各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市生態(tài)環(huán)境與健康管理試點工作方案》已經(jīng)市十四屆政府第64次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

連云港市人民政府

2020年12月31日

（此件公開發(fā)布）

連云港市生態(tài)環(huán)境與健康管理試點工作方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照綠色發(fā)展理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，切實解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，順利完成國家生態(tài)環(huán)境與健康管理試點工作任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法（試行）》等法律法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，落實生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理要求，以生態(tài)環(huán)境與健康管理制度建設(shè)、風(fēng)險評估與識別、風(fēng)險防控和公眾環(huán)境與健康素養(yǎng)提升為工作重點，基于全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、污染源特征、人群暴露、環(huán)境健康風(fēng)險水平和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，探索完善環(huán)境健康風(fēng)險管理與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理制度的銜接，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境與健康管理試點工作，實現(xiàn)港城生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共生，為國家生態(tài)環(huán)境與健康管理和“健康中國”建設(shè)作出貢獻。

二、總體目標

到2022年，全市建成以環(huán)境健康風(fēng)險評估、風(fēng)險識別、風(fēng)險管控和公眾健康素養(yǎng)提升為核心的生態(tài)環(huán)境與健康管理體系，環(huán)境健康風(fēng)險管控與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理制度有機融合；重點行業(yè)、園區(qū)環(huán)境健康風(fēng)險得到有效控制，形成有利于公眾健康的生產(chǎn)和生活環(huán)境；全市無生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的重大疾病發(fā)生，城鄉(xiāng)居民環(huán)境與健康素養(yǎng)達到全國領(lǐng)先水平。

三、工作原則

（一）堅持先行先試，注重創(chuàng)新驅(qū)動。針對全市生態(tài)環(huán)境與健康管理中存在的問題，結(jié)合生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)定生態(tài)環(huán)境與健康管理的近期和遠期目標，因地制宜、細化任務(wù)、完善措施、精準發(fā)力，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，形成長效機制。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進分步實施。堅持全局統(tǒng)籌和政府主導(dǎo)相結(jié)合，注重生態(tài)環(huán)境與健康管理工作與相關(guān)試點示范的有機融合、統(tǒng)籌推進。推動環(huán)境健康風(fēng)險評估、監(jiān)測、管控以及生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的相互銜接，分領(lǐng)域、分區(qū)域逐步落實，促進生態(tài)價值提升與轉(zhuǎn)化。

（三）堅持責(zé)任明確，加強協(xié)同聯(lián)動。明確責(zé)任分工，將目標、任務(wù)逐一落實到責(zé)任單位和責(zé)任人，針對生態(tài)環(huán)境與健康管理涉及的部門，加強相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動機制建設(shè)，發(fā)揮協(xié)同增效作用，形成生態(tài)環(huán)境與健康管理可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗。

（四）堅持理念先行，倡導(dǎo)全民參與。通過制度政策與保障措施，大力宣傳生態(tài)環(huán)境與健康管理理念，推動形成“以人為本”的管理理念，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理意識，將風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和健康素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為管理部門的內(nèi)在驅(qū)動需求，突出社會組織和公眾監(jiān)督作用，廣泛發(fā)動社會各階層參與試點工作。

四、工作內(nèi)容

（一）開展區(qū)域環(huán)境健康風(fēng)險評估。基于第二次全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計、企業(yè)環(huán)境影響評價報告中相關(guān)數(shù)據(jù)開展區(qū)域環(huán)境健康風(fēng)險源識別，開展重點園區(qū)內(nèi)的區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件健康風(fēng)險評估。基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物種類、污染物排放、人群分布、人群暴露途徑等資料數(shù)據(jù)，開展全市范圍內(nèi)的區(qū)域累積性環(huán)境健康風(fēng)險評估。結(jié)合突發(fā)性和累積性環(huán)境健康風(fēng)險評估結(jié)果，對突發(fā)性和累積性環(huán)境健康風(fēng)險進行分區(qū)、分級，并根據(jù)風(fēng)險分區(qū)、分級結(jié)果分別繪制風(fēng)險地圖。（市級牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市發(fā)改委、市工信局、市衛(wèi)健委、市統(tǒng)計局等；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會，以下工作均需各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會具體落實，不再重復(fù)）

