各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位:

《全市實施農業現代化工程十項行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府

2013年8月13日

全市實施農業現代化工程十項行動計劃

2011年，省委、省政府作出了實施農業現代化工程的決策部署，提出到2020年全省基本實現農業現代化。2013年至2015年是實施農業現代化工程承上啟下的關鍵階段，為扎實推進農業現代化建設，我市決定組織實施十項行動計劃。

一、糧食豐產增儲行動計劃

穩定發展糧食生產，2013年力爭實現“十一連增”。2015年，全市糧食綜合生產能力穩定在75億斤左右。擴大糧食儲備規模，到2015年，全市地方糧食儲備增加到8.3萬噸，成品糧儲備3500噸，成品油儲備1000噸。

（一）推進畝產噸糧縣創建。落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等強農惠農政策，加快實施新增千億斤糧食產能、高標準農田建設等項目，加強糧食生產機械、水泥曬場、倉儲烘干等設施裝備建設，提升綜合生產能力，加快建成畝產噸糧縣。（市農委、市發改委、市財政局、市水利局、市糧食局、市農開局、市農機局負責，排名第一的單位為牽頭部門，下同）

（二）深入推進“二改一創建”活動。大力開展“旱改水”、“直播改機插秧”和糧食高產增效創建活動，不斷加強優質稻米、專用小麥等優勢產區建設。2013年完成“旱改水”3萬畝，到2015年完成9萬畝，全市水稻面積穩定在310萬畝以上。2013年實施機插秧面積210萬畝，機插率達70%。2014年全市水稻機插率超76%，基本實現水稻種植機械化。深入開展糧食高產增效創建，推動實現糧食生產重點鄉鎮萬畝示范片和關鍵環節專業化服務全覆蓋。（市農委、市水利局、市農機局、市農科院負責）

（三）大力開展農業社會化服務。積極發展商品化集中育秧、病蟲害統防統治、測土配方施肥等農業專業化服務組織，到2015年，商品化集中育秧超過40%，病蟲專業化統防統治覆蓋率達到63%。完善主要農作物主推品種、主推技術、主推配方肥、主推農藥“四主推”推介發布機制，大力推廣先進適用糧食生產技術，加快超級稻、專用小麥等新品種推廣步伐。（市農委、市農科院負責）

（四）積極培育糧食生產新型主體。適應糧食生產方式新變化，加快培育種糧大戶、家庭農場為主的新型生產經營主體，以種植規模100－300畝的大戶為重點，開展針對性服務，提升種植大戶生產水平。因地制宜發展土地集中型、合作經營型、統一服務型等不同類型的適度規模經營，提高糧食生產組織化程度。加強產銷銜接，組織糧食加工企業與生產基地對接，發展產業化經營。（市委農工辦、市農委、市糧食局、市農開局負責）

（五）改善糧食倉儲設施條件。重點改造2個物流中心、5個中心糧庫、64個收儲庫，加強倉房、烘干及低溫儲存設施設備建設，促進儲備糧油集中規模儲存，提高儲備企業倉儲水平。加強“數字糧庫”標準化建設，完善信息化基礎設施，推廣儲備糧儲運監管系統，增強可視化、實時監管能力，提高儲備庫信息化管理水平。（市糧食局、市發改委、市財政局、市規劃局、市國土資源局負責）

（六）完善糧食儲備支持政策。制（修）訂相關配套管理制度，規范儲備糧管理。落實儲備糧費用補貼政策，研究制定食用油、成品糧油儲備有關支持政策。（市糧食局、市發改委、市財政局、市政府法制辦負責）

