各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作市級(jí)實(shí)施方案》已經(jīng)市十四屆政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府

2020年6月24日

（此件公開發(fā)布）

連云港市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保

基金工作市級(jí)實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2017〕49號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》）精神，以及《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕27號(hào)，以下簡稱《通知》）要求，為做好我市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，推進(jìn)市區(qū)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作，使人民群眾共享國有企業(yè)改革發(fā)展成果，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

二、劃轉(zhuǎn)范圍、對(duì)象、比例、承接主體

以《實(shí)施方案》印發(fā)日即2017年11月9日確定劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對(duì)象。納入劃轉(zhuǎn)范圍的國有企業(yè)，對(duì)其由國家直接出資形成的國有資本實(shí)施劃轉(zhuǎn)，國有法人資本不實(shí)施劃轉(zhuǎn)。

（一）劃轉(zhuǎn)范圍。將我市國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

大中型企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）〉的通知》（國統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；大中型金融機(jī)構(gòu)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照《中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì) 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》（銀發(fā)〔2015〕309號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)規(guī)模的認(rèn)定及劃轉(zhuǎn)口徑以合并財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)。

（二）劃轉(zhuǎn)對(duì)象。納入劃轉(zhuǎn)范圍的以下企業(yè)國有股權(quán)列為劃轉(zhuǎn)對(duì)象：市、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)國有股權(quán)；其他納入劃轉(zhuǎn)范圍的國家出資企業(yè)國有股權(quán)。劃轉(zhuǎn)對(duì)象涉及多個(gè)國有股東的，按照不重復(fù)劃轉(zhuǎn)的原則進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。中央和地方混合持股的企業(yè)，按照第一大股東產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

本方案所稱國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱國資機(jī)構(gòu)），是指代表各級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的部門（機(jī)構(gòu)）、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)和金融類企業(yè)國有資產(chǎn)的主管部門。

國有資本投資、運(yùn)營公司或具有持股平臺(tái)性質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)按照《實(shí)施方案》的要求履行劃轉(zhuǎn)義務(wù)。可直接劃轉(zhuǎn)國有資本投資、運(yùn)營公司或持股平臺(tái)自身的國有股權(quán)，也可劃轉(zhuǎn)國有資本投資、運(yùn)營公司或持股平臺(tái)所屬一級(jí)子公司國有股權(quán)。

因企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改制劃轉(zhuǎn)子公司股權(quán)的，劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)時(shí)，已劃轉(zhuǎn)子公司國有股權(quán)不再劃轉(zhuǎn)；已完成劃轉(zhuǎn)的企業(yè)集團(tuán)開展重組的，已劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)不再重復(fù)劃轉(zhuǎn)。已完成劃轉(zhuǎn)的企業(yè)集團(tuán)，由國家新增投入形成的國有資本不再劃轉(zhuǎn)。

（三）劃轉(zhuǎn)期限。市財(cái)政于2020年5月底前形成劃轉(zhuǎn)匯總方案報(bào)市政府審核同意后報(bào)省財(cái)政廳。2020年底前基本完成符合條件的企業(yè)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。

（四）劃轉(zhuǎn)比例。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%。今后結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，視情況再適時(shí)調(diào)整。

（五）承接主體。我市劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國有股權(quán)由省政府授權(quán)省財(cái)政廳持有。省財(cái)政廳委托江蘇金財(cái)投資有限公司作為承接主體對(duì)劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)進(jìn)行專戶管理。市、區(qū)不再設(shè)立承接主體。

三、劃轉(zhuǎn)程序

（一）各級(jí)國資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出本機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門審核確認(rèn)。其中：

1．市屬國有企業(yè)。由市國資委負(fù)責(zé)提出擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，市財(cái)政局、人社局和國資委等進(jìn)行審核并報(bào)市政府同意后，于2020年5月底前上報(bào)省財(cái)政廳。

2．區(qū)屬國有企業(yè)。由區(qū)國資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的具體建議方案，區(qū)財(cái)政、人社和國資部門等進(jìn)行審核并報(bào)區(qū)政府同意后報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局會(huì)同市人社局、市國資委等部門審核匯總并報(bào)市政府同意后，于2020年5月底前上報(bào)省財(cái)政廳。

