各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市國家知識產權強市建設試點城市工作方案（2024—2026年）》已經市十五屆政府第48次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　連云港市人民政府

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2024年6月13日

（此件公開發布）

連云港市國家知識產權強市建設試點

城市工作方案（2024—2026年）

為加快國家知識產權強市建設，全面提升知識產權治理體系和現代化水平，充分發揮知識產權支撐引領創新驅動發展和經濟轉型升級作用，按照《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《江蘇省“十四五”知識產權發展規劃》《江蘇省知識產權強省建設綱要（2021—2035年）》《江蘇省專利轉化運用專項行動實施方案》《連云港市“十四五”知識產權發展規劃》等文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，以打造知識產權強市為目標，以優化營商環境和創新發展為主線，全面打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，不斷提升知識產權對科技自立自強和產業自主可控的激勵作用，實現知識產權治理體系和治理能力現代化走在前列，為推進產業創新發展和經濟社會進步提供有力支撐，為加快建設“強富美高”新港城、奮力實現新時代“后發先至”提供有力保障。

二、基本原則

（一）堅持高質量發展。全面貫徹高質量發展理念，優化高價值知識產權培育機制，健全高標準知識產權保護體系，完善高效益知識產權轉化運營機制，增強高品質知識產權服務能力，持續提高知識產權對經濟社會發展的貢獻度。

（二）堅持統籌協調。強化部門協同、政策協同，加強知識產權政策供給和要素整合，推動創新鏈、產業鏈深度融合，將知識產權發展優勢轉化為產業發展勝勢。

（三）堅持嚴格保護。準確把握知識產權保護戰略定位，統籌政府和社會各方力量，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等各種手段，強化知識產權全鏈條保護，全面提升知識產權保護能力和水平。

（四）堅持創新引領。落實新發展理念，立足發展實際，積極探索知識產權發展新思路新舉措，大力推進知識產權制度創新、管理創新、模式創新，充分釋放知識產權創新活力。

三、主要目標

到2026年，知識產權綜合實力實現躍升，建設知識產權強市工作取得突破性進展，知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力顯著增強，知識產權對經濟社會發展支撐作用大幅提升。

（一）知識產權創造質量進一步提高。圍繞生物醫藥、智能制造等重點產業集群，加強關鍵技術領域自主知識產權創造和儲備，萬人高價值發明專利擁有量達10件，新增發明專利授權5000件，有效注冊商標量達13.5萬件，一般作品著作權登記量累計達3萬件。在主要產業領域形成一批高價值專利、高知名度商標品牌和高影響力核心版權。

（二）知識產權運用能力進一步增強。知識產權管理效能和運用成效大幅提高，知識產權轉移轉化進一步加快，知識產權許可轉讓及質押融資數量明顯增長，專利商標實施許可轉讓合同備案數2000件以上，知識產權質押融資累計達60億元。

（三）知識產權保護環境進一步優化。強化知識產權司法保護、行政保護、仲裁調解、社會監督銜接機制，形成“嚴大快同”知識產權保護格局。爭創省知識產權保護示范區，新增國家級知識產權保護中心1個、省級“正版正貨”示范街區（行業）1個，知識產權司法保護水平顯著提升，知識產權案件結案率、民事案件一審服判息訴率等質效指標保持較高水平。

（四）知識產權管理能力進一步完善。健全知識產權管理制度，強化部門協同配合，整合各級各類資源，形成分工明確、科學高效、協同共治、執行有力的知識產權管理體系，建設一支專業化、高素質的管理隊伍。新增知識產權貫標企業300家，國家知識產權優勢示范企業達30家。

（五）知識產權服務品質進一步提升。進一步完善知識產權公共服務平臺，引進培育專業化、規模化、品牌化知識產權服務機構，知識產權服務機構數量達100家。壯大知識產權人才隊伍，培養企業知識產權總監200人，從事代理、運營、策劃、信息等知識產權實務人才500人，企業知識產權工程師、品牌管理專業人才和版權經理人1000人。