二、綠色蔬菜基地建設行動計劃

以“菜籃子”工程蔬菜生產基地建設為重點，全面推進蔬菜生產規模化、設施化、標準化，提升全市蔬菜生產能力和質量安全水平。在贛榆縣和薔薇河沿線重點鄉鎮推廣農產品質量安全區域化管理模式，推動農業基地內全面落實無公害農產品的統一質量檢測、統一制度規范、統一包裝標識等管理制度。2013年，啟動建設7個“菜籃子”工程蔬菜基地、8個園藝作物標準園。2015年，建設提升2萬畝永久性蔬菜基地，全市蔬菜播種面積穩定在160萬畝以上，設施農業比重達到18%以上；城市蔬菜自給率提高5個百分點，其中葉菜類蔬菜自給率達90%以上。

（一）建設一批永久蔬菜基地。按照“一次規劃、分步實施，逐年建設、長期保護”的要求，在城郊邊緣基本農田保護區內規劃建設一批萬畝以上集中連片永久性蔬菜基地。按照高標準農田建設要求，著力改善蔬菜基地基礎設施條件，提高抗災減災能力。加大對蔬菜基地基礎設施建設、生產技術推廣應用、蔬菜標準園創建等投入力度，實行“先建后補、以獎代補”。（市農委、市財政局負責）

（二）推進設施裝備優化升級。積極推進蔬菜生產遮陽網、防蟲網與噴滴灌“兩網一灌”生態保護栽培，穩步發展蘇式日光溫室和標準鋼架大棚，配套多功能農膜、粘蟲色板、殺蟲燈等生產輔助設施，加快發展蔬菜生產機械以及田頭預冷、整理分級車間、冷藏庫（柜）等，提高蔬菜生產能力和市場調劑能力。（市農委、市水利局、市農機局、市財政局負責）

（三）創新蔬菜生產經營機制。大力發展蔬菜產業化經營，開展統一育苗、農資供應、包裝銷售等專業化服務。扶持發展農民專業合作社，菜農入社比重達到60%以上。完善蔬菜生產保險和補貼政策，提高菜農生產積極性。加快蘇合農產品銷售聯社建設，推進蔬菜直營直銷，在大中城市蔬菜批發市場設立基地蔬菜專供直銷點，在大型超市開辟基地蔬菜銷售專柜，暢通蔬菜流通渠道，提升產銷銜接水平。（市農委、市委農工辦、市商務局、市政府金融辦、市供銷合作總社負責）

（四）加快先進技術集成推廣應用。推廣應用蔬菜優良品種，特別是設施蔬菜專用品種，蔬菜良種覆蓋率要保持在90%以上。加強科技推廣與技術服務，集成推廣集約化育苗、設施栽培、測土配方施肥、病蟲害綜合防控等蔬菜生產關鍵技術。全面開展蔬菜標準園建設、設施蔬菜高效創建活動，加快蔬菜生產技術標準制（修）訂和應用，推進蔬菜生產全程標準化。（市農委、連云港質監局、市農科院負責）

（五）強化蔬菜產品質量監督管理。加強蔬菜基地源頭監管，開展灌溉水、土壤、重金屬含量等指標的動態監測。加強投入品監管，加大對高效低毒低殘留農藥、生物農藥和有機、生物肥料的補貼力度。建立并推行產地準出制度，加快推進蔬菜質量安全追溯體系建設，對建立追溯體系的基地給予補貼，提高蔬菜質量安全水平。（市農委、市環保局、市財政局負責）

三、畜牧水產業提檔升級行動計劃

大力發展畜牧業規模養殖，2013年，全市大中型規模養殖場新增生豬養殖25萬頭，畜牧業規模養殖比重達85%，33%以上的大中型規模養殖場達到標準化生產水平。2015年，全市大中型規模養殖場新增生豬養殖50萬頭，畜牧業規模養殖比重達到88%以上，50%以上的大中型規模養殖場達到標準化生產水平。加快現代漁業建設步伐，2013年，全市漁業總產值達到190億元，高效漁業比重達60%，設施漁業比重達18%。2015年，全市漁業總產值達到220億元，高效漁業比重達75%，設施漁業比重達22%。

