各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

隨著我市工業(yè)企業(yè)改革的全面完成與工業(yè)管理體制的不斷變革，規(guī)范組建工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)并充分發(fā)揮它們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用已顯得非常重要。根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第250號(hào)）和有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就加快我市工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范組建工作提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)組建工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的必要性

工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營利性社會(huì)團(tuán)體，是提高行業(yè)整體競爭力的重要條件，是促進(jìn)全市工業(yè)快速發(fā)展的重要力量，是市場經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)市場信用體系建設(shè)都具有深遠(yuǎn)意義。近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，企業(yè)戶數(shù)顯著增加，經(jīng)濟(jì)成分日趨多樣，但企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間交流不暢問題日益突出，在行業(yè)協(xié)調(diào)與行業(yè)自律方面存在明顯空白，在政府掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)方面也缺乏實(shí)際基礎(chǔ)，這就需要準(zhǔn)確把握新形勢下行業(yè)協(xié)會(huì)工作的規(guī)律和要求，加快構(gòu)建適應(yīng)市情、管理規(guī)范、市場運(yùn)作、覆蓋廣泛的工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)體系，努力建立行業(yè)協(xié)會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，為我市工業(yè)健康發(fā)展搭建集信息渠道、協(xié)商渠道、合作渠道于一體的交流平臺(tái)。

二、工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組建的原則

（一）政會(huì)分開原則。組建后的工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)法律和章程獨(dú)立開展活動(dòng)，政府部門依據(jù)法定職責(zé)對(duì)協(xié)會(huì)工作實(shí)施指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，國家公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的工作人員不得擔(dān)任工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長、副會(huì)長和秘書長職務(wù)。

（二）自主辦會(huì)原則。鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人自發(fā)組建，在創(chuàng)辦初期財(cái)政給予必要的資助，保證其正常的工作需要，組建成立后實(shí)行“自愿入會(huì)、自理會(huì)務(wù)、自籌經(jīng)費(fèi)、民主管理”，并堅(jiān)持自主辦會(huì)和政府依法管理相結(jié)合。

（三）上下銜接原則。為加強(qiáng)交流與溝通，組建成立的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)盡可能與市外同類性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)接，并可作為團(tuán)體會(huì)員參加省或國家同類協(xié)會(huì)。

（四）廣泛吸收原則。不分企業(yè)規(guī)模大小，廣泛吸收國有、民營、外資等不同性質(zhì)的企業(yè)共同參與，同一企業(yè)根據(jù)自身需要，可自愿參加不同的行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)與本行業(yè)相關(guān)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和外地在連同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)。

三、工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組建的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

以“政府扶持、社會(huì)興辦、市場運(yùn)作”為指導(dǎo)思想，在全市范圍內(nèi)以“一業(yè)一會(huì)”為原則，以化工、機(jī)電、紡織、輕工、能源、醫(yī)藥、材料等七大產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，用2年左右時(shí)間在全市范圍內(nèi)組建7家工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。具體為：依托集團(tuán)公司或重點(diǎn)企業(yè)組建化工、機(jī)電、紡織、輕工等4家協(xié)會(huì)（輕工可組建為“行業(yè)聯(lián)合會(huì)”）；依托現(xiàn)有協(xié)會(huì)或重點(diǎn)企業(yè)組建能源、醫(yī)藥、材料等3家協(xié)會(huì)。其他工業(yè)行業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，可適時(shí)組建成立。

四、工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位

協(xié)助政府制定行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)助政府對(duì)國家投入的技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)項(xiàng)目等進(jìn)行前期評(píng)估論證。搞好行業(yè)統(tǒng)計(jì)，分析行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，協(xié)助企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，參與制定或修訂行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)規(guī)則。及時(shí)向市政府及有關(guān)部門反映企業(yè)的正當(dāng)愿望和要求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。代表行業(yè)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷等調(diào)查應(yīng)訴，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，協(xié)調(diào)行業(yè)矛盾，規(guī)范行業(yè)秩序。指導(dǎo)企業(yè)改善經(jīng)營管理和實(shí)施名牌戰(zhàn)略，組織科技成果和專業(yè)技術(shù)鑒定，開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，開展行業(yè)市場調(diào)查，分析市場形勢，提供信息服務(wù)。

五、工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

建立和完善以協(xié)會(huì)章程為核心的內(nèi)部管理制度，以民主、協(xié)商、公開的方式處理內(nèi)部事務(wù)，形成行業(yè)協(xié)會(huì)自我約束、自我管理、自我服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行常務(wù)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的會(huì)長負(fù)責(zé)制，會(huì)長和副會(huì)長從行業(yè)內(nèi)有實(shí)力、有影響、有代表性并熱心為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人或社會(huì)知名人士中產(chǎn)生。協(xié)會(huì)設(shè)立常設(shè)工作機(jī)構(gòu)（秘書處）和專業(yè)委員會(huì)，秘書處除秘書長外還應(yīng)配備2名以上的專職工作人員，專職人員的工資待遇按勞動(dòng)保障部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。協(xié)會(huì)可以通過收取會(huì)費(fèi)、接受捐贈(zèng)、開展服務(wù)、有償承辦政府委托事項(xiàng)等途徑籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。協(xié)會(huì)接受捐贈(zèng)或者獲得政府資助的，應(yīng)依法接受審計(jì)。黨政機(jī)關(guān)委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)行業(yè)管理有關(guān)事務(wù)的，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，實(shí)行“誰委托、誰付費(fèi)”。工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度要求，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立、單獨(dú)建帳，逐步健全財(cái)會(huì)管理制度和內(nèi)部審計(jì)制度。

六、工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組建工作的組織實(shí)施

工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范組建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 政府相關(guān)部門要從后勤保障、行政資源、信息提供等方面給予特殊扶持。經(jīng)貿(mào)、民政、財(cái)政、國資、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)主動(dòng)靠前、加強(qiáng)配合，加快協(xié)會(huì)的組建進(jìn)程，具體籌建推進(jìn)工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭組織實(shí)施。民政部門在協(xié)會(huì)的籌備組建和登記核準(zhǔn)上要給予全面指導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)部門在資料提供和行業(yè)統(tǒng)計(jì)上要給予指導(dǎo)幫助，財(cái)政、國資部門要予以適當(dāng)支持，以保證協(xié)會(huì)組建工作的盡快啟動(dòng)和正常進(jìn)行。各部門、各單位要解放思想并大膽放權(quán)，把應(yīng)屬于行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能盡快向行業(yè)協(xié)會(huì)移交。

 

 

 

二○○六年九月一日