各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市交通控股集團有限公司組建實施意見》已經市政府研究同意，現印發給你們，請各相關單位認真組織實施。

    附件：連云港市交通控股集團有限公司組建實施意見

　　                                                                  連云港市人民政府

　　                                                                    2015年9月19日

附件

　　連云港市交通控股集團有限公司組建實施意見

　　為進一步推動政企分開，推進國有資產體制改革，集聚交通運輸產業資源，做實、做強、做大交通運輸企業，提高國有資產的運營效率和綜合競爭力，服務我市經濟社會發展，根據《中共連云港市委關于全面深化改革重點工作的實施意見》（連發〔2014〕4號）、《中共連云港市委、連云港市人民政府印發<關于全面深化國有企業和國有資產管理體制改革的實施意見>的通知》（連發〔2014〕29號）要求，就組建連云港市交通控股集團有限公司（以下簡稱交通控股集團），制定如下實施意見。

　　一、指導思想

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，貫徹落實《中共連云港市委、連云港市人民政府關于市屬國有企業改革重組的意見》，進一步整合市管公路、鐵路、內河航道、內河港口岸線等交通領域生產經營性資源，著力做大做強交通運輸產業，突出資本化運作為導向，強化民生服務功能，建立主業優勢明顯、組織架構合理、管控體系健全的交通控股集團，激發企業活力，提升企業綜合競爭力。

　　二、組建原則

　　（一）堅持政企分開、做大產業的原則。堅持同質整合，以產業關聯度和發揮功能性作用為切入點，通過資產和功能的有效整合，優化資源配置，實現集約化、專業化發展，進一步理順產權關系，培育主業突出、分工明確、核心競爭力強的集團公司。理清交通行政主管部門和交通控股集團的職責定位，明確交通行政主管部門主要任務是行業管理，同時負責對上政策、資金、項目的爭取，不再直接管理企業，不再直接組織實施工程建設任務。交通控股集團作為項目法人單位負責市本級承擔交通基礎設施建設任務，負責民生交通運輸項目發展。

　　（二）堅持政府指導、匹配資源的原則。強化政府分類指導，堅持業務功能與資源資產匹配，優化國有資產布局，采取符合市場要求的方式促進資產、資源流動，鼓勵社會資本進入國有企業，建立產權清晰、權責明確、管理科學，符合現代企業制度要求的交通控股集團。

　　（三）堅持分步實施、平穩高效的原則。通過政府主導、依法依規等方式，平穩開展業務整合，促使風險防控到位、規范有序推進，妥善處理好重組涉及的各目標單位債權債務、法律、人員及資產整合等現實問題，確保重組期間生產不停、經營不亂、人心不散。通過優化產業發展布局，提高企業運營質量，切實解決影響企業加快發展的突出問題，預先研究可預見問題，提前化解，再分步實施，有序高效地逐步推進重組工作。

　　三、目標定位和發展方向

　　（一）目標定位

　　交通控股集團作為交通基礎設施建設的主體，通過整合市交通運輸行業公路、鐵路、內河航道、內河港口岸線、民航、港口公共資產、客運、物流和土地等核心資源，全面構建以交通基礎設施建設為根本；以綜合客運產業、現代物流產業、交通資源開發為支撐；以服務連云港港、產、城聯動發展、城鄉一體化建設為目標的水、路、港、空、鐵綜合大交通格局。主要經營內容包括交通基礎設施建設、投資、開發、養護、運營、管理；交通建設資金融通和資本運作；綜合客貨運輸和現代物流；城市公共交通；海洋運輸；智能化交通建設等。

　　交通控股集團通過整合優化交通資源要素，以構筑產業鏈條、培育支柱產業、承擔社會責任為基礎，建立專業化、多元化投融資體制，構建政府主導、市場運作、社會參與的多元化交通產業集團。以資本為紐帶，以資金籌集為重點，以市場運作為手段，促進交通運輸資源資產化、資產資本化、資本證券化，通過產業化運作不斷推動交通控股集團經營能力、經營規模和管理水平的全面提升。