（一）優化畜禽規模養殖結構。鼓勵大型企業建設集約化規模養殖場，引導中型規模養殖場更新改造提升設施裝備，支持農戶發展家庭牧場式的畜禽養殖場，加強生豬調出大縣生產能力建設，提高生豬產業規?；?、產業化、標準化水平，在全市建設1至2個百萬頭生豬生產基地。（市農委、連云港質監局負責）

（二）加快畜禽品種創新與畜牧技術推廣。加大地方畜禽遺傳資源保護和開發力度，積極培育新型現代畜禽種業企業，加快優良品種引進和新培育品種示范推廣，提高畜禽良種覆蓋率。加強畜牧業提檔升級關鍵技術創新，大力推廣農牧結合生態養殖、發酵床養殖等新技術、新模式，提升科技成果轉化能力。全面貫徹落實《江蘇省中長期動物疫病防治規劃（2012－2020年）》，控制和消滅重要動物疫病。（市農委、市科技局負責）

（三）推進畜牧業轉型升級。積極倡導“全產業鏈”經營理念，加大畜禽養殖向上游飼料業、獸藥業、種畜禽業和下游畜產品加工業、物流業的延伸。督促養殖企業（場）規范生產管理、建立生產記錄、嚴格投入品使用等，實現畜產品生產過程可控、銷售渠道可查、產品質量可追溯。大力推進大型豬場自繁、自養、自宰（代宰）、自銷等“四自”建設，鼓勵規模養殖場與屠宰加工企業對接，大力發展現代營銷方式。（市農委、市商務局負責）

（四）改善漁業基礎設施條件。積極拓展淺海灘涂養殖，大力推進魚池標準化建設和改造工程，每年改造標準化魚池5萬畝以上，推廣使用先進漁業機械和裝備，建成一批高水平的標準化養殖小區。加快現代水產種業發展，建設水產種業園區和龍頭企業。按照“小改大、木改鋼”要求，加快海洋捕撈漁船升級改造，2013年改造100艘以上。加強沿海與內陸漁港建設，2013年完成高公島一級漁港初步設計方案批復，爭取完成連島中心漁港可研報告編制工作。（市海洋與漁業局、市發改委、市財政局負責）

（五）推進現代漁業示范建設。完善漁業園區認定評級考核辦法，加快現代漁業園區提檔升級，在全市培育打造一批省級現代漁業產業園區、現代漁業精品園、現代漁業示范場（基地）和現代漁業示范村。大力推進養殖、捕撈、加工、流通多領域、多層次合作經濟組織發展，2013年，全市新增漁民專業合作社20家，漁民參加合作社比重超過46%。（市海洋與漁業局、市財政局、連云港質監局負責）

（六）強化水產品質量安全監管。全面加強漁業生態環境監測、水產品質檢和監督管理體系建設，建設完善我市水產品質量安全追溯系統，產地水產品抽檢合格率保持在95%以上。積極發展品牌漁業，培育漁業名牌產品、地理標志產品、無公害水產品等漁業品牌，2013年培育漁業“三品”品牌10個以上，切實提高我市水產品知名度和市場占有率。（市海洋與漁業局、連云港工商局、連云港質監局負責）

四、農業產業化經營推進行動計劃

根據全市現代農業發展規劃確立主導產業帶，重點抓好沿城市、機場、高速、云臺山等“四沿”區域和主導產業帶的規模連片結構調整。2013年，市級農業龍頭企業突破170家，規模以上農產品加工業產值與農業產值之比達到1.3:1，省級以上龍頭企業年銷售額增長10%，帶動農戶數增長8%。2015年，全市縣級以上農業龍頭企業達到350家，其中國家級和省級龍頭企業分別達到3家、45家，規模以上農產品加工業產值與農業產值之比提高到1.5:1。