3．多元持股國有企業(yè)。劃轉(zhuǎn)對(duì)象涉及多個(gè)國有股東的，須分別劃轉(zhuǎn)各國有股東所持國有股權(quán)的10%，按照第一大股東產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系將各國有股東應(yīng)劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)統(tǒng)一實(shí)施劃轉(zhuǎn)。具體審核程序按照第一大股東產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系參照上述條款履行。國有股東涉及多個(gè)國資機(jī)構(gòu)的，須征求有關(guān)國資機(jī)構(gòu)的意見，有關(guān)國資機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。原則上多個(gè)國有股東中持股比例最大者為第一大股東，國有股東持股比例相同的，具有實(shí)際控制權(quán)的國有股東為第一大股東。

（二）市屬企業(yè)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)方案經(jīng)審核確認(rèn)后，由市財(cái)政局會(huì)同市人社局、市國資委等部門向劃轉(zhuǎn)企業(yè)下達(dá)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知，并抄送各國有股東及承接主體。涉及劃轉(zhuǎn)境內(nèi)上市公司、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司，以及境外上市公司非境外上市股份國有股權(quán)的，應(yīng)向中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司抄送國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知，在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知中明確劃轉(zhuǎn)企業(yè)的證券代碼、劃轉(zhuǎn)數(shù)量、是否限售、聯(lián)系方式等具體信息。同時(shí)，涉及上市公司股份權(quán)益變動(dòng)的，相關(guān)企業(yè)需按照證券監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，履行信息披露義務(wù)。劃轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)國有股東須積極配合做好劃轉(zhuǎn)工作，確保按國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知要求在規(guī)定時(shí)間將股權(quán)劃轉(zhuǎn)到位。

劃轉(zhuǎn)非上市企業(yè)國有股權(quán)的，劃轉(zhuǎn)企業(yè)應(yīng)在收到國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知后20個(gè)工作日內(nèi)，申請(qǐng)辦理國有產(chǎn)權(quán)變更登記，并根據(jù)工商變更登記的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)完成工商變更登記手續(xù)。相關(guān)國有產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)，完成國有產(chǎn)權(quán)變更登記。

劃轉(zhuǎn)上市公司國有股權(quán)的，中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司將根據(jù)《通知》規(guī)定，在收到國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知后15個(gè)工作日內(nèi)完成國有股權(quán)變更登記，并將變更登記情況反饋相關(guān)國有股東，同時(shí)抄送相關(guān)承接主體。

區(qū)屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)通知由區(qū)財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門下達(dá)，程序比照市屬企業(yè)執(zhí)行。

（三）本次國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)原則上以2019年12月31日作為劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日。若劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日至國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知下達(dá)前，劃轉(zhuǎn)企業(yè)因相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等并相應(yīng)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整的，以財(cái)務(wù)報(bào)告的最新變更時(shí)點(diǎn)作為劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日。

（四）國有股東劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰。因擔(dān)保、質(zhì)押、司法凍結(jié)等原因?qū)е聡泄蓶|所持股權(quán)受限的，優(yōu)先劃轉(zhuǎn)不受限股權(quán)；不受限股權(quán)不足的，國有股東應(yīng)盡快解除限制并及時(shí)完成劃轉(zhuǎn)；暫時(shí)無法解除的，國有股東應(yīng)說明限制解除的具體時(shí)間，待限制解除后的15個(gè)工作日內(nèi)完成劃轉(zhuǎn)工作。

（五）《實(shí)施方案》印發(fā)日至劃轉(zhuǎn)實(shí)施日，企業(yè)因?qū)嵤┲亟M改制等改革事項(xiàng)，導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)生變化的，需追溯劃轉(zhuǎn)。確實(shí)無法追溯的，可按《實(shí)施方案》印發(fā)前一年度末，即2016年末測(cè)算應(yīng)劃轉(zhuǎn)的權(quán)益，并以上繳資金等方式替代或補(bǔ)足。

（六）國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，并按規(guī)定修改章程，做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記工作，劃轉(zhuǎn)企業(yè)同時(shí)就劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)通知本企業(yè)債權(quán)人。

（七）國資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向同級(jí)財(cái)政部門提供年度劃轉(zhuǎn)任務(wù)執(zhí)行情況，市、區(qū)財(cái)政部門逐級(jí)匯總后上報(bào)省財(cái)政廳。

四、劃轉(zhuǎn)國有資本的管理

（一）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）變更登記完成后，股權(quán)變更登記完成后產(chǎn)生的股權(quán)分紅由省承接主體專戶管理。

