各縣、區人民政府，市各有關單位：

2003年，省委十屆五次全會提出了“三沿”總體發展戰略，確定了未來一段時期內江蘇經濟發展的總體格局，認為加快蘇北地區發展的突破口，就是要建設沿東隴海線產業帶。沿東隴海線產業帶建設的區域包括徐州、連云港兩個市區和銅山、邳州、新沂、東海四個縣（市）。目前，《江蘇省沿東隴海線產業帶建設總體規劃》已經省政府常務會議討論原則通過，正在根據會議精神進行修改，將在提交省委常委會議討論通過后正式執行，《連云港市沿東隴海線產業帶建設總體規劃》也已完成征求意見稿。各有關縣區、市各有關部門要高度重視，抓緊行動起來，扎實推進各項工作，力爭走在沿東隴海線產業帶建設的前列。

一、要充分認識沿東隴海線產業帶建設的重要性和必要性

建設沿東隴海線產業帶，是省委、省政府縱觀江蘇經濟社會發展全局、增強江蘇綜合經濟實力的重大決策，是實施區域共同發展戰略、推進蘇北地區大發展的重要舉措，也是呼應國家西部大開發、建設隴蘭經濟帶的重要內容，對優化全省生產力布局、走新型工業化道路、提升經濟發展水平具有重要意義，將對全省率先全面建成小康社會和率先基本實現現代化產生重大影響。

建設沿東隴海線產業帶，是我市加快富民強市、快速崛起、融入全省“兩個率先”大局進程的歷史性機遇。我市擁有較為豐富的資源儲備，擁有一批具有比較優勢的特色產業，擁有優勢明顯的地理區位，具備了加快發展的條件；全市上下有強烈的加快發展的愿望和要求，建設沿東隴海線產業帶，有利于更加有效地整合這些優勢資源和有利條件，推動我市的快速崛起。

市委、市政府高度重視沿東隴海線產業帶建設，先后召開了市四套班子成員會議、全市領導干部會議、全市臨港開發動員大會、十萬人動員大會和沿東隴海線產業帶（連云港段）發展戰略咨詢會和專家論壇等一系列會議和活動，深入學習省確定的“三沿”總體發展戰略和李源潮等省領導來連調研講話精神，研究部署沿東隴海線產業帶建設工作，貫徹落實省委、省政府的決策部署，力爭走在全省沿線產業帶建設的前列。各縣區、各單位一定要充分認識加快沿東隴海線產業帶建設對我市發展的重要性和必要性，積極主動地投入到這項工作中去，分工負責，各司其職，密切協作，加快推進我市沿東隴海線產業帶建設。

二、要扎實推進沿東隴海線產業帶建設各項工作

（一）進一步明確各部門的工作職責

市發展計劃委，要抓好我市沿東隴海線產業帶建設總體規劃的編制和頒布實施工作。要抓緊和省銜接，牽頭聯系各有關部門，努力爭取省規劃中更多地體現我市的發展愿望、發展要求和對我市的政策扶持。要牽頭組織建立工作機構，根據省規劃的目標，立足于指導我市沿東隴海線產業帶建設，進一步征求相關縣區、相關部門的意見，抓緊編制完成《連云港市沿東隴海線產業帶建設總體規劃》。在省、市規劃正式頒布實施后，要做好規劃實施的日常工作，依據規劃提出的目標，參照省里確定的年度計劃，制定我市分年度實施計劃，作為年度目標任務的考核依據。要組織對市規劃的實施情況進行中期評估，找出存在問題，提出對策建議，形成中期評估報告報市委、市政府決策，確保我市沿東隴海線產業帶健康協調發展。

市經貿委，要根據規劃確定的產業發展目標，突出主導產業、重點地區和重點項目，制定詳細規劃。要圍繞臨港產業、資源加工產業、化工產業、醫藥產業等重點產業和紡織服裝產業、電子信息產業、新材料產業、海洋產業等相關產業，深入分析產業發展的基礎、面臨的發展環境、加快發展的內在動力和條件，以企業為主體，堅持信息化帶動工業化，積極利用高新技術提升產業發展水平，走新型工業化道路，科學規劃產業發展的中長期目標、發展方向和發展的支撐項目，明確分年度的計劃和進度節點，提出切實可行的發展措施，促進企業不斷做大做強。

連云港經濟技術開發區管委會，要根據規劃確定的發展目標，抓緊規劃好開發區建設和發展的目標任務，采取有效措施，加快推進國家級經濟技術開發區、省級高新技術產業開發區和臨港產業區發展，進一步樹立國家級經濟技術開發區的形象。要圍繞臨港大工業發展和醫藥、新材料等特色產業園區建設和相應產業發展，明確發展方向、開發規模、經濟總量等各方面的中長期目標和分年度的預期目標，扎實推進，將開發區建設成為產業發展的聚集區。要將臨港產業區海岸線的開發利用作為重要內容，有機融入到臨港產業區發展之中，并牽頭做好組織論證、實施工作。要注重彰顯開發區對外開放的功能和效應，抓住世界經濟大調整帶來的產業大轉移、資本大流動的機遇，加大對國（境）外招商引資工作力度，采取多種方式，集中精力突破重大項目，把開發區建設成為全市吸引外來投資的主要基地之一。

建設和發展連云港港對建設沿東隴海線產業帶舉足輕重，為加快港口建設和發展，省成立了連云港港口建設領導小組。市港口管理局和港口集團公司要以此為契機，圍繞建設億噸大港的總體目標，提出港口基礎設施、集疏運系統的建設目標，并進行細化分解，明確分年度進度要求，提高和改善服務水平，完善港口功能，增強輻射能力。要以發展國際物流為目標，充分發揮港口的運輸功能，大力發展港口物流，制定連云港港口物流中心建設的實施方案。

