積57萬畝，新增農民合作組織483家，農村經濟發展活力明顯增強。

開放水平進一步提升。努力克服各種不利影響，加大招商引資力度，積極開展城市宣傳和項目推介，引進外資6.6億美元，內聯客方到位資金525億元。落實出口退稅政策，支持企業開拓國際市場，外貿進出口總額突破70億美元。鼓勵企業開展境外投資，加強外派勞務市場管理和應急處置。推進區域交流合作，融入長三角一體化發展，深化南北共建機制，做好對口援疆工作。海關、海事、國檢、邊檢等單位加強整體聯動，口岸服務進一步優化。外事、僑務、臺灣事務等部門積極發揮促進開放作用，與韓國群山市、光陽市締結友好城市。

創新要素加快匯聚。深入實施創新驅動戰略，努力在更高起點上推動跨越發展，獲批成為國家創新型試點城市，蟬聯全國科技進步先進市。加大創新政策支持力度，財政科技投入增長45%。加強重大研發平臺建設，省海洋資源開發研究院一期工程通過驗收，建成東海硅材料等國家和省質量檢測中心3個，新增科技公共服務平臺18個。高校創新載體與地方產業融合發展，實施產學研合作項目300個。企業自主創新能力不斷提升，70%以上大中型企業設立了研發機構，國家新藥創制科技重大專項獲批項目位居全國同類城市前列，恒瑞伊立替康成為國內首個通過美國食品藥物管理局認證的注射液，康緣榮獲中國馳名商標。高新技術產業產值增長45%。實施人才集聚工程，引進碩士以上人才749名，27名創新創業領軍人才和79名高層次人才獲得專項資助，落實人才安置房100套。

五、民生和社會事業協調發展

民生工作扎實推進。大力發展民營經濟，以創業就業帶動富民，實施全民創業助推行動、就業再就業援助行動，新增農村勞動力轉移就業4.8萬人，城鎮新增就業7.5萬人。千方百計增加城鄉居民收入，全市最低工資標準提高17.7%，企業退休人員養老金人均月增加131元，城鄉低保人均月提高到300元和210元。持續增強社會保障能力，公共財力用于民生領域的比重達66.7%。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數平均新增1.6萬人以上，覆蓋率達95%以上。新農保、新農合參保率均達99.5%。大力實施安居工程，建成各類保障性住房9899套，發放廉租住房租賃補貼2917戶。實施脫貧攻堅工程，提前一年基本消除農村絕對貧困現象。完善社會救助網絡，提高城鄉居民醫療救助比例，健全價格動態補貼機制，開展慈善助困，特殊困難群眾基本生活得到保障。

社會事業協調發展。積極推進教育現代化創建工作，小學初中入學率均達100%，學前三年入園率、初中畢業生升學率穩定在96%以上。中小學校舍安全工程有序推進，連云港高級中學建成使用，創建省四星級普通高中2所。連云港中醫藥高職校完成遷建，江蘇師范大學連云港校區掛牌招生。加強基本醫療衛生體系建設，新增三級綜合醫院2家，組建市級醫療集團3個，衛生監督機構全部達到省標。深入實施文化惠民工程，市博物館、圖書館、美術館、文化館免費開放。全民健身活動廣泛開展，在第七屆城運會上取得優異成績。全面做好人口管理服務，婦女兒童、老齡、關心下一代、殘疾人及民族宗教工作得到重視和加強，檔案、地方志、氣象、防震減災、老區開發事業不斷發展。