　　（二）近期工作目標

　　1.整合重組工作。完善交通控股集團經營、組織架構，構建運營體系，并對目標單位開展盡職調查，盡職調查完成后由市政府將第一批目標單位資產注入交通控股集團，交通控股集團實現正式運營。

　　2.資本運作和資金籌措。根據在建交通基礎實施建設項目的資金需求，充分利用資本市場各項金融政策及各類工具，加大資本運作和資金籌措力度，保障所需資金的供應，加大對民生運輸事業的保障力度，進一步做大做強企業，保障企業健康可持續發展。

　　3.債務化解工作。交通控股集團采取市場化運作、企業化經營方式，多渠道籌措建設資金，通過發展經營、債務置換、處置不良資產、分塊承債及盤活沉淀的低效資產等方式，不斷化解存量債務并控制債務風險。

　　4.平穩過渡工作。積極做好城市公交、長途客運、出租車、道路養護等涉及人員的穩控工作等民生事項，針對有關問題提前研究，做好應對預案，確保平穩過渡。

　　（三）企業發展方向

　　1.交通基礎設施建設和資金融通。集團具體承擔市本級公路、航道、鐵路、機場等基礎設施建設任務，融通交通建設資金，促進基礎設施建設長足發展。通過資源運作，統籌調配資金，充分發揮資金使用效率，統籌推進在建項目進度，確保現有債務償還和在建工程項目資金按工程進度持續供給。

　　2.保障公共交通民生事業。按照《連云港市市區優先發展公共交通實施意見》（連政發〔2015〕41號）精神，通過提高運輸保障能力、提升服務品質、增強公共交通競爭力和吸引力，確立公共交通在城市交通中的主體地位，構建安全可靠、經濟適用、便捷高效、舒適文明的城市公交服務體系。

　　3.綜合客運產業發展。大力發展長途客運，實行精細化管理，集約化發展；加快推進市縣道路客運、城鄉公交的客運資源整合，實現全市城鄉客運一體化。

　　4.交通工程產業發展。依托交通控股集團的平臺，以各工程單位為主體，拓展工程建設延伸產業，做大做強，向綜合型的大型交通工程產業集團發展。

　　5.綜合物流產業發展。戰略性地圍繞機場、鐵路、公路、內河等搶先取得發展性土地資源，發展海河聯運、海空聯運、海鐵聯運、海路聯運等豐富多樣的多式聯運業務。并將傳統物流與互聯網深度融合，加快推進智慧物流園規劃建設，建設集信息發布、城市配送、貨運代理、甩掛運輸、倉儲、分類包裝等功能于一體的大型、綜合型、特色專業型物流產業基地。

　　6.交通服務產業發展。加快推進汽車服務業發展，整合現有汽車服務企業，提高產業定位，提升服務品質，打造集汽車交易、展示、租賃、快修、金融服務等功能于一體的綜合型、現代化的汽車服務產業園區。

　　7.相關衍生產業發展。加快推進海通智能交通信息平臺建設工作，提供交通信息化服務；深入拓展市民一卡通延伸應用領域，不斷提升服務能力；深化辦學體制改革，不斷拓展各類職業技能培訓；提高資金使用效率，探索向交通產業的金融、資本運作領域拓展。

　　四、實施步驟

　　（一）資產注入范圍

　　根據交通控股集團功能定位、發展目標，可注入交通控股集團的單位和資源范圍包括：連云港海通集團有限責任公司（以下簡稱：海通集團）；連云港市交通集團有限公司（以下簡稱：交通集團）；連云港市科晶建設有限公司（以下簡稱：科晶建設）；連云港市科晶檢測有限公司（以下簡稱：科晶檢測）；歷年來投資形成的公路資產；連淮揚鎮、連徐鐵路和連鹽鐵路等投資股權；內河航道岸線和碼頭資源；各縣（區）長途客運、縣（區）鄉公共交通資源；民航、新機場資源；港口公共資源等。