（二）資本管理。國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，劃轉(zhuǎn)企業(yè)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，承接主體受托享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)，但不干預(yù)劃轉(zhuǎn)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。劃轉(zhuǎn)企業(yè)原有股東可通過與承接主體協(xié)商后在章程中明確股東權(quán)利的行使方式。

（三）稅費(fèi)處理。根據(jù)《實(shí)施方案》規(guī)定，在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，劃轉(zhuǎn)非上市公司股份的，對(duì)劃出方與劃入方簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征印花稅；劃轉(zhuǎn)上市公司股份和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司股份的，免征證券交易印花稅；對(duì)劃入方因承接劃轉(zhuǎn)股權(quán)而增加的實(shí)收資本和資本公積，免征印花稅；涉及境內(nèi)上市公司、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的公司和境外上市公司非境外上市股份的，免收過戶費(fèi)。

國有股權(quán)劃出方和劃入方均不確認(rèn)所得，不征收企業(yè)所得稅，劃入方取得已劃入股權(quán)的企業(yè)所得稅計(jì)稅基礎(chǔ)以劃入股權(quán)的原計(jì)稅基礎(chǔ)確定。

今后國家稅費(fèi)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、關(guān)于與原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策的銜接

（一）《實(shí)施方案》印發(fā)前，企業(yè)已完成境內(nèi)首次公開發(fā)行股票并上市或境外首次公開發(fā)行和增發(fā)股票的，相關(guān)單位和部門須繼續(xù)履行原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策。

（二）自《實(shí)施方案》印發(fā)之日起，企業(yè)在境內(nèi)首次公開發(fā)行股票并上市或境外首次公開發(fā)行和增發(fā)股票的，相關(guān)單位和部門停止執(zhí)行原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策，國有股轉(zhuǎn)（減）持批復(fù)文件不再作為證券監(jiān)管部門的審查要件。

（三）自《實(shí)施方案》印發(fā)之日起，企業(yè)完成境內(nèi)首次公開發(fā)行股票并上市或境外首次公開發(fā)行和增發(fā)股票，并按原政策規(guī)定履行國有股轉(zhuǎn)（減）持義務(wù)的，由企業(yè)直接向財(cái)政部提出申請(qǐng)，按程序?qū)徍撕螅蠗l件的，實(shí)行回?fù)芴幚怼?/span>

（四）按照《實(shí)施方案》劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的上市公司，已履行國有股轉(zhuǎn)（減）持義務(wù)的，已劃轉(zhuǎn)股份或繳納的減持資金不作為劃轉(zhuǎn)抵扣因素。

六、配套措施

（一）自《實(shí)施方案》印發(fā)之日起，劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)企業(yè)實(shí)施重大重組，改制上市，或改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司等涉及國有股權(quán)變動(dòng)的改革事項(xiàng)，企業(yè)改革方案應(yīng)與國有資本劃轉(zhuǎn)方案統(tǒng)籌考慮。

（二）國有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實(shí)做好國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)相關(guān)工作，保證接收股權(quán)的專戶管理和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。

七、組織實(shí)施

市財(cái)政局牽頭建立劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作聯(lián)席會(huì)議制度，市人社局、市國資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局等部門為成員單位。成員單位要各司其職，密切配合，共同做好劃轉(zhuǎn)工作。成員單位具體工作職責(zé)如下：

（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭做好劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作。研究制定劃轉(zhuǎn)工作相關(guān)制度措施；會(huì)同市人社局、市國資委審核確認(rèn)國資機(jī)構(gòu)提出的所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案并匯總?cè)星闆r；督促相關(guān)企業(yè)按照規(guī)定時(shí)限辦理完成國有股權(quán)的劃出手續(xù)。

（二）市人社局負(fù)責(zé)配合市財(cái)政局審核確認(rèn)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案。

（三）市國資委負(fù)責(zé)提出所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，督促相關(guān)企業(yè)按照規(guī)定時(shí)限辦理完成國有股權(quán)的劃出手續(xù)。配合市財(cái)政局審核確認(rèn)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案；負(fù)責(zé)向市財(cái)政局提供年度劃轉(zhuǎn)任務(wù)執(zhí)行情況。

（四）市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)劃轉(zhuǎn)企業(yè)的變更登記工作。

（五）市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金相關(guān)稅收政策。

各區(qū)人民政府對(duì)本地區(qū)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際具體落實(shí)。按照本方案建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門職責(zé)，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)。