精神文明建設和社會管理創新成效顯著。大力培育社會文明新風尚，加強未成年人思想道德建設，廣泛開展社會志愿者行動，市革命紀念館建成開館，開山島夫妻哨入選2011年感動中國候選名單。加強基層民主政治建設，村委會換屆選舉工作順利完成，縣鄉換屆工作扎實推進。加強社會管理創新，不斷深化平安連云港、法治連云港創建活動，積極預防和化解社會矛盾糾紛，完善信訪維穩協調處置機制，社會大局保持和諧穩定，公眾安全感達到90%以上。加強食品藥品綜合監管，開展食品非法添加、地溝油等專項整治，順利通過省食品安全考核評估。落實安全生產責任制，強化校車等重點領域安全監管，安全生產形勢保持穩定。實施基層應急管理五個一示范工程，突發事件防范應對能力得到加強。國防動員、民兵預備役和優撫安置工作穩步推進，實現全國雙擁模范城六連冠。

一年來，我們認真履行人民賦予的權力，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員意見和建議，辦結人大代表建議143件、政協委員提案427件。切實加強政府自身建設，大力推進政府職能轉變，不斷完善議事決策機制，努力提升決策水平。全面推進政務公開，加強行政權力網上公開透明運行，改革公文辦理制度，提高行政效能。堅持勤政廉政，強化行政監察和審計監督，加大督查考核力度，促進工作落實。

各位代表，回顧過去一年的工作，全市上下搶抓機遇、凝心聚力、真抓實干、銳意進取，實現了十二五良好開局，成績來之不易！這是中共連云港市委正確領導、全市人民團結奮斗、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐連部隊、武警官兵、公安干警和駐連部省屬單位，向熱心支持連云港建設的海內外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市發展仍面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和差距。主要表現為：經濟總量依然偏小，結構性矛盾較為突出；資源環境約束加劇，節能減排壓力加大；外部經濟環境趨緊，利用外資難度增加；城市功能還不完善，規劃建設管理方面還有不少薄弱環節；城鄉居民持續增收壓力加大，改善群眾生活還有大量工作要做；投資發展環境仍需改善，創業的氛圍不夠濃厚，少數部門和單位服務發展的主動性、執行制度的嚴肅性還不夠強，政府整體執行力還需進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視、認真解決。

2012年工作意見

2012年是黨的十八大召開之年，是全面落實省市黨代會戰略部署、實現沿海開發三年突破的決戰之年，也是推進全面小康社會建設、加快開啟基本實現現代化新征程的重要一年。做好今年的工作意義重大。盡管世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，國內經濟保持平穩較快增長的壓力加大，經濟發展面臨的形勢將更為嚴峻，帶來的挑戰和考驗不可低估，但就連云港而言，總體上仍然是機遇大于挑戰。我們的機遇是，我國經濟發展長期向好的基本態勢沒有改變，國家已經釋放出對宏觀調控適時適度預調微調的積極信號，宏觀政策環境將進一步趨好；我市擁有的四個國家戰略聚焦疊加的效應不斷釋放，國家和省委省政府對我市的支持力度將進一步加大。特別是市第十一次黨代會為我們加快沿海崛起、實現新的跨越指明了方向和路徑，全市上下抓轉型、促發展的干勁更加高昂，加快崛起振興的基礎更加堅實，經濟社會持續快速發展的勢頭更加強勁。只要我們始終保持時不我待的機遇意識，克難奮進的頑強斗志，勇爭一流的拼搏精神，奮起爭先，昂揚前進，就一定能夠實現新跨越，奪取新勝利!

根據中央、省經濟工作會議精神和市委十一屆二次全會部署，今年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施省委八項工程，以全面建成小康社會、加快推進基本現代化為目標導向，圍繞推進沿海開發、加快轉型升級年度工作主題，堅持穩中求進、能快則快、又好又快的原則，加快港口建設，做大做強產業，統籌城鄉發展，加強三農工作，深化改革開放，推動經濟平穩快速增長，不斷增進民生幸福，全面開創經濟社會又好又快發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長13%左右，三次產業結構調整為12.4　:　47.8　:　39.8，財政一般預算收入增長20%，固定資產投資增長23%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長13%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格水平不高于省控標準，節能減排完成省下達任務。

