各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市劃轉部分國有資本充實社保基金工作市級實施方案》已經(jīng)市十四屆政府第54次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府

2020年6月24日

（此件公開發(fā)布）

連云港市劃轉部分國有資本充實社保

基金工作市級實施方案

根據(jù)《國務院關于印發(fā)劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨傅耐ㄖ罚▏l(fā)〔2017〕49號，以下簡稱《實施方案》）精神，以及《省政府關于印發(fā)江蘇省劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕27號，以下簡稱《通知》）要求，為做好我市劃轉部分國有資本充實社保基金工作，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，結合我市實際，推進市區(qū)劃轉部分國有資本充實社保基金工作，使人民群眾共享國有企業(yè)改革發(fā)展成果，增進民生福祉，促進改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)代際公平，增強制度的可持續(xù)性。

二、劃轉范圍、對象、比例、承接主體

以《實施方案》印發(fā)日即2017年11月9日確定劃轉范圍和劃轉對象。納入劃轉范圍的國有企業(yè)，對其由國家直接出資形成的國有資本實施劃轉，國有法人資本不實施劃轉。

（一）劃轉范圍。將我市國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構以及國務院另有規(guī)定的除外。

大中型企業(yè)的劃型標準，按照《國家統(tǒng)計局關于印發(fā)〈統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）〉的通知》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）有關規(guī)定執(zhí)行；大中型金融機構的劃型標準，按照《中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會 國家統(tǒng)計局關于印發(fā)〈金融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定〉的通知》（銀發(fā)〔2015〕309號）有關規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)規(guī)模的認定及劃轉口徑以合并財務報表為準。

（二）劃轉對象。納入劃轉范圍的以下企業(yè)國有股權列為劃轉對象：市、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的國家出資企業(yè)國有股權；其他納入劃轉范圍的國家出資企業(yè)國有股權。劃轉對象涉及多個國有股東的，按照不重復劃轉的原則進行劃轉。中央和地方混合持股的企業(yè)，按照第一大股東產(chǎn)權歸屬關系進行劃轉。

本方案所稱國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構（以下簡稱國資機構），是指代表各級人民政府履行出資人職責的部門（機構）、負責監(jiān)督管理行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)和金融類企業(yè)國有資產(chǎn)的主管部門。

國有資本投資、運營公司或具有持股平臺性質的企業(yè)，應按照《實施方案》的要求履行劃轉義務?？芍苯觿澽D國有資本投資、運營公司或持股平臺自身的國有股權，也可劃轉國有資本投資、運營公司或持股平臺所屬一級子公司國有股權。

因企業(yè)集團未完成公司制改制劃轉子公司股權的，劃轉企業(yè)集團股權時，已劃轉子公司國有股權不再劃轉；已完成劃轉的企業(yè)集團開展重組的，已劃轉的國有股權不再重復劃轉。已完成劃轉的企業(yè)集團，由國家新增投入形成的國有資本不再劃轉。

（三）劃轉期限。市財政于2020年5月底前形成劃轉匯總方案報市政府審核同意后報省財政廳。2020年底前基本完成符合條件的企業(yè)國有股權劃轉工作。

（四）劃轉比例。劃轉比例統(tǒng)一為納入劃轉范圍企業(yè)國有股權的10%。今后結合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，視情況再適時調整。

（五）承接主體。我市劃轉的企業(yè)國有股權由省政府授權省財政廳持有。省財政廳委托江蘇金財投資有限公司作為承接主體對劃轉的國有股權進行專戶管理。市、區(qū)不再設立承接主體。

三、劃轉程序

（一）各級國資機構負責提出本機構所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉股權的建議方案，財政部門會同有關部門審核確認。其中：

1．市屬國有企業(yè)。由市國資委負責提出擬劃轉股權的建議方案，市財政局、人社局和國資委等進行審核并報市政府同意后，于2020年5月底前上報省財政廳。

2．區(qū)屬國有企業(yè)。由區(qū)國資機構負責提出擬劃轉股權的具體建議方案，區(qū)財政、人社和國資部門等進行審核并報區(qū)政府同意后報市財政局。市財政局會同市人社局、市國資委等部門審核匯總并報市政府同意后，于2020年5月底前上報省財政廳。