　　（二）資產注入方式

　　交通控股集團按照遠近結合的方式進行整合，近期根據市委、市政府計劃安排，按資產清查的結果，市政府以交通集團、科晶建設資產出資，江蘇連云發展集團有限公司以海通集團資產出資，組建交通控股集團。市政府在進行資產注入時，配置與各目標單位債務相匹配的優質資源，組建后的交通控股集團是各組建單位的出資人。同時，將市交通局歷年投資形成的公路資產整體劃轉至交通集團；將連云港市城投集團投資的連鹽鐵路股權注入交通控股集團；對科晶檢測的人員和資產待市交建處承擔的市級重點交通項目交工后劃轉；對各縣（區）客運資源采用市場化的方式予以整合；民航、新機場資源和港口公共資源等遠期適時整合。同時結合交通控股集團發展需要，由市政府將具備條件的市屬其他交通運輸產業國有資產有計劃有步驟地注入交通控股集團。

　　（三）集團公司主要工商信息

　　1.公司名稱：連云港市交通控股集團有限公司。

　　2.公司性質：國有獨資公司。

　　3.出資人：連云港市人民政府（市國資委代市政府履行出資人職能）、江蘇連云發展集團有限公司。

　　4.注冊資本：30億元。以海通集團、交通集團、科晶建設的凈資產作為來源。

　　5.經營范圍：交通基礎設施建設、投資、開發、養護、運營、管理；交通建設資金融通和資本運作；綜合客貨運輸和現代物流；城市公共交通；海洋運輸；智能化交通建設等。

　　6.注冊地址：江蘇省連云港市海州區建設東路88號。

　　五、管理體系

　　按照精簡、高效原則設置內設機構，實行扁平化管理。集團主要行使重大事項決策職能，發揮管理核心作用；二級企業為經營實體，執行集團決策，按專業化設置，負責各主體經營建設；并可根據實際經營需要設立三級及以下級別企業。在集團管理層面上，根據現代企業制度要求，健全公司法人治理結構，成立董事會、監事會及經理層，并設置相關部門。組建后的交通控股集團不設股東會，具有獨立法人資格，獨立核算、自主經營、自負盈虧。集團依法對下屬公司享有資產收益、重大事項決策、財務統一管理、工作考核、人員安排等權利。黨委會、董事會、經理層有用人權、決策權、經營權。要建立健全黨委會議事規則、董事會議事規則和經理層、監事會工作規則，實行董事會決策權與經理層經營權分離，實行重大決策失誤和經濟損失終身責任追究制。

　　（一）黨委會。為充分發揮黨組織在國有企業的政治核心作用，設立控股集團公司黨委，黨委書記1人、副書記2人，其中：黨委書記兼任董事長，1名黨委副書記兼任總經理，1名為專職副書記。另設1名紀委書記、1名工會主席。黨委會下設2個部門：紀檢監察室（審計部、監事會工作室）、工會。黨委書記、副書記和紀委書記分別由市委和市委組織部任命，工會主席按工會法定章程產生。

　　（二）董事會。公司董事會由5人組成，其中外部董事2名，董事長由市政府任命，外部董事由市國資委委派。董事會下設戰略與投資決策、審計與風險管控、績效與薪酬和提名四個專業委員會，其職責為董事會重大決策提供參考意見。

　　（三）監事會。公司監事會由5人組成，監事會主席1名，專職監事2名，職工監事2名。監事會主席由市政府任命，專職監事由市國資委委派，職工監事由職代會選舉產生。監事會職責是對董事會及經理層的成員履職情況進行監督。

　　（四）經理層。公司設總經理1名，由市政府任命；副總經理4名；根據具體工作需要設立總會計師、總經濟師、總工程師各1名。經理層職責為執行董事會決議，負責公司生產經營管理工作。公司經理層實行任期制，每屆任期3年，實行年薪制。

