各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位:

《連云港市農業發展集團有限公司組建實施意見》已經市十三屆政府第35次常務會議研究通過，現印發給你們，請各相關單位認真組織實施。

連云港市人民政府

2015年11月9日

連云港市農業發展集團有限公司組建實施意見

為更好發揮市屬國企骨干作用，示范帶動全市現代農業發展，按照市委《關于全面深化改革重點工作的實施意見》（連發〔2014〕4號）、市委市政府《關于全面深化國有企業和國有資產管理體制改革的實施意見》（連發〔2014〕29號）要求，優化整合市級涉農資源資產，進一步拓寬農業投資、開發、發展領域，現就組建連云港市農業發展集團有限公司（以下簡稱“農發集團”）制定如下意見。

一、指導思想

認真貫徹落實省、市委推動現代農業邁上新臺階的總體要求，以為農服務為中心，整合農業資源，搭建服務平臺，全面推進產業培育、設施配套、商貿流通、為農服務四大建設，構建現代農業體系，完善現代企業制度，提升生產能力和融資能力，增強核心競爭力和輻射帶動力，加快建設成為具有區域影響力的現代農業集團，切實履行領軍港城現代農業、豐富大宗農產品市場供應和提供農業社會化服務的重要使命，為推動我市農業現代化進程和全面建成小康社會作出貢獻。

二、組建原則

（一）堅持國有資產保值增值原則。強化政府主導，整合市級涉農優質資源資產，實行資本化運作，用好國家產業政策，調優資產結構，做大農業資產規模，實現轉型發展，確保農業國有資本保值增值。

（二）堅持市屬農業國有資產集中管理運營原則。堅持政企分開、事企分開，實行市屬國有涉農經營性資產集中管理運營，原屬政府資產采用政府出資方式、原屬企業的資產采用劃撥方式注入，形成合力，提升融資能力和開發能力，市級農業條線及相關涉農部門原有的管理權、監督權不變。

（三）堅持經濟效益和社會責任有機結合原則。發揮農業國有企業的優勢，聚焦“三農”，加大農業綜合開發，提升農業綜合服務水平，進一步調整和優化全市農業產業結構，帶動農民致富。要本著市場化定位和“走出去”發展戰略，堅持自主經營、自擔風險、自負盈虧，切實提高市場競爭力和資本回報率，增加農業生產投資的經濟效益，促進企業又快又好發展。

（四）堅持平穩有序原則。保留連云港振興實業集團有限公司（以下簡稱“振興集團”），資產整體注入農發集團，既妥善化解歷史問題，也要平穩有序推進重組工作，有效防范重組風險，保持集團的持續健康經營，切實維護大局穩定。

三、出資來源

（一）振興集團市屬國有凈資產，整體注入農發集團；

（二）市級水利資產均為河道水利用地，共有土地資產6851.6畝（不含水面），其中大浦河1066.94畝，大浦副河797.59畝，大圣水庫1257.57畝，東鹽河3304.7畝，西鹽河424.8畝。目前，大浦河和大浦副河已辦理權證，先行注入，大圣水庫、東鹽河、西鹽河等尚未辦理權證，由市水利局負責辦證，待完善權證后，整體注入農發集團。對通榆河、臨洪濕地等涉及省市縣多個層面的資產，由市水利局進行確權，對明確的市級權屬資產，劃轉給農發集團。

四、公司注冊

（一）公司名稱：連云港市農業發展集團有限公司

（二）公司性質：市屬國有控股公司。

（三）出資人：

1．連云港市人民政府；

2．江蘇連云發展集團有限公司。

市政府以市水利局涉農資產出資，江蘇連云發展集團有限公司以振興集團市屬國有資產出資。

（四）注冊資本：以各出資人的經營性凈資產作為公司注冊資本金，享有相應的股權。具體數額以資產清查審計數為準。

（五）注冊地：江蘇省連云港市海州區興隆路17號。

（六）主要經營范圍：農業生產、開發、加工、貿易、研發與投融資。

五、組織架構

（一）領導機構

集團公司設立黨委會、董事會、經理層、監事會，有關人員、機構、職數和管理，按照市委《連云港市市屬國有企業領導人員管理辦法》執行。

1．黨委會：設立農發集團公司黨委，黨委書記1人、黨委副書記2人，其中：黨委書記兼董事長，1名黨委副書記兼任總經理，1名為專職副書記，設1名紀委書記；黨員經理層人員、工會主席可擔任黨委委員，監事會主席可進黨委成員班子。黨委書記、副書記和紀委書記分別由市委和市委組織部任命，工會主席按工會法定程序產生。