（一）創建“一村一品”專業示范鎮村。加大國家級和省級“一村一品”專業示范村扶持力度，重點圍繞蔬菜園藝、規模畜禽、特色水產、優質糧油、花卉苗木等特色農業，引導農業龍頭企業建設優質農產品生產基地，支持企業參與中低產田改造、農田水利建設、高標準農田建設等項目，加快形成一批10億元以上的縣域優勢特色產業。（市農委、市海洋與漁業局、市林業局、市農開局負責）

（二）扶持龍頭企業和加工集中區建設。開展農業龍頭企業示范創建活動，增強輻射帶動能力。整合各類項目資金，加大對農業龍頭企業的扶持力度，支持企業發展壯大。積極創建國家級農業產業化示范基地、農產品加工示范園區，推進省級農產品加工集中區建設，引導農業龍頭企業入駐，推動企業集群集聚發展。到2015年，建成省級農產品加工集中區2家。（市農委、市海洋與漁業局、市林業局、市財政局負責）

（三）建設出口農產品示范基地。支持出口農產品企業圍繞優勢出口產業，建設一批產品外向化、基地規?；?、技術標準化、管理規范化的出口農產品示范基地，建立健全農產品質量控制體系和追溯體系，增強農產品市場競爭力，不斷擴大農產品出口。（市農委、市商務局、市海洋與漁業局負責）

五、農田水利基礎設施建設行動計劃

按照“農田水利設施建設年”要求，以增強農業綜合生產能力、保障糧食持續增產為核心，努力實現全市農田水利基礎設施建設新突破。2013年，新增旱澇保收田面積18萬畝，建成高標準農田20萬畝。2015年，全市旱澇保收田占耕地面積比重達到75%，高標準農田比重達到52%。

（一）加快農田水利設施建設。加快大中型灌區續建配套改造，通過完善配套，改造灌區骨干工程，提高灌區灌溉保證率和排澇標準。以小型農田水利建設重點縣、規?；O施灌溉、灌區改造等項目為抓手，因地制宜建設高效節水灌溉工程，加快小型農田水利灌排設施更新改造步伐，每年新增節水灌溉面積10萬畝。2015年，全市農田有效灌溉面積占比達到85%。（市水利局、市農開局、市發改委、市財政局負責）

（二）加大農業綜合開發力度。積極爭取上級項目資金，超前謀劃農業項目庫建設，大力推進農業綜合開發，實行規模連片治理。到2015年，全市建成1個20萬畝以上高標準農田示范帶、2個特色高效農產品項目區。（市農開局、市財政局負責）

（三）實施國家新增千億斤糧食產能規劃。在國家規劃的糧食生產大縣建設高產穩產糧田100萬畝，年均建設20萬畝，重點加強農田灌排工程建設，配套實施土地平整、機耕道、農田林網工程以及土壤改良培肥措施，實施糧食豐產增收工程，提高糧食主產縣綜合生產能力。（市發改委、市農委、市水利局、市科技局、市林業局、市農機局負責）

（四）推進高標準基本農田建設。科學編制土地整治規劃，加強高標準基本農田示范縣建設。加大農村土地綜合整治投入，在新增建設用地土地使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農業土地開發部分等資金中明確專門比例用于高標準基本農田建設。加快推進土地整理開發，積極實施土地平整、水利配套、水土保持等工程，建成一批田成方、林成網、溝渠路相配套的高標準農田，增加耕地面積，實現耕地占補平衡。（市農開局、市發改委、市水利局、市農委、市林業局、市國土資源局、市財政局負責）

六、農業機械化推進行動計劃

以提高農業機械化水平為重點，突出抓好農機購置補貼政策、水稻機插秧推廣、秸稈機械化還田、農機合作社發展等農機化工作。2013年，全市農業生產綜合機械化水平達到77%；2015年，達到79%以上，其中，糧油生產機械化水平達84%，高效設施農業主要生產環節綜合機械化水平提高到60%。