四、重點任務

（一）推進高質量發展布局，助力實現“后發先至”。

1. 保障國家和區域重大戰略實施。積極推動知識產權工作融入國家“一帶一路”、長三角一體化發展等重大戰略和規劃。發揮知識產權制度優勢，引領創新鏈和產業鏈一體化深入融合，推動海工裝備、新能源、生物醫藥、航運服務、大健康等產業鏈深度對接，引導長三角地區知識產權資源與連云港融合嫁接。對財政資金投入數額較大以及對經濟社會發展和公共利益具有較大影響的重大經濟科技活動，組織開展知識產權分析評議，防范知識產權風險。圍繞知識產權強市建設工作目標任務，優化考核評價體系，保障知識產權強市建設有序推進。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>，配合單位：市知識產權戰略實施工作領導小組成員單位，各縣區政府、功能板塊管委會，以下均需各縣區政府、功能板塊管委會落實，不再列出）

2. 高起點謀劃知識產權強市。深化知識產權管理體制機制改革，全力打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推進專利、商標、地理標志等知識產權要素有機融合，以市知識產權戰略實施工作領導小組為牽引，加快形成“外部聯通、縱向貫通、橫向融通”的知識產權管理體制和運行機制，促進知識產權治理能力和水平整體提升。加快構建和完善與知識產權強市建設相適應的知識產權引導政策。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>，配合單位：市知識產權戰略實施工作領導小組成員單位）

3. 加強知識產權創新載體建設。建成國家級知識產權保護中心，支持國際化高端知識產權服務機構在自貿試驗區連云港片區設立辦事機構。加快推進知識產權強縣（區）、試點示范縣（區）建設。充分發揮試點示范引領作用，探索“一地一策”發展模式，建立特色鮮明、優勢互補、高質量發展的知識產權區域協調發展新機制，形成知識產權對縣域發展的強大“磁場”。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>，配合單位：市知識產權戰略實施工作領導小組成員單位）

（二）樹立高價值創造導向，賦能產業自主可控。

4. 推進新時代科技自立自強。圍繞高端石化、新醫藥、新材料、海洋裝備制造、新能源等優勢產業重點領域，梳理建立制約產業核心競爭力提升的“卡脖子”技術清單，采用“揭榜掛帥”等方式，解決一批關鍵核心技術，加快關鍵核心領域實現自主可控。深度開展知識產權產學研合作，高水平建設“產學研服”協同創新平臺。對中國專利獎、江蘇專利獎獲獎項目和人員進行配套獎勵，開展連云港市專利獎評選，充分發揮專利獎對全市創新創造活動的激勵引領作用。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>、市科技局、市財政局、市人社局，配合單位：市知識產權戰略實施工作領導小組成員單位）

5. 培育高價值核心知識產權。深入實施高價值專利培育計劃，聚焦重點發展的海工裝備、生物醫藥、新材料等先進制造業集群和重點打造的新一代信息技術、節能環保、數字創意等戰略性新興產業，建設一批高價值專利培育示范中心，加快產業關鍵核心技術專利布局，在重點技術領域創造一批高價值專利，實現產業跨越式發展。深入實施商標品牌戰略，提升各類市場主體的注冊商標擁有率，積極打造“連天下”等區域公用品牌。圍繞產業集聚區探索建設商標品牌指導站，加強對市場主體商標品牌注冊、運用、管理、保護與推廣的指導和服務，支持做大做強自主品牌。推動核心版權產業發展，鼓勵文化藝術作品創新，促進文化與技術相結合，提升高影響力版權創造能力。加大優秀版權作品創作扶持力度，提升數字出版、動漫游戲、網絡傳媒、影視廣播、文化娛樂、表演藝術、廣告設計、工藝美術等創意作品的產出質量。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>、市新聞出版局<市版權局>，配合單位：市知識產權戰略實施工作領導小組成員單位）