（二）明確環(huán)境健康風(fēng)險管理目標。基于區(qū)域突發(fā)性和累積性環(huán)境健康風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定環(huán)境健康風(fēng)險管理的對象，包括區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、介質(zhì)和優(yōu)控污染物。綜合考慮生態(tài)環(huán)境與健康管理需求、社會經(jīng)濟效益和技術(shù)可行性等因素，明確環(huán)境健康風(fēng)險管理水平和風(fēng)險管控目標，形成高環(huán)境健康風(fēng)險污染源清單及優(yōu)控污染物名錄。（市級牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市發(fā)改委、市工信局、市衛(wèi)健委、市統(tǒng)計局等）

（三）推進環(huán)境健康風(fēng)險管理與行業(yè)準入銜接。2021年，在我市“三線一單”試點工作基礎(chǔ)上，進一步完善管理要求，將高環(huán)境健康風(fēng)險行業(yè)和污染物納入環(huán)境準入負面清單。結(jié)合環(huán)境健康風(fēng)險管控目標，將環(huán)境與健康高風(fēng)險行業(yè)和優(yōu)控污染物納入建設(shè)項目環(huán)境準入要求，并更新《連云港市化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準入管控要求（2018年版）》。采取限制使用、鼓勵替代等措施調(diào)整環(huán)境與健康高風(fēng)險行業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免在環(huán)境與健康高風(fēng)險區(qū)新建和擴建排放高污染或高環(huán)境風(fēng)險污染物的項目。（市級牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市發(fā)改委、市工信局）

（四）將環(huán)境健康風(fēng)險評估納入環(huán)境影響評價要求。2021年，根據(jù)累積性環(huán)境健康風(fēng)險地圖，選擇位于高環(huán)境健康風(fēng)險區(qū)域的工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境影響評價試點，要求園區(qū)在制定規(guī)劃環(huán)境影響評價時構(gòu)建評價指標體系，分析、預(yù)測、評價規(guī)劃實施可能對人群健康產(chǎn)生的影響，提出環(huán)境健康風(fēng)險管控對策、措施和跟蹤評價方案。2021年，在石化、醫(yī)藥等高污染行業(yè)選取重點企業(yè)開展試點工作，要求企業(yè)在環(huán)境影響評價中開展環(huán)境健康風(fēng)險評估，識別主要環(huán)境健康風(fēng)險物質(zhì)及其來源，根據(jù)環(huán)境健康風(fēng)險評估結(jié)果制定風(fēng)險防控措施。（市級牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（五）推進環(huán)境健康風(fēng)險管理與排污許可融合。試點期間，以保護公眾健康為出發(fā)點，結(jié)合我市累積性環(huán)境健康風(fēng)險地圖與各區(qū)域的風(fēng)險管控目標，合理確定各區(qū)域內(nèi)各行業(yè)、各類污染物的許可排放量，進而明確各排污企業(yè)可排放的污染物種類以及各類污染物的排放量，根據(jù)排污許可核發(fā)相關(guān)要求更新排污許可要求，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與健康管理和排污許可制度的有機融合，探索開展有毒有害物質(zhì)的風(fēng)險管理。（市級牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（六）開展高環(huán)境健康風(fēng)險管控。2022年起，對高環(huán)境健康風(fēng)險區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)進行重點管控，將其納入重點排污單位名錄，依法督促開展安全隱患排查和風(fēng)險防范，通過清潔生產(chǎn)審核、信息公開等舉措最大限度降低高環(huán)境健康風(fēng)險區(qū)域內(nèi)企業(yè)原廢料運輸以及產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)對公眾健康和環(huán)境的影響。定期開展石化、醫(yī)藥等行業(yè)環(huán)境健康風(fēng)險專項排查整治，最大限度降低環(huán)境健康風(fēng)險。加強危險廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用到最終處置全過程的風(fēng)險管控，避免危險廢物違規(guī)處置導(dǎo)致公眾健康損害事件發(fā)生。（市級牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市應(yīng)急管理局、市交通局、市工信局）

（七）開展環(huán)境健康風(fēng)險后評估試點。2022年，選取典型工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境健康風(fēng)險后評估試點，評價園區(qū)內(nèi)生態(tài)、環(huán)境問題和人群健康狀況與現(xiàn)有的開發(fā)模式、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和資源利用效率等方面的關(guān)系，重點識別導(dǎo)致人群健康狀況發(fā)生顯著變化的不良環(huán)境影響，主要包括園區(qū)建設(shè)導(dǎo)致難降解、易生物蓄積、長期接觸對人群產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無機和有機污染物、放射性污染物、微生物等在水、大氣和土壤環(huán)境介質(zhì)中的變化情況，以及由此導(dǎo)致的人群健康影響和人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生的不良變化等，提出應(yīng)重點關(guān)注的環(huán)境與健康問題以及相應(yīng)的解決措施。（市級牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市發(fā)改委、市工信局、市衛(wèi)健委）