（一）加大農機化發展政策扶持。認真落實購機補貼、農機政策性保險、農機報廢更新等補貼政策，加大對新機具開發推廣、技術培訓、試驗示范和農機安全生產等方面的投入，增強保障和支撐能力。積極鼓勵社會資金和民間資本發展農機化事業，完善以農民為主體的多元化、多渠道農機化投入機制，壯大農機化發展總體實力。（市農機局、市財政局負責）

（二）推進農機科技創新推廣。深化農機產學研推結合，發揮創新中心的載體作用，鼓勵和引導企業與科研院所、高校和推廣部門開展聯合攻關，建設研發基地，提高農業生產關鍵領域和薄弱環節的裝備技術自主創新水平。加強農機示范推廣基地建設，依托省、市、縣農機化示范區和示范基地，強化技術集成，加快科技成果轉化，發揮示范引領和輻射帶動作用。加強秸稈機械化還田新技術、新機械研發推廣，提高秸稈機械化還田水平。2015年，全市秸稈機械化還田面積達到260萬畝，秸稈機械化還田率超過40%。（市農機局負責）

（三）加強新型農機服務體系建設。按照“強化公益性、放活經營性”的要求，加大基層農機推廣基礎設施投入，加強農機科技、管理、技能三支隊伍建設。完善以縣級農機化技術推廣機構為主導，農機合作組織為基礎，農機科研、教育及企業廣泛參與、分工協作、服務到位的多元化農機推廣模式。加強農機信息化建設，建立健全以計算機和現代通訊技術為主要手段，功能齊全、服務高效的農機化信息網絡，提升農機化信息服務水平。（市農機局負責）

（四）提升農機質量和安全水平。深入開展“平安農機”創建活動，不斷提升創建成效。加強農機質量監督，依法開展農機試驗鑒定，提高試驗鑒定工作水平。組織開展農機質量調查和重點檢查，強化市場監管，維護農民和企業的合法權益。（市農機局負責）

七、農業科技創新推廣行動計劃

堅持服務產業發展的方向，立足產業需求、農民需要和創新實踐，推進強化科技創新、轉化應用和人才培養三個關鍵環節，加快轉變農業生產方式，支撐和引領現代農業發展。2013年，全市農業勞動力持證率達到16%，鄉鎮公共服務體系健全率達到84%。2015年，全市農業科技進步貢獻率達到65%，全市農業勞動力持證率達到21%，鄉鎮公共服務體系健全率達到90%。

（一）加強農業科技推廣服務體系建設。大力實施農業（漁業）科技入戶工程，鞏固“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設，推進村級規范化農業科技服務站建設，大力推動科技進村入戶、入社入企。深入開展“送科技下鄉、促農民增收”活動，積極推進農村科技服務超市網絡體系建設。組織實施農技推廣體系建設“十百千”示范工程，每年創建10個鄉鎮農技推廣綜合服務示范中心、100個村級規范化農業科技服務示范站、培育1000名農業科技核心示范戶。（市農委、市海洋與漁業局、市科技局負責）

（二）加快農業科技創新轉化應用步伐。實施農業（漁業）重大技術推廣計劃，以基層農業科技推廣體系為主體，引導農業科教單位、科技企業和專業合作組織等多方面力量，廣泛建立農業科技試驗示范基地，鼓勵開展農業科技對接活動，加快推進農業科技成果轉化應用。2013年建成2個現代農業產業技術創新團隊、5個現代農業科技綜合示范基地、2個農業新興產業示范基地，2015年均建成10個以上。每年重點推廣2—5項先進適用漁業技術，提高漁業科技成果轉化率。（市農委、市海洋與漁業局負責）