　　（五）集團部門。經理層暫設8個部門，分別為：人力資源部（黨群工作部）、財務融資部、辦公室、資產經營部、投資發展部、安全監管部、綜合運輸部、總工辦。

　　（六）子公司。集團暫設8家一級全資子公司，具體為：連云港海通集團有限責任公司、連云港市交通集團有限公司、連云港市科晶建設有限公司、連云港市交通工程建設有限公司、連云港市物流發展有限公司、連云港市客運發展有限公司、連云港市鐵路發展有限公司、連云港市機場發展有限公司。

 　　六、企業內部改革

　　圍繞交通控股集團目標定位，深化企業內部改革，以激活企業經營管理機制、加快內部資源重組和優化資產結構三個方面為重點，著力推進內部管控體系建設、強化內部資源整合、健全職工激勵機制和促進混合所有制改革四項工作。

　　（一）建立健全管控體系，實行集權下的分權式管控模式

　　根據交通控股集團下一步的發展定位，集團將建立健全管控體系，強化對權屬企業以及生產經營的管理，實行集權下的分權式的管理模式，即：

　　1.建立和推行全面預算制度，并強化執行。

　　2.加強對資金、費用、投融資的監管，實行資金集中管理、費用集中控制、投融資集中審批。

　　3.強化集團對經營規劃、內部控制、信息處理的監控，實行經營業務統一規劃、內控制度統一制定、經濟信息統一處理。

　　4.為促進權屬經營主體的生產經營積極性，將生產經營權放權于各分子公司，集團通過績效考核對經營結果予以控制，通過業務部門對經營過程予以監管指導。

　　（二）推進內部資源重組、細化板塊業務分工

　　整合后的交通控股集團將成為集公路、鐵路、內河、海運、航空等相關行業全覆蓋的大型交通產業控股集團，針對內部企業部分經營業務重疊的情況，下一步將深入推進內部資源重組，細化經營板塊業務分工，主要形成交通工程建設板塊、綜合客運板塊、綜合物流板塊、交通服務板塊以及發展交通相關衍生產業。各相關公司在業務板塊內再細化經營方向，做到專業化經營、專業化管理、專業化發展。

　　（三）轉換用人機制，改革薪酬體系

　　1.深化選人用人機制改革。建立企業培育和市場化選聘相結合的職業經理人制度，實行定崗、定責、定薪的用人和分配機制。根據崗位特性，科學確定競爭性選拔用人素質和必備條件，注重素質、能力和一貫表現，實現比選擇優。

　　2.建立系統的薪酬管理體系。按照集團不同的業務板塊以及管理、生產、后勤等不同崗位，結合各個崗位的職務級別，建立系統的薪酬管理體系，強化績效考核，劃分基本工資和績效工資，根據崗位的不同確定績效考核工資占該崗位總體工資的比例，并確定各崗位績效工資考核方案，實行相同崗位統一標準考核，不同崗位有差別的考核，打破原有同崗同薪、同級同薪的固化思維，最大限度激發企業內在活力和職工積極性。

　　3.建立激勵與約束相容的考核體系。修訂和完善集團權屬企業業績考核范圍，推行領導班子和領導人員任期考核和年度考核相結合，建立企業經濟年審制度，加強在企業經營、利潤、預算執行、財務狀況、企業發展等方面的審計考核力度，審計、考核結果與領導班子成員的薪酬增減、職位升降以及繼續聘用掛鉤，強化集團對所屬企業經營管理層職務和薪酬的控制。

　　（四）推動股權多元化，發展混合所有制

　　加大交通建設、交通服務、物流運輸等一般競爭類企業股份制改造力度，對未來新增投資項目積極推行股權多元化，打造體制新、機制活、市場競爭優勢明顯的混合所有制企業。對市場外向度高、完成股份制改造的一般競爭類企業以及推行股權多元化的新增投資項目，實施股權激勵政策，實現經理層、技術業務管理骨干和職工的員工持股，提高職工的主人翁意識和工作的積極主動性。