新的一年，市政府將堅持把增進民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共財力投入到民生領域，扎實推進城市快速公交、飲用水保障、棚戶區改造、保障房建設、校舍安全、農貿市場改造、專類公園、衛生信息平臺、全民健身、社會福利中心等十大民生工程，讓改革發展的成果真正落實到富民、惠民、安民上。

圍繞上述目標和要求，著力做好八個方面工作：

一、奮力突破沿海開發，加快構筑經濟發展新優勢

堅持以基礎設施為支撐、以示范區建設為帶動、以政策項目為推動，著力突破沿海開發，加快把政策支持優勢轉化為現實發展優勢。

加速一體兩翼港口建設。啟動30萬噸級航道二期工程前期工作，建成連云港區25萬噸級航道和徐圩、贛榆港區5萬噸級航道，建成灌河港區口門2萬噸級航道主體工程。連云港區旗臺防波堤投入使用，大堤作業區2個10萬噸級集裝箱泊位開工建設。加快徐圩港區防波堤、2個10萬噸級散貨碼頭建設。基本建成贛榆港區4個5萬噸級碼頭并開港運營。建成連云港區中云內河港29個泊位。進一步完善集疏運體系，全面加快北疏港道路、礦石輸送機隧道工程建設，基本建成30萬噸級礦石碼頭配套鐵路專用線。加大交通、電力等基礎設施投入，加快臨海高等級公路及310等國省道建設改造，完成鹽河航道整治主體工程。基本完成連鹽鐵路征地拆遷，爭取全線開工建設。加快500千伏臨海、220千伏洋橋、110千伏中云等輸變電工程建設，加大農村電網改造力度，保障生產生活用電需求。

加快推進國家東中西區域合作示范區建設。編制建設行動方案，突出抓好先導區建設。強勢推進徐圩新區重大產業、功能平臺、路網及配套設施建設。啟動建設大陸橋合作論壇永久會館、產品展覽展示中心。全線開工建設徐新公路，貫通港前大道路基。開工建設熱電中心。建成徐圩送水工程、自來水廠和污水處理廠一期工程。編制現代物流、產業合作、商務服務、科技人才和生態功能區專項規劃，統籌推進五大功能區建設。進一步加強中西部需求分析，強化要素資源對接，積極探索區域合作共建和利益共享機制。推動國家層面建立部省聯席會議制度。推進隴海蘭新鐵路建立運輸協調服務機制，推動陸橋物流、沿線地區口岸查驗單位一體化發展。

加大政策和項目落實推進力度。圍繞重大產業、基礎設施、政策支持、園區載體和組織保障等五大類50個重大項目和重要事項，積極對接爭取。深入推進大型石化、鋼鐵基地、中日（連云港）生態科技產業園、沿海發展銀行、國家開發銀行連云港分行等一批重大項目和事項，盡快取得實質性突破。大力推動徐連客運專線、連淮揚鎮鐵路前期工作，積極申報綜合保稅區，爭取新機場立項、開通日韓航線和兩翼港區開放，做好中日韓自由貿易區先導區爭取工作。

二、實施轉型升級工程，加快構建現代產業體系

堅持增量帶動與存量提升并重，壯大新興產業與發展臨港產業并舉，促進產業布局合理化、發展集聚化、結構高端化。

推動工業集中集聚發展。實施雙千雙百工程，重點打造新醫藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產業，培育市開發區、徐圩新區、贛榆臨港產業區、灌云臨港產業區、灌南臨港產業區、東海經濟開發區等千億園區，引導縣區培育百億特色產業、百億龍頭企業，年銷售收入過百億企業達4家。突出高端引領，加快發展戰略性新興產業，進一步提升三新產業、高端裝備制造業市場規模和技術領先優勢，培育壯大新信息技術、節能環保和海洋產業，注重發揮海洋資源豐富的優勢，大力發展海洋生物醫藥等海洋新興產業。繼續實施高新技術產業倍增計劃，產值達到1300億元。加快推進基礎性、基地型臨港工業集聚，抓好環球銅業、新海石化三期等重大工業項目建設，石化、冶金產業產值均增長30%以上。開展千企升級行動，引導中小企業走專精特新發展路子，重點實施100項技術改造項目，加快推動制造業向高端發展。完成工業投資920億元，工業總產值達3500億元，規模以上工業增加值增長17%。