市外經貿局，要統籌考慮各類園區建設，制定區域內園區總體布局規劃，明確各類開發園區的發展方向、開發規模、經濟總量等中長期發展目標和分年度發展目標，制定促進園區提升功能、發展壯大的措施。要圍繞鼓勵、引導企業面向國際市場組織生產和銷售，研究、制定調整出口產品結構的方案和政策措施。要充分考慮全國招商引資政策趨同的大環境，突出地方特色，研究、制定吸引外來投資的有效措施。

市科技局，要圍繞為沿東隴海線產業帶建設提供科技支撐，通過聯合攻關、自主開發、引進技術等方式，提高產業的科技含量。實施科技攻關工程，每年選擇一批制約重點產業發展的關鍵技術，以產學研相結合等形式進行聯合攻關，加快形成一批擁有自主知識產權的技術和產品。要加快建立主要面向區域特色產業和骨干中小企業的技術服務中心和公共技術服務平臺，搞好技術咨詢、技術服務和技術引進，為中小企業解決技術難題，提高中小企業的競爭力。

市交通局，要按照省、市規劃確定的建設項目，圍繞完善臨港產業區和港口物流發展的集疏運條件，提升現有公路等級，完善路網結構，建設疏港通道和區域內外聯系的公路網絡，以通榆運河、新墟運河和徐連運河為主推進連通港口的水運體系建設，制定專項規劃和分年度實施方案，并加快推進實施。要努力爭取省里在高速公路建設、國道省道改造、縣鄉道路建設等方面出臺了一系列的扶持政策；要積極探索各類投資主體參與建設的新思路、新辦法，加快形成交通設施建設的多元化投資體系。

市水利局，要圍繞省、市規劃確定的建設目標和產業發展的需要，制定實施方案，提高供水保障、防洪排澇和水環境綜合整治水平。要結合通榆運河北段等工程開展工作，開辟第二水源，加快實施城市防洪規劃，推進城鄉水利設施建設，形成安全、高效的較為完善的水設施體系。

城市規劃和建設主管部門，要圍繞規劃確定的建設目標和城市定位，推進城市總體規劃實施，制定港城一體化、沿線城鎮帶總體規劃和實施方案，形成較為完善的城鎮體系。重點加快新城區和各開發園區特別是臨港產業區的道路、管網等各類市政設施建設，為大項目進場做好準備，為投資者提供良好的硬件條件。

市環保局，要按照規劃確定的環境保護目標，堅持科學的發展觀，堅持可持續發展。要圍繞創建國家環保模范城，加大環境治理和保護力度，強化環境管理，打造環境“高地”，實現經濟與環境的協調發展。要緊密結合我市的發展實際，處理好環境保護與經濟發展的關系，要指導各開發園區做好環境影響評價工作。

（二）積極做好和省主管部門的銜接工作

一是要積極向省爭取政策、資金支持。省沿東隴海線產業帶建設總體規劃文本中的政策是對整個蘇北地區的，現正在抓緊制定專門針對沿東隴海線產業帶建設的扶持政策。市各有關部門要根據《省政府關于促進蘇北地區加快發展的若干政策意見》，進一步加強對現有政策爭取力度。同時，要積極向省相關部門進行銜接，高度關注省各部門政策的動向，提出我市的發展愿望，力爭能夠獲得更多的政策、資金支持。

二是在省規劃頒布實施后，省蘇北發展領導小組辦公室將對重點建設內容進行分解，明確分年度目標。各有關部門要及時和省主管部門銜接好年度分解計劃，確保規劃的順利實施。

（三）重點加強市區和東海縣產業帶“核心層”的建設

市區和東海縣是我市沿東隴海線產業帶建設的“核心層”，必須強力推進。各區要按照省、市總體規劃確定的目標，根據各自的特色和發展方向，制定相應的詳細規劃或實施方案，抓緊分解落實發展目標，明確分年度的發展控制節點，并成立相應機構，負責規劃的實施工作。東海縣要成立專門工作機構，根據省、市規劃的要求，深入研究發展的條件和基礎，立足發展實際，搶抓發展機遇，結合“十一五”規劃編制工作，抓緊制定產業帶建設詳細規劃或實施方案，明確重點產業發展、重點園區建設、城市發展定位、主要目標任務，并切實分解落實，力爭縣域經濟的發展走在全市、沿東隴海線產業帶乃至蘇北地區的前列。

三、要著力營造建設沿東隴海線產業帶的濃厚發展氛圍

一是結合推進全民創業，進一步解放思想。要從思想和體制上解除束縛，營造全市上下求發展、謀發展、爭發展的濃厚氛圍，牢固樹立加快建設沿東隴海線產業帶、力爭走在沿線地區前列的意識。二是進一步強化對建設沿東隴海線產業帶的機遇認識。省里已經把我市擺在全省生產力布局的重要位置，這是我市在新世紀初期面臨的最直接、最現實的重大機遇。抓住這一機遇，夯實加快發展的產業基礎，必將對我市今后的長期發展產生重大而深遠的影響。三是廣泛深入宣傳沿東隴海線產業帶建設。要通過宣傳增強發展規劃的透明度，在省、市規劃出臺以后，宣傳部門要通過報紙、網絡、電視等各類媒體廣泛宣傳，加快形成全市人人了解、人人關心、人人支持、人人參與沿東隴海線產業帶建設的良好氛圍，堅定信心和決心；同時，要通過宣傳提升城市層次，樹立奮發向上的城市形象、發展形象，增強對各類生產要素的吸引力、凝聚力，不斷改善我市加快發展的外部環境。

 

 

 

                                                二○○四年四月二十一日