（三）健全農業科技人才隊伍。加快實施骨干農技人員培訓工程，推進基層農技人員知識更新，每年培訓基層骨干農技人員1000名，實現每3年輪訓1遍。推進校企合作建設，提升農業職業教育發展水平。加快推進農技推廣服務特崗計劃，引導高校涉農專業畢業生到基層農技推廣機構、農民專業合作社、涉農企業或家庭農場、農業專業服務組織等基層單位就業、創業和服務，增強基層農業技術推廣服務能力，力爭每年充實80人。（市農委、市委農工辦、市海洋與漁業局、市人社局、市教育局負責）

（四）加大新型職業農民培養力度。以新型職業農民培育工程、農村勞動力培訓陽光工程、農廣校中專學歷教育等為抓手，多層次、多渠道、多形式開展農民教育培訓，著力提高農業勞動者素質，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民和現代農業經營者。每年開展農業專項技術培訓9.3萬人，農業職業技能、農業創業培訓1萬人，職業漁民培訓2000人，農民學歷教育400人，農業職業技能鑒定3000人。（市農委、市海洋與漁業局、市林業局、市農機局負責）

（五）完善農業科技推廣服務機制。全面落實各項優惠政策，加強農業科技創新團隊和人才的引進培養。開展農業科技推廣先進集體和先進工作者表彰獎勵，充分調動廣大農業科技工作者的積極性。改善農業科技型企業信貸服務和融資環境，鼓勵有條件的農業企業承擔農業科技項目，增加對農業科技創新和成果轉化的投入。加大農業科技投入扶持，建立農業科技投入穩定增長機制。全面開展漁民培訓，建設專業漁民隊伍，2013年全市職業漁民持證上崗率超過20%。（市農委、市人社局、市科技局、市海洋與漁業局、市財政局負責）

（六）加快為農信息服務平臺建設。充分運用“江蘇為農服務網”、農家致富手機報、“12316”三農服務熱線等平臺，加強農業生產經營等實用信息服務，擴大為農服務范圍，到2015年，縣級農村綜合信息服務平臺覆蓋所有行政村，惠農短信息農村用戶拓展到20萬戶，有效解決農業科技推廣服務“最后一公里”問題。加快傳感、通訊、計算機技術與現代農業生產的融合，大力發展溫室生產智能控制、節水灌溉遠程監控、測土配方施肥數字化、畜禽水產養殖智能控制等，推進農業生產的“全面感知、智能處理”。（市農委、市經信委、市海洋與漁業局負責）

八、農民增收及農村扶貧開發行動計劃

深入實施農民收入倍增計劃，建立健全財政支農投入穩定增長機制和強農、惠農、富農政策體系，加快形成農民收入快速增長的長效機制，確保農民人均純收入年均實際增長13%，低收入農民收入增幅高于全市平均水平2至3個百分點，農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅。以石梁河庫區連片開發為重點，加快新一輪扶貧開發步伐，大力實施脫貧奔小康工程，2015年，全面完成人均年純收入4000元以下的農村低收入人口脫貧任務和經濟薄弱村“新八有”目標。

（一）著力增加農民工資性收入。落實農民就業失業登記、求職登記、農村困難家庭就業援助和農民創業服務制度。實施百萬農民工培訓工程，完善就業服務體系，健全覆蓋城鄉的就業扶助制度和職業培訓制度，推進城鄉就業一體化，每年新增轉移農村勞動力3萬人以上。實行城鄉農民工最低工資標準全覆蓋，建立合理的工薪增長機制。支持各類企業和農村合作經濟組織吸納農民就近、就地就業。（市人社局、市委農工辦負責）

（二）積極增加家庭經營性收入。大力發展現代高效農業，充分挖掘農業內部增收潛力，讓農民從農業生產經營中得到更多收入。組織實施“百萬農民創業工程”、“農民工鳳還巢”和“大學生村官創業富民”等創業計劃，提高創業成功率。開展“一鎮一品”等多種形式的創建活動，依托當地產業優勢和農民就業特點，努力打造農民創業品牌和勞務品牌。（市委農工辦、市人社局負責）