3．多元持股國有企業(yè)。劃轉對象涉及多個國有股東的，須分別劃轉各國有股東所持國有股權的10%，按照第一大股東產(chǎn)權歸屬關系將各國有股東應劃轉的國有股權統(tǒng)一實施劃轉。具體審核程序按照第一大股東產(chǎn)權歸屬關系參照上述條款履行。國有股東涉及多個國資機構的，須征求有關國資機構的意見，有關國資機構應在10個工作日內回復。原則上多個國有股東中持股比例最大者為第一大股東，國有股東持股比例相同的，具有實際控制權的國有股東為第一大股東。

（二）市屬企業(yè)國有股權劃轉方案經(jīng)審核確認后，由市財政局會同市人社局、市國資委等部門向劃轉企業(yè)下達國有股權劃轉通知，并抄送各國有股東及承接主體。涉及劃轉境內上市公司、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌公司，以及境外上市公司非境外上市股份國有股權的，應向中國證券登記結算有限責任公司抄送國有股權劃轉通知，在國有股權劃轉通知中明確劃轉企業(yè)的證券代碼、劃轉數(shù)量、是否限售、聯(lián)系方式等具體信息。同時，涉及上市公司股份權益變動的，相關企業(yè)需按照證券監(jiān)管有關規(guī)定，履行信息披露義務。劃轉企業(yè)相關國有股東須積極配合做好劃轉工作，確保按國有股權劃轉通知要求在規(guī)定時間將股權劃轉到位。

劃轉非上市企業(yè)國有股權的，劃轉企業(yè)應在收到國有股權劃轉通知后20個工作日內，申請辦理國有產(chǎn)權變更登記，并根據(jù)工商變更登記的相關規(guī)定，及時完成工商變更登記手續(xù)。相關國有產(chǎn)權登記機構應在接到申請10個工作日內，完成國有產(chǎn)權變更登記。

劃轉上市公司國有股權的，中國證券登記結算有限責任公司將根據(jù)《通知》規(guī)定，在收到國有股權劃轉通知后15個工作日內完成國有股權變更登記，并將變更登記情況反饋相關國有股東，同時抄送相關承接主體。

區(qū)屬企業(yè)劃轉通知由區(qū)財政會同相關部門下達，程序比照市屬企業(yè)執(zhí)行。

（三）本次國有股權劃轉原則上以2019年12月31日作為劃轉基準日。若劃轉基準日至國有股權劃轉通知下達前，劃轉企業(yè)因相關經(jīng)濟活動開展審計、資產(chǎn)評估等并相應進行賬務調整的，以財務報告的最新變更時點作為劃轉基準日。

（四）國有股東劃轉的國有股權應當權屬清晰。因擔保、質押、司法凍結等原因導致國有股東所持股權受限的，優(yōu)先劃轉不受限股權；不受限股權不足的，國有股東應盡快解除限制并及時完成劃轉；暫時無法解除的，國有股東應說明限制解除的具體時間，待限制解除后的15個工作日內完成劃轉工作。

（五）《實施方案》印發(fā)日至劃轉實施日，企業(yè)因實施重組改制等改革事項，導致劃轉范圍和劃轉規(guī)模發(fā)生變化的，需追溯劃轉。確實無法追溯的，可按《實施方案》印發(fā)前一年度末，即2016年末測算應劃轉的權益，并以上繳資金等方式替代或補足。

（六）國有股權劃轉后，相關企業(yè)應及時進行賬務調整，并按規(guī)定修改章程，做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動登記工作，劃轉企業(yè)同時就劃轉事項通知本企業(yè)債權人。

（七）國資機構負責向同級財政部門提供年度劃轉任務執(zhí)行情況，市、區(qū)財政部門逐級匯總后上報省財政廳。

四、劃轉國有資本的管理

（一）企業(yè)國有產(chǎn)權（股權）變更登記完成后，股權變更登記完成后產(chǎn)生的股權分紅由省承接主體專戶管理。

（二）資本管理。國有股權劃轉后，劃轉企業(yè)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，承接主體受托享有所劃入國有股權的收益權、處置權和知情權，但不干預劃轉企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。劃轉企業(yè)原有股東可通過與承接主體協(xié)商后在章程中明確股東權利的行使方式。

