各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為推動我市老齡事業全面發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》（中發[2000]13號）和《省政府辦公廳關于進一步做好老年人優待和服務工作的通知》（蘇政辦發[2007]98號）精神，結合我市實際，現就進一步加強我市老齡工作提出如下意見：

一、充分認識加強老齡工作的重要意義

老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是事關國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。老齡事業是構建社會主義和諧社會的重要內容，老年人（本意見中所稱老年人是指60周歲以上人員）是構建社會主義和諧社會的重要力量。切實加強老齡工作，大力發展老齡事業，讓老年人共享改革開放和經濟社會發展成果，是貫徹落實黨的十七大精神、踐行“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀的具體體現，是加快構建和諧社會、實現經濟社會又好又快發展的必然要求，是弘揚中華民族尊老、敬老、助老、養老的傳統美德和加強社會主義精神文明建設的重要任務。目前，我市人口479萬，其中60歲以上老年人口54萬，占人口總數的11.3%，已進入老齡化社會。按照全國老年人年增長率3.28%平均數計算，到2020年我市60歲以上老人將達到80萬，將給我市經濟社會發展帶來重大影響。各縣區、各部門要進一步統一思想，提高認識，從全局和戰略的高度，重視老齡問題，進一步增強責任感和緊迫感，切實把加強老齡工作提上重要議事日程，加強領導，采取有力措施，推動我市老齡事業健康快速發展。

二、做好老齡工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，圍繞“全面奔小康、重振連云港”戰略目標，進一步強化政府公共服務職能，制定應對人口老齡化的政策措施，把保障老年人基本生活和提高老年人生活質量作為根本任務，不斷完善社會養老保障制度，大力發展老年服務業和老齡產業，切實維護老年人的合法權益，全面推進我市老齡事業健康協調發展，為我市跨越發展、崛起騰飛作出應有貢獻。

（二）基本原則

——堅持老齡事業與國民經濟和社會同步、協調發展的原則。根據我市經濟社會發展水平和老齡化形勢，建立老齡事業投入與經濟社會發展和老年人口增長同步的調節機制，統籌家庭養老與社會保障，統籌老年人物質保障與精神保障，統籌老年福利與老年產業，統籌敬老道德與老年法規建設，統籌城市與農村老齡工作，確保老齡事業協調、持續發展。

——堅持老齡事業與社會主義市場經濟體制相適應的原則。強化政府責任，運用市場機制，動員社會力量廣泛參與，提倡公益事業政府主導、社會參與，建立國家、集體和個人共同發展老齡事業的機制，推進老齡事業社會化、產業化。

——堅持老年人利益與社會整體利益相統一的原則。圍繞老年人的基本需求，注重從物質和精神兩方面提高老年人生活質量，消除年齡歧視，促進代際和諧。引導老年人自強、自立，鼓勵和支持老年人參與經濟、社會發展。

——堅持統籌規劃、分類指導、突出重點的原則。各縣區、各部門要結合各自實際，立足自身特點，因地制宜地發展各項老齡事業。

三、主要任務

（一）進一步鞏固和完善社會養老保障體制。一要鞏固和完善城鎮社會基本養老保險制度。進一步健全城鎮基本養老保險制度，加強養老保險基金征繳工作，擴大養老保險覆蓋面，建立完善多層次、廣覆蓋的老年社會保障體系。二要大力推進新型農村社會養老保險。從今年開始到“十一五”末，在全市逐步建立起與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相銜接，農民個人繳費、集體補助、政府補貼多元籌資的新型農村社會養老保險制度。完善失地農民養老保障制度。推進獨生子女家庭養老扶助制度。探索農村勞動力轉化過程中養老保險辦法。三要加強和健全最低生活保障制度。進一步完善城鄉最低生活保障制度，并隨經濟發展逐步提高最低生活保障標準，對低保對象中70周歲以上老年人，要適當提高發放標準，以保障他們基本生活。四要進一步完善城市“三無”老人和農村五保老人供養制度，提高供養水平和集中供養率。大力推進農村“關愛工程”、城市老年福利機構建設，完善供養制度，提高供養水平，拓寬服務范圍，到2010年農村五保集中供養率要達到60%以上；城市“三無”老人集中供養率要達到80%以上。

（二）改革和完善醫療保障體系。一要繼續深化城鄉醫療保障制度的改革，提高老年人醫療保障水平。加快推進城鎮醫療保險制度改革，加強醫療保障基金的征繳工作，積極推廣以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，不斷提高受益度。在推廣農村新型合作醫療過程中，要充分考慮老年人特殊需求，在政策措施上給予照顧。要建立和完善醫療救助制度，增加資金投入，提高救助水平，優先將老年人納入救助對象。二要建立和完善以社區衛生服務為基礎的老年醫療服務網絡。各級各類醫療機構要按照相關規定，開設老年人就診綠色通道，優先老年人掛號、就診、取藥、住院等，為老年人提供方便、快捷、價廉、優質的醫療服務。加強社區老年衛生工作，增加服務項目，改進服務措施，開設家庭病床，為老年人提供預防、醫療、護理和康復等多種服務，積極為老年病人提供上門服務。對百歲以上老年人，每年至少進行一次免費體檢。三要加強老年病的防治和康復研究工作。要指定1—2所綜合性醫院開展老年病的防治研究，加強老年病預防、康復和保健知識教育。