加快服務業擴張升級。重點抓好核心商圈、區域性專業市場、消費市場、特色街區建設，實施49個服務業項目，打造10個現代服務業集聚區，促進服務業擴量提速、比重提高、競爭力提升。服務業增加值增長14%。以培育千億物流產業為重點，大力發展生產性服務業。啟動航運中心集聚區建設，增辟6條集裝箱航線，新增2條五定班列、1個內陸無水港，完善口岸服務平臺和鐵水聯運等公共信息網絡，完成港口吞吐量1.8億噸，集裝箱運量560萬標箱。民航客運量增長10%以上。積極構建臨港物流集聚區，加快金港灣物流園等項目建設，培育煤炭、礦砂、糧食等大宗物資中轉配送基地，做大做強木材貿易加工等特色物流園區，完善兩翼港區物流體系。推進區域性商務中心建設，提升中央核心區商務功能。以提高生活品質為目標，積極發展生活性服務業。增強文化自覺和文化自信，大力發展文化產業。加快市廣電、報業、演藝集團等組建工作，扎實推進西游記文化產業園、廣播影視城、聯創酷歌動漫產業園建設，打造水晶文化、徐福文化創意產業園。深度開發山海文化旅游資源，加強城市旅游策劃和形象推廣，推動花果山5A級景區創建，提升景區配套設施功能，游客接待量、旅游總收入分別增長15%和20%。突出打造城區商貿集聚區，建設蘇寧廣場等一批重點項目，進一步優化城區商業布局。加快電子商務、連鎖經營、物流配送等現代服務業態發展，強化農村商品流通網絡建設，農家店行政村覆蓋率達到95%。鼓勵擴大文化、娛樂、健身等多樣化服務消費，切實改善城鄉消費環境。

引導農業高效規模發展。實施農業現代化工程，提升科技興農水平，開展特色產業基地、糧食高產增效、一村一品、規模養殖、農業園區五大創建活動，積極培育國家級現代農業園區。加大農業綜合開發投入，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，建立萬畝高產增效示范片50個。新增設施農業10萬畝，發展優質林果茶基地4.5萬畝，畜禽規模化養殖比重提高5個百分點。建設深水網箱養殖示范基地，打造海州灣百億現代綜合漁業園區。推進食用菌、鮮切花、設施蔬菜等產業做強做優，爭取四縣各培育1個產值過10億元的農業特色產業，每個鄉鎮爭創1家市級農業園區。引導農產品加工企業集群集聚，新辦規模以上龍頭企業100家，農產品出口增長15%。發展適度規模經營，農戶參加專業合作經濟組織比重達45%。完善農產品市場體系和信息服務體系，農產品現代流通業態銷售率達到66%。健全質量安全監管體系，提高技術裝備水平，創建省級名牌農產品6個、國家地理標志農產品3個。

三、強化功能提升，加快建設現代化國際海港中心城市

優化城市空間布局，增強綜合服務功能，把控建設時序，堅持建管并重，著力提升城市品質內涵。

提高城市規劃水平。注重規劃的連續性、系統性和先進性，編制完善城市控規、修規和城市設計，細化城市組團及功能片區的建筑風格、色彩、結構形態、公共設施配套要求。優化深化連云新城商務中心區、科教創業園區、徐圩新區、濱河組團、鹽河組團、龍河核心商業區等區域的城市設計。加強規劃管理，發揮導向作用，建立城市規劃分層管理機制，合理配置土地、岸線等要素資源，提升城市資源整合和利用效率。