6. 培育知識產權密集型企業。引導企業貫徹《企業知識產權合規管理體系要求》國家標準和《創新管理—知識產權管理指南》國際標準，加快推進貫標覆蓋率。引導貫標合格企業和通過認證企業申報省知識產權戰略推進計劃項目，推動企業運用知識產權提升核心競爭力。建設一批知識產權工作站，分級分類培育一批知識產權戰略運用能力強、核心競爭優勢明顯的知識產權密集型企業。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>）

7. 發展知識產權密集型產業。制定知識產權（專利）密集型產業培育目錄，加強知識產權密集型產業統計監測。引導園區實施優勢核心產業專利導航項目，完善以產業數據、專利數據為基礎的新型產業專利導航決策機制。重點圍繞高端石化、新醫藥、新材料、裝備制造、新能源等優勢產業，采取分級分類的培育方式，實施知識產權強鏈補鏈工程，著力解決制約產業發展的重大難題，增強產業鏈自主可控能力和核心競爭力。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>）

8. 打造知識產權密集型園區。加強園區知識產權管理體系建設，完善科技創新、知識產權保護和產業發展等政策舉措。推進優質知識產權資源加速向園區集聚，支持重大知識產權成果、高端知識產權人才、優質知識產權服務等資源落戶園區。鼓勵園區推進產業集群品牌培育基地和示范基地建設，促進集群品牌與企業品牌融合發展。支持園區依托自身文化資源，加強文化產業示范基地、影視產業基地和軟件產業園區建設，發展各具特色的產業集聚區。結合園區產業發展需求，深入推進“一園區、一產業、一導航”工作機制，加快建設知識產權密集型園區。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>、市新聞出版局<市版權局>）

（三）構建高標準保護體系，打造更優營商環境。

9. 強化知識產權“嚴保護”導向。加快完善知識產權保護機制，嚴格規范專利、商標執法程序。完善技術調查專家制度，確定市級技術調查專家人選，建立多元化的技術事實調查機制。探索知識產權“互聯網+監管”新模式，建立信用懲戒與信用修復機制。加大假冒專利、商標侵權、侵犯商業秘密、知識產權代理違法案件的查處力度，加強版權、植物新品種保護。綜合運用懲罰性賠償、行為保全、失信懲戒、刑事制裁等多種方式嚴厲懲治重復侵權、惡意侵權等行為。針對違法案件多發易發的產業、電商平臺和展會開展知識產權聯合執法專項行動。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>、市新聞出版局<市版權局>、市農業農村局）

10. 構建知識產權“大保護”格局。完善政府主導、部門協同、社會參與的知識產權保護工作機制，形成行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律協同配合的知識產權保護格局。完善知識產權行刑銜接工作機制，在線索通報、案件移送、執法協作等領域開展合作，建設符合經濟社會發展需求的行政和司法綜合保護體系。推動知識產權糾紛多元化解決，推進知識產權糾紛調解委員會、版權糾紛調解中心、知識產權維權援助機構、行業協會商會等更好發揮糾紛化解功能。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>、市法院、市公安局、市司法局，配合單位：市知識產權戰略實施工作領導小組成員單位）

11. 健全知識產權“快保護”體系。依托國家級知識產權保護中心，建立案件快速受理和科學分流機制，為重點產業提供知識產權快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決方案。推進縣（區）維權援助機構有效運轉，構建上下聯動的知識產權維權援助網絡。編制知識產權維權指引，加大知識產權風險防控和糾紛應對培訓力度，指導企業知識產權風險預警和防范。建立保護名錄，加強對重點主體、區域和環節的知識產權快速保護。開展互聯網領域知識產權保護政企合作，建立執法協作調度機制，快速處理線上舉報投訴案件。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>）