（三）加強養老服務網絡建設。一要加快老年福利設施建設。“十一五”期間，全市基本建成以國有老年福利機構為示范、其他多種所有制形式老年福利機構為骨干、社區養老服務為依托、居家養老為基礎的養老服務網絡，老年福利機構床位數力爭達到7000張，基本實現養老床位數占老年人口總數的15‰。2007年底前開工建設600張床位以上的市級社會福利中心，2009年建成并投入使用。各縣區要建立一所內設床位不少于120張的老年人福利機構，街道辦事處要建立一所內設床位不少于50張的老年人福利機構。在農村鄉鎮繼續實施“關愛工程”，每個鄉鎮都建有內設床位不少于60張的五保供養服務中心。二要積極推動社會福利社會化。各縣區人民政府和有關部門要鼓勵社會力量興辦老年福利機構，并在政策和資金上給予扶持，鼓勵民營、私營企業興辦老年福利事業，努力實現老年福利事業投資主體多元化、運行機制市場化、服務方式多樣化。要加快發展社區養老服務業，建設一批社區老年服務中心、老年活動中心、托老所等社區老年服務設施，為老年人提供日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復、護理、臨終關懷、緊急救助等服務。三要加強養老服務隊伍建設。民政、勞動與社會保障等部門要密切協作，積極推行養老護理員職業資格制度，按照國家養老護理員職業標準的要求，制定培訓計劃，開展養老職業培訓，有計劃、有步驟地將從事養老護理工作的人員進行輪訓，保證從業人員持證上崗，不斷優化養老服務人員隊伍結構。要加強志愿者隊伍建設，動員和組織志愿者，為高齡、獨居、生活難以自理的困難老年人提供服務。

（四）繁榮老年教育事業。一要構筑終身教育體系。市、縣（區）要將老年教育事業納入經濟社會發展規劃，努力擴大老年教育的覆蓋面，盡可能讓有學習能力的老年人獲得相應的學習機會。老年人參加各級各類老年學校學習的人數要不低于老年人總數的10%，基層組織和各種傳播媒體要為50%以上的老年人參加多種形式學習和自我學習創造條件。二要建立和完善老年教育網絡體系。市、縣（區）都要建立老年大學，鄉鎮（街道）都應建立老年學校，村（居）委會可建立老年學校分校（辦學點），并充分利用廣播、電視、互聯網等現代傳媒積極開展老年教育，基本形成覆蓋城鄉的多層次、多形式的老年教育網絡體系。三要逐步提高老年大學（學校）辦學水平。2008年前要新建一所能容納5000人以上的市示范性老年大學；縣區老年大學要逐步完善辦學條件，健全管理制度，開設適合老年人學習的教學課程。

（五）鼓勵老年人參與社會發展。一要鼓勵和支持老年人參與社會建設。鼓勵和支持專業技術型老年人才發揮科學、文化和技術知識傳播、咨詢服務、科研、參與經濟發展等作用。發揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用。引導和鼓勵老年人參與公民道德建設、民主監督、社會治安、公益事業、移風易俗、民事調解、社區文化活動、老年組織等社會事務和社區工作。積極倡導老年人自助和互助活動。二要發展老年組織。加快培育和扶持老年人協會等各種老年組織，充分發揮老年組織自我管理、自我教育、自我保護、自我服務功能。要建立全市老年人才信息庫。縣（區）、鄉鎮（街道）要建立和發展低齡老年人志愿者隊伍，引導和扶持各類老年人組織開展活動。

（六）引導和推進老齡產業發展。從實際出發，遵循市場規律，加快體制創新，建立“政府引導、市場推動、行業管理、社會參與、快速發展”的老齡產業發展機制。圍繞老年人需求，構建養老設施、生活照料、衛生保健、康復護理、文化教育、體育健身、老年用品、老年食品等老齡產業體系基本框架，初步形成經濟和社會效益并重的老齡產業，基本實現老年消費供求關系的平衡。積極鼓勵、引導和規范非公有資本參與老齡產業的發展。