（三）多渠道增加農民財產性收入。拓寬農民財產投資增值渠道，深化農村土地使用制度改革，加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、土地承包經營權確權登記頒證，提高農民在土地增值收益中的分配比例。積極推進土地股份合作和社區股份合作，激發農村經濟發展活力。深化集體經濟股份合作制改革，保障農民集體資產收益分配權。改革征地制度，建立征地補償標準動態調整機制。（市委農工辦、市國土資源局負責）

（四）持續增加農民轉移性收入。全面落實各項涉農補貼政策，逐步提高補貼標準，新增補貼向產糧大縣、產糧大鄉、種糧大戶、專業合作社等主體傾斜。嚴格執行糧食最低收購價格和臨時收儲政策。增加對社會保障和其他民生事業投入，加大對經濟薄弱地區和農村的財政轉移支付力度，全面提高城鄉基本公共服務均等化水平。（市財政局、市糧食局、市農委、農發行連云港市分行負責）

（五）進一步增加經濟薄弱村資產性經營收入。充分發揮區域優勢，依托農業龍頭企業，利用省脫貧奔小康獎補資金，在經濟薄弱村興建村集體增收項目和高效農業項目，形成村集體固定資產，采取“公司+合作社+農戶”模式，開展訂單種養殖，低收入農戶入股分紅，擴大低收入農戶受益面，增加村集體經營性收入。（市委農工辦、市財政局負責）

（六）加大“五方掛鉤”幫扶支持。建立健全“五方掛鉤”和“五個一”幫扶機制，促進更多人才、技術、資金投入經濟薄弱地區。對財政資金和“五方掛鉤”單位幫扶資金所形成的資產與項目，加強管理，做到良性運轉、保值增值，長期發揮作用。更大力度支持低收入農戶發展增收致富項目，探索財政扶貧資金直接到戶的幫扶方式。加大政策和項目支持力度，重點實施石梁河庫區集中連片扶貧開發，推進蘇南、蘇北地區百村結對幫扶，探索合作共贏機制，提升結對幫扶工作水平。（市委農工辦、市財政局負責）

九、農業經營機制創新行動計劃

2013年，新增入社農戶2萬戶，新增農業適度規模經營面積40萬畝，村均集體經濟收入增長10%以上。到2015年，農業適度規模經營面積比重達到80%。

（一）推進農民專業合作社規范發展。按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，加快發展農民專業合作社，增強引領帶動能力和市場競爭力。引導種養大戶、龍頭企業等各類農業生產主體加強聯合，興辦農民專業合作社。鼓勵農業龍頭企業領辦幫辦合作社，支持合作社興辦參辦龍頭企業，大力發展農民專業合作和股份合作。堅持發展與規范并重，完善內部運作機制，優化外部發展環境，完善合作社年檢和淘汰機制，提升整體發展水平。深入推進“五好”農民專業合作社示范社創建，2013年，培育省級“五好”示范社50家。（市委農工辦、市海洋與漁業局、連云港工商局負責）

（二）發展農業適度規模經營。堅持“依法、自愿、有償”原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。逐步建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地、林地準入和監管制度。制定實施農村土地規模流轉補貼政策，建立健全農村土地流轉服務體系和承包經營糾紛調解仲裁體系，提高土地流轉水平和糾紛調處能力。積極探索合作農場、土地托管等方式，鼓勵成立農機合作社、植保服務合作社，為農戶提供全程化服務。（市委農工辦、市海洋與漁業局、市林業局、市農機局、市財政局負責）

（三）發展壯大村級經濟。以“清產核資、資產量化、股權管理”為主要內容，加強農村集體“三資”管理。探索開展農村集體資源資產市場運作新路子，完善以物業經營、資源開發、區域特色產業等為主體的發展路徑，全面落實各級財政支持形成的村集體經營性資產確權確利工作，繼續支持各地開展公益性債務化解工作，探索強村富民分配機制。完善村級公益事業建設機制，規范村民一事一議籌資籌勞及財政獎補政策，改善農村生產生活條件。（市委農工辦、市財政局負責）