12. 優化知識產權“同保護”環境。堅持依法平等保護國內外、大中小企業的知識產權合法權益，切實提高各類市場主體的獲得感和滿意度。建設國家海外知識產權糾紛應對指導中心江蘇分中心（連云港）工作站，探索建立重點企業海外糾紛應對指導機制，提升海外糾紛應對能力。加強知識產權海關保護，統籌進出口雙向監管，嚴厲打擊跨境制售侵權假冒商品和侵犯知識產權違法犯罪行為。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>、連云港海關，配合單位：市知識產權戰略實施工作領導小組成員單位）

（四）促進高效益轉化運用，激勵實體經濟發展。

13. 建設知識產權轉化運用載體。進一步暢通知識產權交易渠道，探索建立知識產權交易平臺，為企業提供知識產權托管、評估和預警分析等服務。建立健全以技術需求為導向的知識產權供需對接機制，促進“互聯網+”、區塊鏈、大數據等技術在知識產權運營領域的運用。匯集重點產業上下游企業、科研機構、技術轉移機構和知識產權服務機構資源，組建一批產業知識產權運營中心。鼓勵社會資本投資設立知識產權運營機構，為知識產權產業化提供專業化服務。引導各類轉化運用載體在信息、人才等方面加強互聯互通、共建共享，提高專利轉化效率。積極融入江蘇國家版權貿易基地建設，打造高水平版權公共服務和版權交易雙平臺，多渠道盤活版權資產，加速版權價值實現。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>、市科技局、市新聞出版局<市版權局>）

14. 促進知識產權成果轉化運用。推動重大科技成果轉化運用，著力在優勢特色領域形成一批具有自主知識產權的重大戰略產品。鼓勵高校、科研院所貫徹《高校知識產權管理規范》《科研組織知識產權管理規范》國家標準，設立知識產權轉移轉化機構，促進創新成果轉化運用。鼓勵開展校企合作，支持高校師生承擔版權開發項目，完善高校師生版權成果價值實現機制，激發版權創造活力。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>、市新聞出版局<市版權局>、市教育局）

15. 推進知識產權助力鄉村振興。開展知識產權惠農專項行動，通過專利技術強農、商標品牌富農、地理標志興農，加強涉農知識產權綜合運用。開展專利信息幫扶，引導鄉鎮企業加強科技創新，提升農業專利技術成果轉化應用水平。開展涉農產品商標品牌培育，加強涉農品牌宣傳，打響一批“連天下”農業品牌。實施地理標志助力鄉村振興行動，推動地理標志與旅游產業、農耕文化相結合，打造地理標志農產品引領鄉村特色產業發展的區域樣板。開展優質植物新品種培育專項行動，引導實施優質農作物和林木新品種培育。支持涉農涉林企業與科研機構、教學單位、學術團體加強合作，聯合開展關鍵植物品種研發攻關，運用先進育種技術選育農作物和林木新品種，提高授權品種質量。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>、市農業農村局）

（五）強化高品質服務供給，滿足雙創服務需求。

16. 健全知識產權服務體系。推進知識產權服務平臺建設，積極與省知識產權大數據平臺對接，加快建設涵蓋專利、商標、版權、集成電路布圖設計、地理標志等全門類知識產權數據分中心，實現縣（區）級知識產權公共服務網點全覆蓋。支持在連高校院所、圖書情報機構等單位將自有專業數據庫接入知識產權公共服務平臺，實現資源共享。支持社會化知識產權信息服務機構開發信息服務產品，為社會公眾和創新創業主體提供便民利民的專業化服務。圍繞重點發展的產業行業，加強知識產權信息分析運用，定期推送知識產權信息情報及分析報告，為政府決策和企業經營提供支持。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>、市教育局）