（七）進一步營造敬老助老的社會氛圍。落實對老年人經濟、醫療、生活、維權、文體休閑等方面的優待政策和措施；將敬老、養老、助老道德教育納入社會主義精神文明建設規劃，列為公民道德建設、中小學生思想道德教育和村規民約的重要內容；各級新聞媒體開辦老年專版、專欄、專題，大力宣傳老年法規政策、老齡工作、老年生活及尊老敬老先進典型等內容；深入開展評比老齡工作先進單位和孝敬老人先進模范等活動；在農村廣泛開展簽訂家庭贍養協議書活動，營造維護老年人權益的社會環境。司法部門要建立健全老年法律援助體系，為老年人提供及時、高效的法律服務；公安部門特別是基層派出所，要對嚴重侵害老年人人身、財產權的行為及時予以制止，對構成犯罪的要依法懲處；交通、醫療、文化、電信、電視、供電、供水、供氣、公園等行業和單位要進一步為老年人提供優惠、優待服務，大力營造全社會共同關心老年人，重視老齡事業，支持老齡工作的良好氛圍。

四、保障措施

（一）加強對老齡工作的組織領導。要把老齡工作納入全市各級經濟社會發展規劃，列入各級政府重要議事日程，進一步加強領導，采取更加有力的措施，積極應對人口老齡化挑戰，妥善處理好老齡問題，切實提高新時期老齡工作的整體水平。要及時研究解決老齡工作中的重要問題，在政策引導、制度規范、宣傳教育等方面充分發揮政府主導作用。要盡快建立完善各級老齡工作機構，理順工作關系，健全工作機制，明確職責任務，切實幫助老齡工作部門解決實際困難，為老齡事業的發展創造更加有利的條件。老齡工作委員會要在同級政府的領導下，對老年人優待服務工作和養老服務業發展進行具體組織、指導、協調，形成黨政齊抓共管、部門各司其職、社會廣泛參與的老齡工作新局面。

（二）做好養老福利設施建設規劃工作。為適應我市城市建設大規劃、大開發、大發展的形勢需要，統籌安排養老服務事業，各級各有關部門要對社會福利機構的數量、布局、規模進行統一規劃，防止盲目發展。納入社會福利機構規劃布局定點的土地，專地專用，其它項目不得占用。由政府興建的非營利性老年人福利機構，建設用地由政府劃撥；由社會力量興辦的老年人福利機構，在土地供應上給予優惠。市級老年人福利機構規劃占地面積不少于100畝，縣區級老年人福利機構規劃占地面積不少于50畝，鄉鎮、街道辦事處級老年人福利機構規劃占地面積不少于20畝。市區福利機構建設規劃，由市民政局牽頭組織實施，市規劃局協助配合，給予專業指導。各縣福利設施建設布局規劃，由各縣政府安排落實。各級福利機構基礎設施應嚴格按照福利機構建設規劃確定的規模進行建設。為發展社區居家養老服務，市、縣規劃部門在審批新建住宅小區時，要把社區養老服務用房納入住宅小區規劃。

（三）加大政府扶持力度。為促進社會福利社會化，政府要加大財政支持力度，凡達到建設部、民政部《老年人建筑設計規范》標準，并取得《社會福利機構設置批準證書》，床位在50張以上的老年人福利機構，市、區政府給予資助。對市區新建的養老福利機構，給予每張床位1200元一次性建設補貼，對改擴建的給予每張床位600元一次性建設補貼，所需經費由市、區財政各承擔50%。對福利機構護理人員的培訓費用市財政給予適當補貼。以上各項補貼今后將隨著經濟發展和市財力的好轉，逐步提高。

（四）保障老齡事業工作經費。各級財政要逐步加大對老齡事業的經費投入，每年都要安排專項資金用于老齡事業發展，主要用于老年社會保障、老年福利與服務設施建設以及老年教育、人才培訓等。各縣區可結合當地實際情況，建立老齡事業公共財政投入增長機制，保證必要的工作經費。在福利彩票公益金留成中適當安排資金用于老齡事業建設，要大力發展慈善事業，通過發展慈善事業增加老齡事業的投入，同時要著力吸引社會資金投入，逐步形成老齡事業多元化投入機制。

（五）加強老齡工作隊伍建設。各級老齡工作部門要根據新時期老齡工作的需要，建立科學、協調、高效的工作機制，各縣區要及時調整充實老齡工作委員會，充分發揮各成員單位的作用。各鄉鎮（街道）要明確1名負責同志分管老齡工作，鄉鎮（街道）民政助理具體兼管老齡工作，要把老齡工作納入村（居）委會建設，建立健全村（居）老年人協會，確保老齡工作落實到基層。要加強老齡工作干部隊伍的思想建設、組織建設和作風建設，建立一支廉潔奉公、精干高效、作風優良、甘于奉獻的老齡工作隊伍。廣大老齡工作者要以高度的責任感和使命感，認真履行職責，不斷提高自身素質和業務水平，提高為老年群體服務的能力，確保老齡工作各項政策措施的落實，不斷開創老齡工作新局面。

 

 

 

 

二○○七年十一月二十一日