各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　改革開放以來，全市各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)）積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場、招商引資主平臺、資本產(chǎn)業(yè)集聚主陣地的作用，成為財(cái)政收入重要的增長區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新的探索區(qū)，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段影響，我市開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)仍然薄弱，有效投入不足，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平不高，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕137號）精神，全面提升全市開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作水平，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)全市開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)提出以下實(shí)施意見：

　　一、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

　　各類開發(fā)區(qū)要全面貫徹落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，明確細(xì)化安全監(jiān)管責(zé)任，加快建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。地方各級黨政一把手要親力親為、親自動(dòng)手抓，定期研究開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位；各有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)督促、指導(dǎo)。各類開發(fā)區(qū)要及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中的新情況、新問題，特別是要加強(qiáng)對新興經(jīng)濟(jì)體、中小企業(yè)、外資企業(yè)等安全監(jiān)管工作的研究，明確和規(guī)范安全監(jiān)管責(zé)任，做到行業(yè)主管部門在開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管職能的全覆蓋。要督促開發(fā)區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五個(gè)全覆蓋，突出強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人第一責(zé)任者的責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，加大安全投入，加強(qiáng)技術(shù)改造、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全基礎(chǔ)。

　　二、明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　全市各類開發(fā)區(qū)原則上要明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，依法或經(jīng)授權(quán)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。有條件的開發(fā)區(qū)可單獨(dú)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法工作；綜合設(shè)置監(jiān)管部門的，要明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；也可由所在縣、區(qū)人民政府在開發(fā)區(qū)派駐安全生產(chǎn)監(jiān)管分局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法工作。

　　三、調(diào)整充實(shí)安全監(jiān)管力量

　　開發(fā)區(qū)要調(diào)整充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，配足配強(qiáng)具有執(zhí)法資格條件的專職安全監(jiān)管執(zhí)法人員，使之與安全生產(chǎn)工作需要相適應(yīng)。各縣區(qū)人民政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑增加執(zhí)法人員編制向開發(fā)區(qū)傾斜。國家級開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于9人，省級開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于5人，其他各類開發(fā)區(qū)也應(yīng)按照高危行業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)分布、駐區(qū)企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量等合理配備安全監(jiān)管執(zhí)法人員。

　　四、進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入

　　開發(fā)區(qū)要保障必要的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，將其足額列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，確保落實(shí)到位。開發(fā)區(qū)要設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、宣傳教育、應(yīng)急管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、公共安全隱患的整改，以及政府購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)等，并確保專款專用。嚴(yán)格落實(shí)國家安監(jiān)總局關(guān)于安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，保障安全監(jiān)管工作必要的辦公場所及辦公、通訊、執(zhí)法檢查、安全防護(hù)、應(yīng)急救援等設(shè)施裝備，車輛配備必須滿足監(jiān)管執(zhí)法的需要，認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員的崗位津貼，統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

　　五、提升安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)

　　開發(fā)區(qū)要按照安全生產(chǎn)工作的需要，把政治思想過硬且具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識和良好職業(yè)道德的人員充實(shí)到安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。嚴(yán)格人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)。專職安全監(jiān)管執(zhí)法人員必須具有大專以上學(xué)歷，新錄用人員必須具備安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)背景。嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法人員持證上崗制度，安全監(jiān)管人員須經(jīng)監(jiān)管執(zhí)法資格培訓(xùn)考核合格后方可從事安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。實(shí)行安全監(jiān)管人員定期培訓(xùn)制度，提高基層安全監(jiān)管人員的執(zhí)法水平。建立考核激勵(lì)機(jī)制，合理安排職位和崗位，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮安全監(jiān)管執(zhí)法人員的工作積極性。

　　六、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府要切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，盡快理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員。全市開發(fā)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)務(wù)必要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真分析研究開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)面臨的新形勢和新要求，按照健全機(jī)構(gòu)、充足隊(duì)伍、保障投入、提升素質(zhì)的要求，把加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)擺上更加重要的位置，周密部署，精心組織，全面提升全市開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的安全保障。

　　

                                              連云港市人民政府

                                                2015年8月1日