（八）推動醫(yī)藥行業(yè)健康升級。試點期間，加快醫(yī)藥行業(yè)綠色升級，將“全流程無害化生產(chǎn)、全方位保障公眾健康”作為醫(yī)藥行業(yè)的新標簽，強化醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境健康風(fēng)險溝通。探索開展醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境健康風(fēng)險評估，通過視頻、動畫等方式動態(tài)展現(xiàn)不同生產(chǎn)方式在生產(chǎn)過程中的風(fēng)險，充分體現(xiàn)工藝、原料改進對健康風(fēng)險降低程度，充分體現(xiàn)現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在保護公眾健康方面的先進性和前瞻性，打造獨具連云港特色的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標簽。（市級牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市工信局、市衛(wèi)健委）

（九）完善環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系。2021年6月30日前，結(jié)合高環(huán)境健康風(fēng)險污染源清單和環(huán)境健康風(fēng)險地圖，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在環(huán)境與健康高風(fēng)險區(qū)域增設(shè)監(jiān)測點位。基于高環(huán)境健康風(fēng)險污染源清單和優(yōu)控污染物名錄，在現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)上適當(dāng)增加相關(guān)監(jiān)測指標，完善生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系，保障人群健康。（市級牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（十）提升公眾生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)水平。試點期間，結(jié)合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護宣教工作，通過講座、活動、紙媒、網(wǎng)絡(luò)媒體、微視頻、隨手拍、廣告片等多種宣傳渠道，大力普及環(huán)境與健康基本理念、基本知識和基本技能。邀請行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥邳h政機關(guān)、園區(qū)、企事業(yè)單位開展生態(tài)環(huán)境與健康管理講座，普及環(huán)境與健康管理理念。結(jié)合“世界環(huán)境日”“世界健康日”等主題活動，在社區(qū)和學(xué)校開展生態(tài)環(huán)境與健康管理宣傳活動，提升公眾環(huán)境與健康素養(yǎng)水平。推動環(huán)境健康風(fēng)險信息公開，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督力量進行生態(tài)環(huán)境和健康風(fēng)險管理。開展全市環(huán)境與健康素養(yǎng)調(diào)查，持續(xù)監(jiān)測公眾環(huán)境與健康素養(yǎng)水平。（市級牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市衛(wèi)健委）

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立連云港市生態(tài)環(huán)境與健康管理試點工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進環(huán)境與健康管理試點工作。工作推進小組由市長任組長，分管副市長任副組長，各責(zé)任單位主要負責(zé)人為成員，負責(zé)協(xié)調(diào)推進日常事務(wù)，督促各相關(guān)部門履行職責(zé)，定期通報工作推進情況。各部門嚴格按照工作方案要求，明確專人負責(zé)，嚴格落實各項試點任務(wù)。

（二）加強技術(shù)保障。加強環(huán)境與健康人才和創(chuàng)新團隊引進力度，提升環(huán)境健康風(fēng)險源識別、評估和管控能力。同時，借助科研院所和高校等技術(shù)單位力量，充分發(fā)揮各單位在環(huán)境與健康管理領(lǐng)域的特長，高站位、高視角推進生態(tài)環(huán)境與健康管理試點工作開展。探索構(gòu)建具有我市特色的生態(tài)環(huán)境與健康管理模式。

（三）加大資金支持。生態(tài)環(huán)境與健康管理試點工作所需經(jīng)費由同級財政予以保障。各級政府要研究完善生態(tài)環(huán)境與健康管理試點工作資金籌措方案，統(tǒng)籌財政資金，加大對環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估等工作的資金支持力度。同時，積極向上級爭取資金支持，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，加大對生態(tài)環(huán)境與健康管理試點相關(guān)工作的金融支持力度。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。加大對生態(tài)環(huán)境與健康管理工作的宣傳力度，增強市民對環(huán)境與健康管理工作的理解和支持。各市級部門、各縣區(qū)以 “誰牽頭，誰宣傳”為原則，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)定點開展生態(tài)環(huán)境與健康管理專題教育活動。廣泛動員媒體通過微博、微信、官網(wǎng)等多種形式開展宣傳引導(dǎo)，制作廣告宣傳片，營造良好輿論環(huán)境、打造品牌效應(yīng)。