（三）稅費處理。根據(jù)《實施方案》規(guī)定，在國有股權劃轉和接收過程中，劃轉非上市公司股份的，對劃出方與劃入方簽訂的產(chǎn)權轉移書據(jù)免征印花稅；劃轉上市公司股份和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌公司股份的，免征證券交易印花稅；對劃入方因承接劃轉股權而增加的實收資本和資本公積，免征印花稅；涉及境內上市公司、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌的公司和境外上市公司非境外上市股份的，免收過戶費。

國有股權劃出方和劃入方均不確認所得，不征收企業(yè)所得稅，劃入方取得已劃入股權的企業(yè)所得稅計稅基礎以劃入股權的原計稅基礎確定。

今后國家稅費政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、關于與原國有股轉（減）持政策的銜接

（一）《實施方案》印發(fā)前，企業(yè)已完成境內首次公開發(fā)行股票并上市或境外首次公開發(fā)行和增發(fā)股票的，相關單位和部門須繼續(xù)履行原國有股轉（減）持政策。

（二）自《實施方案》印發(fā)之日起，企業(yè)在境內首次公開發(fā)行股票并上市或境外首次公開發(fā)行和增發(fā)股票的，相關單位和部門停止執(zhí)行原國有股轉（減）持政策，國有股轉（減）持批復文件不再作為證券監(jiān)管部門的審查要件。

（三）自《實施方案》印發(fā)之日起，企業(yè)完成境內首次公開發(fā)行股票并上市或境外首次公開發(fā)行和增發(fā)股票，并按原政策規(guī)定履行國有股轉（減）持義務的，由企業(yè)直接向財政部提出申請，按程序審核后，符合條件的，實行回撥處理。

（四）按照《實施方案》劃轉部分國有資本充實社?；鸬纳鲜泄?，已履行國有股轉（減）持義務的，已劃轉股份或繳納的減持資金不作為劃轉抵扣因素。

六、配套措施

（一）自《實施方案》印發(fā)之日起，劃轉范圍內企業(yè)實施重大重組，改制上市，或改組組建國有資本投資、運營公司等涉及國有股權變動的改革事項，企業(yè)改革方案應與國有資本劃轉方案統(tǒng)籌考慮。

（二）國有股東應做好相關企業(yè)股權劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關手續(xù)。承接主體應扎實做好國有股權劃轉相關工作，保證接收股權的專戶管理和單獨核算，接受考核監(jiān)督。

七、組織實施

市財政局牽頭建立劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ髀?lián)席會議制度，市人社局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市稅務局等部門為成員單位。成員單位要各司其職，密切配合，共同做好劃轉工作。成員單位具體工作職責如下：

（一）市財政局負責牽頭做好劃轉部分國有資本充實社保基金工作。研究制定劃轉工作相關制度措施；會同市人社局、市國資委審核確認國資機構提出的所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉股權的建議方案并匯總全市情況；督促相關企業(yè)按照規(guī)定時限辦理完成國有股權的劃出手續(xù)。

（二）市人社局負責配合市財政局審核確認擬劃轉股權的建議方案。

（三）市國資委負責提出所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉股權的建議方案，督促相關企業(yè)按照規(guī)定時限辦理完成國有股權的劃出手續(xù)。配合市財政局審核確認擬劃轉股權的建議方案；負責向市財政局提供年度劃轉任務執(zhí)行情況。

（四）市市場監(jiān)管局負責指導落實劃轉企業(yè)的變更登記工作。

（五）市稅務局負責落實劃轉部分國有資本充實社保基金相關稅收政策。

各區(qū)人民政府對本地區(qū)國有股權劃轉工作負總責，加強組織領導，結合實際具體落實。按照本方案建立聯(lián)席會議制度，明確部門職責，確保按要求完成劃轉目標任務。