推進城市組團開發。集中優勢資源，突破重點片區，推進各個組團快速形成規模。東部城區著重彰顯海濱特色，加快集聚商務、金融、航運、休閑度假等功能，為大港口、大產業發展提供配套。新海城區著重提升功能品質，增強面向居民生活的商業、文化、科教等宜居功能。花果山大道沿線重點拓展科研教育、文化旅游、商務辦公等功能，為高新技術產業、現代服務業發展提供支撐。創新城市建設管理體制，明確市、區共建城市的分工定位。市級層面，東部城區重點突破連云新城，抓好5平方公里的新城商務區建設，實施7個陸域形成項目、36個市政工程和2個公用建筑項目；新海城區統籌規劃建設科教創業園區、行政中心片區、鳳凰片區，實施34項道路橋梁工程，開工建設卡迪亞國際廣場等重點項目，集中精力打造一片新城；徐圩新區適應產業發展配套需要，著力打造集商務服務、科技研發、生活居住、旅游文化四大功能為一體的高端配套服務區。區級層面，重點推進濱河組團、鹽河組團、連云國際商務中心組團建設。中心城市完成城建投入283億元，建成區面積擴大到140平方公里。城市化率達55%。

增強城市綜合功能。圍繞提升中心城區集聚輻射能力，加快完善城市基礎設施和公共配套，實施路網改造、劉灣垃圾填埋場一期工程等81個重點城建項目。推進城市快速公交體系建設，建成快速公交1號線，促進新海城區與東部城區融合發展。實施郁州路下穿等城市主次干道和橋梁工程100項，暢通城市道路微循環。開工建設市第三水廠擴建工程，新建改建城區供水管網30公里，新增城市污水管網50公里，城市污水處理率達83%。提高配套設施便民程度，整治老舊道路、背街小巷30條，新建街頭游園20個，小區物業管理覆蓋率達83%。提高城市防洪排澇能力，推進供電、供熱、管道燃氣、通訊、民防等設施建設。實施市檔案館新館、公共衛生中心等文教衛配套項目15項，建成康達學院和全民健身中心。

提升城市特色和品質。充分挖掘城市內涵，做好海州古城、南城古鎮、連云古鎮等綜合保護利用，打造特色鮮明、功能完善的歷史文化街區，延伸城市文脈，留住城市記憶。彰顯生態宜居城市魅力，加快推進山海景觀軸、云湖公園、孔望山公園二期、臨洪河口濕地等一批生態公園建設，新增城市綠地300萬平方米，城市綠化覆蓋率達41%。深入推進四城同創，抓好重點地段、重點區域、重點道路的整治出新，加快推進黃海度假村、連鹽鐵路周邊等改造項目，加大禁違拆違力度，完成舊城改造面積50萬平方米。大力開展市容環境綜合整治，提高環衛保潔水平，加大對道路拋灑、亂涂亂貼亂放等重點問題的整治力度，實現全市生活垃圾無害化處理全覆蓋。規范配置停車場、街巷路燈、交通標識，下大力氣改善主城區交通擁堵、違章行駛、占道經營等狀況。完善數字化城市管理體系，推動城市管理重心下移，建立健全城市管理快速反應和長效管理機制，切實提高城市管理效能。

四、堅持改革開放，加快推進體制機制創新

用開放創新的辦法，匯聚優質要素資源，破解發展難題，為科學發展注入活力、拓展空間、增強后勁。

推進創新型城市建設。深入實施創新驅動戰略，建立創新型城市建設目標責任考核體系，進一步提高全社會研發支出占地區生產總值的比重，科技進步貢獻率達到45%。推進區域重大創新平臺建設，建成中科院能源動力研究中心、省海洋資源開發研究院，建設國家口岸藥品檢驗所。支持省內外高校、科研院所在連興辦研究院，建設5個專業化產學研合作平臺，支持七一六研究所與地方互動合作。提升企業創新能力，新培育高新技術企業40家，發展民營科技企業1600家，新增工程技術研究中心、院士工作站等研發機構30家。大力推進質量強市，實施技術標準戰略，爭創自主品牌，專利申請量、授權量分別達3000件和1600件。積極實施人才集聚工程，創新人才培養引進模式，加快培養企業急需、社會緊缺的技能型人才，引進高層次創業創新人才100名、領軍人才10名，提供人才安置房100套。推進省級高新區升格為國家級高新區，力爭東海縣進入省第二批創新型試點城市。

