各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市市級(jí)零基預(yù)算改革工作方案》已經(jīng)市十五屆政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　連云港市人民政府

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2024年12月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市市級(jí)零基預(yù)算改革工作方案

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和省委十四屆六次全會(huì)、市委十三屆九次全會(huì)部署要求，健全預(yù)算管理制度，深化零基預(yù)算改革，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、優(yōu)化支出預(yù)算編制

1. 厘清政府支出保障范圍。市場(chǎng)機(jī)制能夠自發(fā)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，原則上取消預(yù)算安排。嚴(yán)格控制競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入，按照“減少撥款、增加投資”原則，減少直接補(bǔ)助、無(wú)償補(bǔ)助等扶持方式，充分發(fā)揮政府投資基金、融資擔(dān)保等政策工具功能，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入。財(cái)政資金支持更多采取免申即享、公平普惠的市場(chǎng)化方式。

2. 完善分類(lèi)編制項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)圍繞市委、市政府決策部署，編制具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資項(xiàng)目等重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單。特定目標(biāo)類(lèi)項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益效果要可量化、可衡量，項(xiàng)目成本應(yīng)分類(lèi)別測(cè)算和控制。根據(jù)事項(xiàng)屬性劃分為五類(lèi)，由預(yù)算單位分類(lèi)編制預(yù)算申請(qǐng)。

一是防范化解風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。主要指政府債務(wù)還本付息、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、重要儲(chǔ)備物資穩(wěn)產(chǎn)保供等，依據(jù)合同約定、支出標(biāo)準(zhǔn)等編制。

二是公共服務(wù)項(xiàng)目。主要包括教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托幼、社會(huì)救助、文化體育等領(lǐng)域重大公共服務(wù)事項(xiàng)。財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)確定中央及省規(guī)定的基本公共服務(wù)領(lǐng)域保障內(nèi)容、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等，以及市委、市政府確定的其他重大公共服務(wù)事項(xiàng)。財(cái)政主要保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)持既公平普惠，又與財(cái)力相匹配，避免大包大攬、過(guò)高承諾。

三是產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目。主要指根據(jù)市委、市政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等決策部署，需要重點(diǎn)扶持的全局性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，通過(guò)評(píng)審論證、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等程序編制產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，依法依規(guī)明確支持對(duì)象、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持周期和具體地區(qū)等，并根據(jù)扶持項(xiàng)目的影響性按照輕重緩急進(jìn)行排序。資金投入與企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)度相匹配。符合產(chǎn)業(yè)基金重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，財(cái)政資金不再安排。

四是政府投資項(xiàng)目。主要指交通、水利、市政等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)市委、市政府決策部署，按照財(cái)政投資規(guī)模、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、市與縣區(qū)分擔(dān)比例等編制支出預(yù)算。純公益性項(xiàng)目以財(cái)政保障為主，根據(jù)財(cái)力可能、發(fā)展需要，合理確定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施進(jìn)度。有一定收益的項(xiàng)目要通過(guò)政府債券、市場(chǎng)化融資等多種方式統(tǒng)籌保障。政府投資項(xiàng)目事前要對(duì)必要性、可行性和財(cái)政承受能力進(jìn)行充分論證，未通過(guò)財(cái)政承受能力評(píng)估不得安排預(yù)算，財(cái)力短缺時(shí)，已通過(guò)財(cái)政承受能力評(píng)估但尚未實(shí)施的項(xiàng)目暫緩實(shí)施并調(diào)整預(yù)算安排。

五是其他項(xiàng)目。主要指預(yù)算單位履行工作職責(zé)所需、在上述分類(lèi)以外的項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)政策依據(jù)、支出標(biāo)準(zhǔn)等編制支出預(yù)算。其中：

城市運(yùn)轉(zhuǎn)保障類(lèi)項(xiàng)目，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施等的運(yùn)維，城市公交、航線等公共交通的補(bǔ)貼，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、合同、支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息，在保障城市基本運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)力情況，統(tǒng)籌安排預(yù)算。無(wú)支出標(biāo)準(zhǔn)的，要參照省及周邊通行做法核準(zhǔn)。積極探索建立成本績(jī)效預(yù)算編制模式，進(jìn)一步降本增效。

