各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：
　　《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

　　

                                                                         連云港市人民政府

　                                                                     　2016年10月17日

 

關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制實施方案

　　為進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化、均衡化發(fā)展，促進教育公平,提高教育質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕52號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。 
　　一、總體要求
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，認真落實省政府進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的決策部署，堅持把義務教育作為教育工作的重中之重，按照促進教育公平、提高教育質(zhì)量的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，推動義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快實現(xiàn)義務教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，為深入推進教育現(xiàn)代化建設、努力辦好人民滿意的教育奠定堅實基礎。

　　二、基本原則
　?。ㄒ唬┩晟票Ｕ蠙C制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)政策。適應新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領域綜合改革的新要求，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)一體化的義務教育經(jīng)費保障機制，增強政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌財政資金，加大教育投入。繼續(xù)加大義務教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點向農(nóng)村義務教育傾斜，向邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)義務教育相關問題，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新管理方式，改革管理機制。大力推進教育管理信息化，創(chuàng)新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制，增強學生就讀學校的可選擇性。 
    （四）明確分步實施，高效有序推進。區(qū)分不同地區(qū)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)學校的實際情況，合理確定實施步驟，通過2年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，并在此基礎上根據(jù)情況變化適時調(diào)整完善。 
　　三、主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┱限r(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和市縣落實教育經(jīng)費保障主體責任綜合獎補機制。建立統(tǒng)一的省和市縣分項目、按比例分擔的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)兩免一補和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶，具體比例依據(jù)省確定的市縣財政保障能力分類分檔情況確定。各地在保障學校正常運轉經(jīng)費的同時，及時足額安排義務教育發(fā)展性經(jīng)費，重點支持學校內(nèi)涵建設，包括教師培養(yǎng)與發(fā)展、教育信息化、課程資源和校園文化建設等。繼續(xù)實施義務教育薄弱學校改造計劃等項目，大力推動學校標準化建設，不斷提升義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，助推教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設。

　?。ǘ┙y(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育兩免一補政策。對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）學生免除學雜費，免費提供教科書、作業(yè)本、新華字典，對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費（統(tǒng)稱兩免一補）。民辦學校學生免除學雜費標準，按照省定生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行。免費教科書資金，國家規(guī)定課程已明確由中央全額承擔，省定課程由省財政全額承擔，市縣自定課程由市縣財政全額承擔。免費作業(yè)本和新華字典資金由省財政全額承擔。家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助資金，寄宿生所需補助資金由省財政統(tǒng)籌中央財政資金按不低于50%的比例對所有市縣分檔補助，非寄宿生所需補助資金由省財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予分檔補助，補助面為在籍學生總數(shù)的10%。各地政府在預算中應足額安排由本級財政承擔的經(jīng)費并及時撥付。未享受省財政補助的地區(qū)，要積極籌措資金，全額安排本地區(qū)所需經(jīng)費。

　　（三）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。依據(jù)省統(tǒng)一確定并適時調(diào)整全市義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）按照不低于省定基準定額標準補助公用經(jīng)費，并適當提高對寄宿制學校、規(guī)模較小學校的補助水平。落實生均公用經(jīng)費基準定額所需資金，省財政統(tǒng)籌中央財政資金按照不低于50%的比例對所有市縣給予分檔補助。各地應結合本地區(qū)教育發(fā)展需求和物價增長等實際，按照不低于省定基準定額的要求，確定本地區(qū)中小學生均公用經(jīng)費財政撥款標準，并建立健全穩(wěn)定增長機制。現(xiàn)行公用經(jīng)費補助標準高于省定基準定額的，要確?，F(xiàn)行標準不降低，同時鼓勵各地結合實際適時提高公用經(jīng)費補助標準。

　　（四）鞏固完善義務教育學校校舍安全保障長效機制。各地要按照誰舉辦、誰負責的原則，支持義務教育學校維修改造、校舍抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施等。各地財政要統(tǒng)籌上級獎補資金，幫助經(jīng)濟薄弱地區(qū)、七度及以上地震高烈度地區(qū)建立農(nóng)村中小學校舍安全保障長效機制，并向接受外來務工人員隨遷子女較多的地區(qū)傾斜。