2．董事會：公司董事會由5人組成，3名內部董事，董事長、總經理和職工董事各1名，董事長由市委任命，董事由出資人委派，職工董事由職工代表大會民主選舉產生；2名外部董事由市國資委委派。董事會每屆任期3年。公司總經理任副董事長。董事會下設戰略與投資決策、審計與風險管控、績效與薪酬和提名委員會四個專業委員會。除總經理外，經理層人員原則上不進入董事會。

3．監事會：公司監事會由5人組成，監事會主席1名（副處級）、專職監事2名，職工監事2名。監事會主席由市委提名，市政府任命，市國資委派駐，專職監事由市國資委委派，職工監事由職代會選舉產生。監事會對董事會及經理層的成員履職情況進行監督。

4．經理層。共5人，總經理1名，副總經理4名。總經理由市委提名，按相關程序任命。根據工作需要，可設常務副總經理、兼職或專職總會計師、總農藝師、總工程師、總經濟師各1名，副總經理、總會計師由市委組織部提名，按相關程序任命，其余由董事會面向社會或企業內部選聘，任免前報市國資委備案。經理層職責為執行董事會決議，負責生產經營管理工作。公司經理層實行任期制，每屆任期3年。

5．農發集團納入市國資委監管范圍，經營管理人員實行年薪制。黨委會成員、監事會主席任職資格由市委組織部提出，董事會、經理層和總會計師的任職資格由市委組織部會同市國資委提出，總農藝師、總工程師、總經濟師的任職資格由董事會提出。

6．實行董事會決策權與經理層經營權分離。黨委會、董事會、經理層有用人權、決策權、經營權。要建立健全黨委會、董事會議事規則和經理層、監事會工作規則。公司實行重大決策失誤和經濟損失終身追究制。

（二）內設機構

1．黨群部門設置3個部門：分別為黨群工作部，紀委監察室，工會。

2．經理層下設8個部門：分別為辦公室、財務管理部、戰略投資部、生產經營部、工程管理部、人力資源部、資本運作部、審計部，負責集團日常生產、經營、財務、監督及行政等工作，具體部門設置待董事會成立后，由董事會研究決定。

（三）下屬公司。根據資產整合情況和目標定位，由農發集團成立種植業專業公司、養殖業專業公司、加工貿易公司、農業投資經營公司、農業開發公司、研發監管中心等6個子公司，將來根據市場需求，與縣區國有農業資本融合，成立縣區子公司，進行投融資開發。

六、企業內部改革

圍繞集團組建目標的實現，深化企業內部改革，著力推進人才市場化選聘、職工績效激勵機制和內部防控體系三項工作。

（一）深化選人用人機制改革。推行全員聘用制，建立企業培育和市場化選聘相結合的職業經理人制度，大力引進高層次人才。根據崗位特性，科學確定競爭性選拔用人素質和必備條件，注重素質、能力和一貫表現，實現比選擇優。實行老人老辦法、新人新辦法，對原有市管干部，管理渠道不變。對改革后通過競聘新進人員，由企業自行管理使用。

（二）建立新型績效激勵機制。實行“定責、定崗、定薪、不定人”的用人和分配機制，根據部門和崗位承擔的工作責任、業務量和貢獻率，實施分類考核，合理拉開各類人員之間薪酬差距，最大限度激發企業內生活力和職工積極性。推行領導班子和領導人員任期考核和年度考核相結合，建立企業經濟年審制度，審計結果與考核結果和領導班子成員的薪酬增減、職位升降和繼續聘用掛鉤。

（三）健全內部風險防控體系。落實“三重一大”制度，健全財務審計、延期支付、追索扣回等約束機制和企業資產重大損失責任追究機制。實行總部歸口管理，增強對人、財、物的統籌管控能力，提高管控效能。規范企業領導人員履職待遇、資金支出、貿易合同和招投標管理，形成責任、權利、義務對等的運行機制。