信息化建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一由市數(shù)據(jù)局扎口管理。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格履行審核程序，根據(jù)確定的投資規(guī)模、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等多渠道統(tǒng)籌安排，不得重復(fù)建設(shè)不能互聯(lián)共享、動(dòng)態(tài)更新的數(shù)字化項(xiàng)目。運(yùn)維經(jīng)費(fèi)由市數(shù)據(jù)局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，嚴(yán)格審核從緊控制，進(jìn)一步壓縮經(jīng)費(fèi)規(guī)模。

其他項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)要提供資金使用績(jī)效情況，根據(jù)相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)力可能，視情況予以安排預(yù)算。

各部門(mén)要將特定目標(biāo)類(lèi)項(xiàng)目資金細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目，凡未按要求細(xì)化到位的，原則上不予安排；對(duì)年初確實(shí)無(wú)法細(xì)化的，經(jīng)部門(mén)申請(qǐng)、財(cái)政審核后作為待分資金管理，嚴(yán)格控制待分資金數(shù)量和規(guī)模。

3. 嚴(yán)明支出預(yù)算安排順序。原則上按照“三保”支出，政府債務(wù)還本付息支出，市委、市政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)支出，部門(mén)必須開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)支出，一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等依次順序，安排支出預(yù)算，前序支出未足額保障的，不得安排后序支出。對(duì)部門(mén)（單位）申報(bào)的項(xiàng)目，除需按人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算以及據(jù)實(shí)結(jié)算的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目支出預(yù)算以收定支，量入為出。

二、從嚴(yán)從緊安排預(yù)算

4. 打破預(yù)算安排基數(shù)依賴(lài)。所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，以黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以政府當(dāng)年可用財(cái)力為基礎(chǔ)，根據(jù)資金實(shí)際需求、項(xiàng)目輕重緩急、績(jī)效評(píng)價(jià)情況等統(tǒng)籌核定。取消所有項(xiàng)目支出基數(shù)，經(jīng)常性項(xiàng)目、延續(xù)性項(xiàng)目的上年預(yù)算安排情況不作為當(dāng)年預(yù)算安排的依據(jù)，僅作為當(dāng)年預(yù)算的參考。

5. 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算審核論證。項(xiàng)目預(yù)算由主管部門(mén)開(kāi)展初審，財(cái)政部門(mén)開(kāi)展審核論證。“三保”項(xiàng)目、政府債券還本付息項(xiàng)目、基本公共服務(wù)項(xiàng)目按照支出標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行簡(jiǎn)化審核論證。其他公共服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目，以及執(zhí)行率低、調(diào)整率高、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)及審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)審核論證。建立部門(mén)預(yù)算財(cái)政集中會(huì)審機(jī)制，從預(yù)算項(xiàng)目安排的必要性、資金申報(bào)依據(jù)的合理性、資金申報(bào)金額與實(shí)際工作進(jìn)度的匹配性、項(xiàng)目實(shí)施后取得的預(yù)期效益等角度，對(duì)預(yù)算單位提報(bào)的項(xiàng)目支出預(yù)算提出審核意見(jiàn)。建立跨部門(mén)聯(lián)審機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)費(fèi)、信息化建設(shè)、政府投資等支出項(xiàng)目，由市委組織部、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委等牽頭部門(mén)，會(huì)同財(cái)政部門(mén)聯(lián)審。集中會(huì)審、部門(mén)聯(lián)審意見(jiàn)作為預(yù)算論證重要參考，切實(shí)提高項(xiàng)目支出預(yù)算安排的科學(xué)性和透明度。對(duì)政策依據(jù)不充分、前期工作不成熟、實(shí)施條件不具備的項(xiàng)目，一律不安排預(yù)算。堅(jiān)持政策動(dòng)態(tài)“清零”原則，對(duì)已到期和政策目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消，項(xiàng)目執(zhí)行期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年，確需延長(zhǎng)執(zhí)行期限的，重新按照新項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)審論證后統(tǒng)籌研究確定。