大力發展開放型經濟。加大宣傳推介力度，營造濃厚招商氛圍，全面打響招商引資攻堅戰，境外招商主攻日韓港臺、鞏固拓展歐美，重點強化專題招商，充分利用承辦第十二屆泛黃海中日韓經濟技術交流會議等大型活動，提高招商活動針對性和組織化程度。強化產業鏈招商，圍繞優勢產業、臨港基礎產業、戰略性新興產業和現代服務業，抓好72個重大招商引資項目，爭取早落戶早投產。優化外企服務，促進增資擴股。直接利用外資8億美元，內聯客方到位資金560億元。培育壯大機電產品和科技興貿出口基地，外貿出口總額增長25%。支持企業開展境外投資，大力發展國際服務貿易。推進中小企業園建設。編制開發園區產業發展及空間布局規劃，建立健全園區考核評價體系，明確主導產業，引導關聯企業集中布局，提高投資強度。制定園區建設標準，完善園區服務配套功能，搭建物流、科技、人才等公共服務平臺，合理布點工業鄰里中心。爭取一批開發園區擴容升格，做好中德中小企業園、鹽化科技產業園等特色園區建設工作。

推進重點領域改革創新。深化行政管理體制改革，開展擴權強鎮試點，柘汪鎮、安峰鎮爭創國家綜合改革試點鎮。推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，探索公立醫院改革路徑。穩步推進水電氣價格改革，推行居民生活用水、用電階梯式計價。爭創省級金融創新示范區，引進和組建金融機構10家以上，實現四縣村鎮銀行和農商行全覆蓋。推進區域集優直接債務融資，爭取發行企業債券2支。推進優質企業上市融資，新增上市公司2家。規范融資市場秩序，強化融資性擔保機構監管，新增中小企業貸款100億元。加強社會信用體系建設，建立完善公共信用信息系統。開展農村產權改革，每個縣區選擇1-2個鄉鎮進行試點，落實土地承包經營權、集體建設用地使用權、農民自有住房抵押貸款等配套政策。大力推動全民創業，民營經濟增加值增長14%。

五、促進綠色增長，加快打造生態宜居新家園

深入實施生態文明建設工程，統籌資源開發與環境保護，進一步彰顯連云港的山水之美、自然之美、綠色之美。

大力推進節能減排。建立節能減排聯席會議制度，嚴格執行投資項目節能減排評估審查、區域限批等制度，把住源頭，嚴控增量，加快形成以低碳為特征的產業體系。開展冶金、電力等重點耗能企業節能行動，鼓勵引導企業采用先進技術和設備改造升級。實施重點節能技術改造項目40個、重點減排項目30項，創建節能和循環經濟示范工程10項。加大節能減排基礎設施投入，加強日常監管，健全監測預警、統計和考核體系，促進各項措施落到實處。

加強環境綜合整治。實施清水藍天工程，提高人民群眾對生態環境的滿意度。落實最嚴格的飲用水源保護措施，按照雙源雙線雙湖城市飲用水保障體系規劃，實施薔薇河沿線控污、治污等工程，飲用水水質達到國家安全標準。繼續實施農村飲用水安全工程，新增9萬農村飲水安全人口。全面實施農村河道疏浚，加強農村生產生活污水和農業面源污染治理，新建20個鄉鎮污水處理廠和垃圾中轉站，完成20%的村莊整治任務。加大大氣污染治理力度，抓好秸稈禁燒、廢氣污染等重點問題整治，增強對大氣中細顆粒物的監測預警能力，控制灰霾等空氣污染，市區空氣質量優良率達85%以上。加強化工行業、重點園區等關鍵領域環境問題管控，保障環境安全。