七、主要業務板塊

根據市委市政府的決策部署，圍繞農業現代化，發揮市屬農業國有企業龍頭作用，整合全市農業資源，把農業做大做強，調整產業結構，實施規模經濟，改革傳統農業生產方式方法，提高農業效益，增加農民收入，保障農民合法權益。

（一）發展高產高效現代農業。充分發揮國有企業的龍頭和主力軍作用，帶領農村改革，與縣區成立農業子公司，進行土地流轉和開發利用，發展現代特色種植業和設施養殖業，打造區域性現代農業基地和園區，提升品牌示范效應。

（二）實施農業基礎設施建設。突出對重點農田水利、高標準農田等開發利用，讓丘陵地區能灌，平原地區能排，推動旱澇保收，提高農業基礎設施開發能力。加大糧食烘干、倉儲等農業裝備投入，提供農業產業配套服務，加快實現農業生產全程機械化。

（三）帶頭發展農產品加工業。以優質糧食、花卉苗木、特色畜禽等農產品為基礎，發展深加工產業，提升附加值，打造農業加工龍頭企業。培育綠色有機農產品，搭建電商平臺，發展外向型經濟，深化貿易合作，推動電商與實體流通結合，提升流通能力。

（四）加大農業科技創新示范。加大農業科技投入，推動產學研合作，開展種子、育苗等科技研發創新，強化信息技術在農業領域的集成應用，促進互聯網+農業的深度融合，努力在生物育種、智能農業等領域發揮龍頭帶動和示范引領作用。

（五）提升農業綜合服務水平。發展現代種業服務，加大新品種示范推廣和農產品烘干、儲運、加工、銷售等服務力度。整合農業檢驗檢測資源，建立市級農產品質量安全追溯平臺。發展農業生產融資服務，培育農業科技小額貸款公司、農業擔保公司，設立農業產業投資基金，強化金融支農示范效果。

八、發展目標

以“一年拉開框架、兩年初具規模、三年崛起港城、五年建成國家龍頭”為目標，今年底整合市級涉農資產，完成集團組建；明年起，全面拉開管理運營框架，打造一批國家級、省級名牌農產品，形成集團主業全產業鏈，建成百億企業；“十三五”末，農發集團培育1-2個子公司實現上市，建成區域影響力的現代農業集團。具備條件時，走出國門、走向世界，建設跨國農業集團。

九、保障措施

（一）加強工作領導。成立農發集團組建工作領導小組，在市委全面深化改革領導小組領導下開展工作。建議盡快明確籌備小組人員。按照統籌規劃、穩妥推進、高效有序的要求，市各相關部門統一思想、協調配合，及時解決問題，扎實推進農發集團組建各項工作。各相關單位要采取多種形式宣傳農發集團組建的重要意義，引導廣大干部職工理解、支持和參與綜合改革，營造有利于改革發展的濃厚氛圍。

（二）明確工作責任。市國資委要對農發集團組建進行指導，協助做好資產清查等相關工作。市級農業條線各有關單位要積極支持農發集團組建，認真做好清產核資工作，確保劃入資產質量；要完成農發集團“十三五”規劃和年度實施計劃編制工作，進一步優化農發集團主攻方向和產業布局，共同研究制定產業規劃，保持農業基礎設施項目投資與產業發展相互融合。維穩工作實行屬地管理，妥善處理各方面關系，制定相應預案，關注輿情動態，保障改革重組順利進行。

（三）加強督查指導。集團改革重組時間要求緊、涉及部門多，市各相關部門要統一思想，明確責任分工，加快工作進度，序時完成重組資產審計、資本金注入、經營性與公益性資產分離等工作。要按照相關法律法規履行職能，及時出臺《連云港市農發集團章程》。

（四）落實扶持政策。各職能部門要通力協作，盡快將市級涉農經營性資產確權辦證，完善手續，整體注入到農發集團。對農發集團承擔的政府公益性項目或非經營性項目，要明確資源配置方式、途徑和時限，確保配置足量的有效資源，以平衡建設資金。由政府購買服務的公共服務類項目，明確政府購買服務的資金來源及方式等，并簽訂回購或租賃協議。