6. 樹(shù)牢習(xí)慣過(guò)緊日子思想。貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，勤儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范工資津貼補(bǔ)貼和其他各項(xiàng)福利，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資津貼補(bǔ)貼等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外用工，要核定限額、動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)先使用非稅收入和專(zhuān)戶(hù)等其他收入安排編外用工薪酬。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，不得安排或參加無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的出訪團(tuán)組，無(wú)預(yù)算不得列支，不得超預(yù)算列支。堅(jiān)持非必要不更新原則，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)編制管理和配備標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)控公務(wù)租車(chē)，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)維修、加油、保險(xiǎn)等管理，降低車(chē)輛運(yùn)維成本。從嚴(yán)控制會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、慶典等公務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)地點(diǎn)相同、對(duì)象重疊、內(nèi)容相近等公務(wù)活動(dòng)整合。制定節(jié)慶論壇展會(huì)清單，實(shí)行清單管理，未列入清單的不得安排支出，列入清單的要從嚴(yán)控制，不得豪華“辦節(jié)”。部門(mén)（單位）當(dāng)年預(yù)算安排的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)等運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)剩余資金，除合同款外不再結(jié)轉(zhuǎn)下年。辦公用房以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能為主，控制提升改造標(biāo)準(zhǔn)，不得變相進(jìn)行改建、擴(kuò)建，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修。

7. 強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算列支，嚴(yán)禁建設(shè)面子工程、形象工程。嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中一般性增支需求，原則上通過(guò)調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)解決。對(duì)因特殊情況確需追加的重大緊急事項(xiàng)，要事先開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審論證和財(cái)政承受能力評(píng)估，按程序報(bào)審。未按規(guī)定程序報(bào)審，市級(jí)部門(mén)起草市委、市政府相關(guān)文件代擬稿、研究制定地方性法規(guī)和規(guī)章時(shí)，不得包含新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、新增預(yù)算安排、新開(kāi)支出口子等財(cái)政事項(xiàng)。

8. 加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)），加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算審核，持續(xù)壓減政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)負(fù)面清單，清單內(nèi)事項(xiàng)嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。公益一類(lèi)事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)和承接主體。部門(mén)所屬?zèng)]有行政管理職能的事業(yè)單位，不得編報(bào)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算。應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)不得購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不得以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工。

三、強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合

9. 加強(qiáng)資源統(tǒng)籌管理。推動(dòng)資源提效、資產(chǎn)盤(pán)活、資本增值、資金增效，將部門(mén)依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。梳理盤(pán)活市政公共資源、土地資源、行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等，通過(guò)市場(chǎng)化方式處置或由相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，相關(guān)收入納入預(yù)算管理。

10. 加強(qiáng)跨部門(mén)資金統(tǒng)籌。對(duì)市委、市政府部署的重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程、重要任務(wù)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)提出具體任務(wù)清單和資金需求，財(cái)政部門(mén)牽頭制定資金籌措方案，優(yōu)先通過(guò)統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金保障，確有不足的通過(guò)新增預(yù)算保障。對(duì)跨級(jí)次、跨區(qū)域的重大戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)支出責(zé)任實(shí)行市、縣區(qū)分級(jí)共擔(dān)。對(duì)分屬不同部門(mén)但支持方向相近的專(zhuān)項(xiàng)資金，探索建立部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確牽頭主管部門(mén)，推動(dòng)目標(biāo)共商、政策共定、項(xiàng)目共管，避免重復(fù)投入。

11. 推進(jìn)單位資金統(tǒng)籌。對(duì)部門(mén)單位資金全面實(shí)行預(yù)算管理，其事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等各類(lèi)收入全部納入部門(mén)或單位預(yù)算，未列入預(yù)算的收入不得安排支出。合理安排資金使用順序，單位資金可以滿足部門(mén)和單位支出需要時(shí)，不得申請(qǐng)新增財(cái)政撥款。