　?。ㄎ澹┍Ｕ下鋵嵆青l(xiāng)義務教育學校教師工資政策。各地要將義務教育學校實施績效工資所需經(jīng)費納入財政預算，按時足額發(fā)放教師工資。完善績效工資制度，落實《江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015－2020年）》，將績效工資分配向地處偏遠、條件艱苦、留守少年兒童較多地區(qū)的鄉(xiāng)村教師傾斜。各地要結合省財政對部分經(jīng)濟薄弱地區(qū)義務教育學校教師績效工資實施轉移支付的政策，制定本地區(qū)落實城鄉(xiāng)義務教育學校教師工資相關政策，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，讓優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)教育水平。

四、實施步驟

　　（一）從2016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。2016年省定生均公用經(jīng)費（含取暖費）基準定額為：小學每生每年725元，初中每生每年1025元，有條件的地區(qū)可適當提高。在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均不低于200元標準增加公用經(jīng)費補助，不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費和取暖費，特殊教育學校生均公用經(jīng)費按當?shù)仄胀ㄍ墝W校生均公用經(jīng)費的8倍以上撥付，隨班就讀殘疾學生按同級特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準執(zhí)行。取消對城市義務教育免除學雜費和外來務工人員隨遷子女接受義務教育獎補政策。

　　（二）從2017年春季學期開始，按省新的分擔辦法對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費，各地要足額落實配套資金。

　?。ㄈ┮院竽甓?，根據(jù)義務教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制相關政策措施。

　　五、保障措施

　　（一）加強領導，明確職責落實。各地政府要高度重視進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制工作，將義務教育保障機制經(jīng)費落實情況納入政府年度目標責任制考核范圍，一把手要親自抓、負總責。各地政府要嚴格落實義務教育經(jīng)費以縣為主的管理體制及主體責任。市、縣（區(qū)）發(fā)改、教育、財政、人社等有關部門要明確任務清單，發(fā)揮職能作用，建立健全權責明晰、程序規(guī)范、公開透明、注重績效的管理機制。

　　（二）科學規(guī)劃，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要按照義務教育以縣為主的管理體制，認真落實主體責任，根據(jù)經(jīng)費分擔比例足額落實應承擔的資金，并及時撥付到位。結合人口流動規(guī)律、趨勢和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整教育布局，努力消除大班額現(xiàn)象。將民辦學校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，加強對義務教育民辦學校的管理。慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校，加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，保障當?shù)剡m齡兒童就近入學；建設并辦好寄宿制學校，關愛農(nóng)村留守少年兒童。深化教師人事制度改革，建立城鄉(xiāng)教師和校長交流機制，健全義務教育治理體系。市有關部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的支持力度。

　?。ㄈR抓共管，加強監(jiān)督檢查。各級人民政府要將義務教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級發(fā)改、財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等部門要齊抓共管，加強對義務教育經(jīng)費保障機制建立、資金使用管理、學校收費等情況的監(jiān)督檢查，對義務教育學校細化預算編制、硬化預算執(zhí)行、強化預算監(jiān)督。教育督導機構要將完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制實施情況納入教育工作督導評估和考核體系，開展專項督導，及時通報督導結果，確保教育投入法定增長要求落到實處。市、縣（區(qū)）教育行政部門要規(guī)范義務教育學校財務管理，創(chuàng)新管理理念，提高經(jīng)費使用效益；加強義務教育基礎信息管理，及時更新維護學校基本情況、學生學籍、教師信息等，確保數(shù)據(jù)真實準確。

　?。ㄋ模V泛宣傳，積極營造輿論氛圍。各縣區(qū)政府、市有關部門要充分利用各種宣傳媒介，采取多種方式，廣泛宣傳相關政策措施，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制各項工作落實到位。

　　本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本方案不一致的，按本方案規(guī)定執(zhí)行。