（四）推進農村經濟綜合改革。加強與金融等相關部門配合協作，繼續深化農村信用社改革，充分發揮其農村金融主力軍作用。積極推動農村金融制度改革試點，培育新型農村金融主體。協助完善農業政策性保險制度，加大農業保險宣傳和推廣力度，擴大高效設施農業保險覆蓋面。規范農民資金互助合作社運行機制，清理打擊非法集資，改善農村金融環境。深化集體林權制度改革，完善林權抵押貸款、政策性森林保險、林下經濟發展、農民林業專業合作組織發展等政策。推進國有糧食企業改革重組，重點推進縣級國有糧食購銷企業兼并重組，每個縣區原則上保留1家國有或國有控股糧食購銷企業，逐步實現“一縣一企、一企多點”的模式。（市委農工辦，市發改委、市財政局、市國土資源局、市政府金融辦、市糧食局、市林業局、農發行連云港市分行負責）

十、農業海洋生態環境建設行動計劃

2013年，全市新增造林面積17萬畝、森林撫育面積10萬畝，大中型規模畜禽場畜禽糞便無害化處理和資源化利用率超過86%，秸稈綜合利用率達到88%。2015年，農業清潔生產基本普及，大中型規模畜禽場畜禽糞便無害化處理和資源化利用率達到95%以上，農作物秸稈綜合利用率超過96%。

（一）深入推進林業生態建設。堅持綠化造林和嚴格管護并重，發展速度和質量效益并舉，突出重點、培育亮點，著力實施農村成片造林、村莊綠化、河堤綠化、云臺山生態景觀林、沿海防護林、西部丘陵植被恢復等工程。強化森林資源保護，確保不發生大的森林火災，重點公益林面積保持在64萬畝以上，主要林業有害生物成災率控制在7‰以下。加強濕地保護與修復，建立較完善的濕地保護體系，充分發揮生態效應。（市林業局、市水利局負責）

（二）開展生態循環農業示范創建活動。大力推進資源節約型、環境友好型農業發展，試點開展生態循環農業示范縣、示范基地及示范區建設，探索種養結合、生態養殖、廢棄物資源化利用等生態循環農業模式。到2015年，創建生態循環示范縣2個、示范基地30個。（市農委、市環保局、市海洋與漁業局、市林業局負責）

（三）加強農業面源污染綜合治理。推進畜禽養殖糞污集中收集處理體系建設，組織實施農村面源氮磷流失生態攔截、農村生活污水處理等項目，推進畜禽養殖污染減排。到2015年，化學氮肥施用量減少5%、化學農藥用量減少2.63%。（市農委、市環保局負責）

（四）加快建設河暢水清的農村河網水系。以中小河流治理重點縣和農村河道疏浚整治項目為抓手，年均疏浚農村河道土方3100萬立方米以上，配套修建農橋500座以上。到2015年，全市農村河道有效治理率達到90%以上。（市水利局、市財政局負責）

（五）強化海洋生態保護。開展海洋生態文明示范區創建工作，實施海洋生態修復，大力推進海洋保護區建設，認真制定創建實施方案、建設指標體系。根據國家考核評估辦法，積極開展市、縣自評工作；深入開展創建宣傳工作，建設海洋生態環境科普教育基地，發揮新聞媒介的輿論宣傳作用，營造全社會共同參與海洋生態文明示范區建設的良好氛圍。（市海洋與漁業局負責）

（六）大力發展休閑觀光農業。把農業、生態、旅游結合起來，加強農業生產基地、農業園區、“三廢”處理等基礎設施建設，拓展農業生態休閑功能。2013年，在全市推介10條休閑農業精品線路，積極申報省級休閑農業示范縣、江蘇最具魅力休閑鄉村，培育一批休閑農業創意精品。（市旅游局、市農委負責）