強化生態建設。圍繞創建生態市目標，切實加強云臺山自然保護區建設，抓好東西連島、秦山島的生態保護性開發，扎實推進沿海灘涂、破損山體、工礦廢棄地綜合治理和植被恢復，加大森林保護和城鄉綠化力度，新增造林面積12萬畝，森林覆蓋率達到24.5%。全面啟動海州灣國家級海洋公園規劃建設，加強海洋環境保護和生態修復，海洋牧場面積達到15萬畝。嚴格土地管理制度，落實耕地保護責任制，健全依法用地長效機制，提高土地節約集約利用水平。創建5家國家級生態鄉鎮和10家省級生態鄉鎮。

六、實施民生幸福工程，加快全面小康社會建設

堅持以人為本、民生優先，以全面建成小康社會為總目標，實施一個計劃、構建六大體系，讓人民群眾生活得到新改善、實現新提升。

加快實施收入倍增計劃。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，加大財稅、信貸等政策對創業就業的支持，新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移3萬人以上，確保登記困難家庭高校畢業生100%就業，實現城鎮零就業家庭動態為零。加強職業技能培訓，完成城鄉職業培訓25萬人次、職業技能鑒定4萬人，對農民創業培訓輔導全免費。實施新一輪脫貧奔小康工程，落實最低工資標準，繼續提高企業退休人員基本養老金，擴大中等收入階層比重。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到20500元和9300元。

提高民生保障水平。加快構建終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務六大體系，推動民生持續改善。實施學前教育五年行動計劃，推進義務教育優質均衡發展，初中畢業生升學率穩定在96%以上，基本實現教育現代化。支持淮海工學院做好碩士點建設，依托廣播電視大學建設社區大學。推動職業教育提升水平、創出特色，連云港中專投入使用。健全就業服務體系，推進公共就業服務平臺建設，創建9個省級充分就業示范社區。進一步完善各項社會保障制度，擴大社會保險覆蓋面，五險參保人數平均新增1.6萬人以上，適時提高失業保險、新農保和城鎮居民社會養老保險基礎養老金標準，被征地農民社會保障覆蓋率90%以上，城鄉居民醫療、養老保險參保率分別達95%和98%以上。完善城鄉衛生服務網絡，建設全科醫生隊伍，創建三星級以上基層醫療衛生機構35家，建成市縣一體化區域衛生信息平臺，實現全市就醫一卡通。加強住房保障，擴大住房公積金覆蓋面，開工建設各類保障性住房10500套，發放廉租住房租賃補貼1950戶，確保分配管理公開公平公正。推進錦屏磷礦、金橋鹽化棚戶區改造，分別建成住宅1600套和2200套。加強社會養老體系建設，保障老年人權益，大力發展養老機構，新增養老床位500張以上，農村五保對象集中供養率70%以上。

推進以縣為單位的全面小康社會建設。加快發展壯大縣域經濟，推動各縣在全省進位爭先。提升城鄉基礎設施、基本公共服務一體化水平，實施科教文衛等十大下鄉工程，完成農業三資投入100億元以上。提高四縣縣城規劃建設水平和集聚帶動能力，確保新區開發見成效、舊城改造出形象。實施中心鎮提升工程，穩妥推進鎮村區劃調整，重點打造一批工業強鎮、沿海重鎮、現代農業大鎮和鄉村旅游名鎮。加快建設美好城鄉，按照布局合理、設施配套、環境宜居、特色鮮明的要求，每個縣重點建設2個重點中心鎮和一批農村新型社區。加強全面小康進程監測和評價考核工作，確保各項小康指標按序時進度推進并不斷鞏固提升，贛榆、東海達到全面小康標準。