12. 重塑市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)資金由行業(yè)主管部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)扎口管理，全面梳理專(zhuān)項(xiàng)資金政策，取消或者調(diào)整政策到期、政策變動(dòng)、客觀條件發(fā)生變化等已無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)跨部門(mén)資金整合，避免重復(fù)交叉支持。專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算一年一定，執(zhí)行期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年。未定執(zhí)行期限項(xiàng)目，要逐項(xiàng)明確執(zhí)行期限，已執(zhí)行期限超過(guò)5年的，不再安排資金。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目資金申報(bào)、管理模式，實(shí)行清單化管理。對(duì)新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展事前評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、可行性方案、擬實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目成本等進(jìn)行重點(diǎn)審核。

四、深化配套制度改革

13. 提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)效。將預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，健全完善以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配機(jī)制。落實(shí)預(yù)算單位事前績(jī)效評(píng)估主體責(zé)任，新增重大政策和項(xiàng)目，按規(guī)定開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，未開(kāi)展評(píng)估或評(píng)估未通過(guò)的，一律不得納入預(yù)算安排。對(duì)實(shí)施期超過(guò)1年的重大政策、項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估，對(duì)公共事業(yè)、民生保障等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展成本預(yù)算績(jī)效管理，探索建立預(yù)算安排與項(xiàng)目成本和運(yùn)行績(jī)效掛鉤的財(cái)政管理模式，突出成本績(jī)效分析，做到盡力而為、量力而行。完善績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

14. 建立健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算安排的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。結(jié)合財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，合理確定重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政保障范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基本支出定員定額管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系。加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步將科學(xué)合理的實(shí)際支出水平作為制定項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，分類(lèi)制定部門(mén)通用支出標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)支出領(lǐng)域?qū)Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)。加快建立涵蓋運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)項(xiàng)目、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。從嚴(yán)審批實(shí)施各類(lèi)提升工程，相關(guān)主管部門(mén)要本著厲行節(jié)約、實(shí)用便民的原則，加快制定道路養(yǎng)護(hù)、市政綠化等項(xiàng)目管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

15. 推進(jìn)項(xiàng)目全生命周期管理。預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目要具備政策依據(jù)、實(shí)施期限、績(jī)效目標(biāo)等要素，未入庫(kù)項(xiàng)目不得安排預(yù)算。各部門(mén)作為項(xiàng)目管理主體，要提前研究謀劃、常態(tài)化開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，于每年6月30日前啟動(dòng)下年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，加強(qiáng)項(xiàng)目入庫(kù)、排序、調(diào)整、退出全流程管理，對(duì)長(zhǎng)期未安排預(yù)算的項(xiàng)目要定期清理出庫(kù)，實(shí)施進(jìn)度緩慢、難以達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目要及時(shí)調(diào)整，并相應(yīng)調(diào)減或取消預(yù)算安排。細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算管理，二級(jí)項(xiàng)目預(yù)算全部按照政府支出功能分類(lèi)編列到“項(xiàng)”級(jí)科目，分別按照部門(mén)預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)、政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編列到“款”級(jí)科目。

16. 大力盤(pán)活存量資產(chǎn)。按照摸清家底、分類(lèi)處置、統(tǒng)籌分配原則，對(duì)行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、土地資源等進(jìn)行全面清理盤(pán)查，核實(shí)并確權(quán)資產(chǎn)數(shù)量及價(jià)值。按照法治化、市場(chǎng)化原則，做好資產(chǎn)分類(lèi)處置，相關(guān)收益扣除成本后，及時(shí)納入預(yù)算。加快資產(chǎn)共享共用，閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，統(tǒng)一納入公務(wù)倉(cāng)集中管理、調(diào)劑使用，新增資產(chǎn)優(yōu)先通過(guò)公務(wù)倉(cāng)調(diào)劑解決。

各部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)零基預(yù)算改革工作，確保改革落地實(shí)施。財(cái)政部門(mén)要牽頭積極主動(dòng)做好服務(wù)溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展，推動(dòng)改革措施落實(shí)到位。各部門(mén)作為零基預(yù)算的實(shí)施主體，要切實(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算編制和執(zhí)行理念，加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，確保改革取得實(shí)效。

各縣區(qū)可參照本方案，落實(shí)好零基預(yù)算改革要求，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平。