17. 推動知識產權服務業快速健康發展。支持在連專利商標代理、無形資產評估、法律咨詢等服務機構加速發展，推動知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務機構向規模化、專業化、品牌化方向發展。建設知識產權服務業集聚區，完善知識產權服務業布局，加快推進知識產權服務業集群化、特色園區化發展。強化知識產權服務機構培育與管理，探索建立分級分類評價機制，推進“雙隨機、一公開”監管，持續推動知識產權服務機構規范健康發展。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>，配合單位：市知識產權戰略實施工作領導小組成員單位）

18. 推進知識產權金融創新發展。建立政府、銀行、保險、擔保多方聯動機制，大力發展“互聯網+知識產權+金融”平臺，加快推進知識產權金融服務體系建設。不斷創新知識產權金融產品，著力構建知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制。引導知識產權評估、交易、代理、法律等服務機構進入知識產權金融服務市場，為企業提供“全周期”咨詢和融資服務，提升企業融資能力。推廣知識產權海外侵權責任保險，著力降低企業維權成本。探索開展知識產權證券化試點。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>、國家金融監督管理總局連云港監管分局、人民銀行連云港市分行）

19. 厚植知識產權人才發展基礎。積極營造良好的人才發展環境，構筑知識產權高端人才集聚高地。建立以創新能力、貢獻效益為導向的知識產權人才評價機制，激發知識產權人才創新活力。實施“花果山英才計劃”，健全人才引進相關獎勵和便利政策，打造開放、共享、高效的知識產權人才信息管理平臺。以崗位需求為導向，暢通知識產權人才流動渠道，活躍知識產權人力資源市場，推動知識產權高端人才、緊缺人才、拔尖人才向知識產權密集型產業和企業流動。支持企事業單位創新人才引進方式，完善薪酬制度，使知識產權人才引得進、留得住、用得好。開展知識產權領軍人才、骨干人才評選，推進知識產權專家庫建設，打造一支支撐連云港知識產權發展的智庫團隊。（牽頭單位：市市場監管局<市知識產權局>、市人才辦、市人社局，配合單位：市知識產權戰略實施工作領導小組成員單位）

五、實施步驟

（一）宣傳發動階段（2024年6月—2024年10月底）。印發國家知識產權強市建設試點工作方案，全面動員各地各部門參與創建工作，廣泛宣傳國家知識產權強市建設試點示范工作，增強全社會創造、運用和保護知識產權意識，營造濃厚的創建氛圍。

（二）組織實施階段（2024年11月—2026年5月底）。根據國家知識產權強市建設試點工作方案確立的主要目標、重點任務，細化責任分工和序時安排，定期召開協商推進會議，通報完成進度，確保完成工作目標。

（三）評估整改階段（2026年6月—2026年9月底）。組織對知識產權強市建設試點任務完成情況的評估分析，查找問題不足，形成評估意見，明確整改提升方向和舉措。

（四）檢查驗收階段（2026年10月—2026年12月底）。落實評估整改要求，完成各項工作任務，收集、整理和歸檔相關資料，全面總結試點工作，做好迎檢驗收準備工作。

六、保障措施

（一）強化組織領導。建立健全國家知識產權強市建設試點城市創建工作推進機制，強化統籌協調，明確責任分工，密切協作配合，形成工作合力。將試點工作納入市政府重要議事議程，爭取國家、省知識產權局指導支持，確保試點建設各項任務有力推進。

（二）強化督查考核。細化任務分解，建立目標責任制。完善監督檢查和績效評估長效機制，定期對各項創建工作任務進行檢查并予以通報。

（三）強化投入保障。將知識產權工作經費納入財政預算，并根據知識產權工作需要，保持必要增長。優化知識產權支持政策，加大對知識產權轉化運用、行政保護和公共服務的財政支持力度。鼓勵和引導企業、社會組織對知識產權工作的投入，逐步形成政府引導、市場主導、社會參與的多元化投入體系。

（四）營造良好氛圍。廣泛開展知識產權宣傳普及活動，定期發布重大知識產權事件和典型知識產權案例，營造有利于知識產權創造保護的社會氛圍，弘揚尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化。

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