七、推進社會管理創新，加快社會事業發展

主動適應經濟社會轉型升級的新要求，不斷提高社會事業建設管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務。

推動文化事業繁榮發展。大力實施文化建設工程，積極發展群眾喜聞樂見的文化、體育、娛樂新業態，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，鞏固鄉鎮文化站、社區文化中心、農家書屋建設成果，廣泛開展和諧文化進萬家活動。完善公共體育服務體系，構建城市十分鐘健身圈。打造文化精品，深入挖掘山海、淮鹽、西游和民俗等地方文化內涵，策劃、包裝一批特色文化項目，扶持一批重點文化品牌、文化名人，增強地域文化影響力。

強化社會管理和公共服務。深入實施社會管理創新工程，完善社會管理工作格局。深化平安創建活動，加強社會穩定風險評估，健全完善矛盾糾紛大調解機制，落實信訪責任制，著力解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，形成具有連云港特色的社會管理體系。加強和改進人口服務管理，推進世代服務提質工程全覆蓋。強化食品藥品監管，深入開展食品安全專項整治，創建國家和省級藥品安全示范區。落實安全生產責任制，實現隱患治理制度化，加強中小學校舍、校車投入和安全監管，堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理體系建設，提升突發事件應急處置能力。穩控物價水平，加大農超對接力度，新增10家菜籃子生產基地、20家平價商店，完成10個農貿市場改造，著力解決農民賣菜難和市民買菜貴的問題。

加強精神文明和民主法制建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施公民思想道德建設示范引導工程。深化未成年人思想道德建設，完善學校、社會、家庭三位一體的教育網絡。深入開展創業創新創優、爭先領先率先主題教育活動。積極倡導志愿服務精神，不斷提高社會文明程度。堅持依法治市，深入開展六五普法工作，加強基層民主建設，提升法治連云港建設水平。扎實做好國防動員、民兵預備役和優撫安置工作，提高雙擁工作水平。繼續發展婦女兒童事業，健全殘疾人服務體系，推動防震減災、民族宗教、地方志、氣象、老區開發、關心下一代、紅十字、慈善、光彩事業再創新成績。

八、牢固樹立宗旨意識，切實加強政府自身建設

新的形勢和任務，對政府工作提出了新的、更高的要求。我們將更加重視政府自身建設，全面增強狠抓落實、服務發展的能力，確保各項目標任務圓滿完成。

進一步增強制度約束力，提高組織化程度，又快又好地推進工作落實。認真落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，對規范性文件實施情況加強跟蹤檢查和評估反饋。嚴格執行規劃管理、土地儲備與出讓、重大資金使用集體會辦等制度和機制，提升規范管理和整合利用水平。完善目標管理，明確工作標準，量化目標任務，細化責任分解，加強績效考核。加大行政問責力度，嚴肅查處不作為、亂作為等行為，切實提高行政效能。

進一步改進機關作風，堅持勤政為民，優化政務服務。深化行政審批制度改革，強化公共服務職能，實行限時服務、承諾服務、跟蹤服務，積極主動地為基層和企業解難題、辦實事，切實優化投資發展軟環境。健全四級便民服務網絡，充分發揮12345服務熱線作用，及時處置群眾反映的問題。加強作風建設，大力改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干，努力提升機關服務水平。

進一步推進依法行政，加強廉政建設，始終保持清廉務實的良好形象。健全政務公開、辦事公開、新聞發布等制度，完善權力陽光運行機制。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執行廉潔從政責任制，健全重大事項申報制度，完善電子監察系統，強化對重點領域、重點資金、重點項目的審計監督。嚴控公用經費和一般性支出，堅決制止鋪張浪費。

各位代表，我們正處于加快沿海崛起，實現新的跨越的關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共連云港市委的堅強領導下，開拓創新，扎實工作，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗！