市政府關于加快信息化與工業(yè)化融合的意見

 

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實市委十屆十一次全體（擴大）會議精神，搶抓江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化戰(zhàn)略新機遇，大力推進信息化與工業(yè)化融合（以下簡稱兩化融合），加快經濟和社會信息化建設，促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，結合我市實際，現(xiàn)就加快信息化與工業(yè)化融合提出如下意見。

　　一、加快兩化融合的重要意義

　　發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強是黨和國家在我國經濟社會發(fā)展新的起點上做出的重大戰(zhàn)略部署。在全面推進沿海開發(fā)的新階段，大力推進兩化融合，有利于加快推動我市產業(yè)向創(chuàng)新型、集聚化、低碳化、高端化、國際化發(fā)展，有利于我市傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化邁進，有利于加速培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，有利于加快工業(yè)社會向信息社會轉進，對于加快推進我市工業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變、提升自主創(chuàng)新能力具有重要意義，是構建現(xiàn)代產業(yè)體系，創(chuàng)建新型工業(yè)化和創(chuàng)新型城市的客觀要求和必然選擇。

　　當前，連云港市以石化、鋼鐵、能源、裝備制造等為主體的臨港經濟和以新醫(yī)藥、新材料、新能源為主體的創(chuàng)新型經濟特征明顯，兩化融合、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展逐漸起步，但與建設創(chuàng)新型城市、構建現(xiàn)代產業(yè)體系要求還有較大差距，兩化融合的帶動和滲透作用未充分顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：思想認識、發(fā)展重視程度滯后，創(chuàng)新能力、信息化應用水平較低；發(fā)展環(huán)境、扶持政策與資金投入相對薄弱。以兩化融合作為我市提升傳統(tǒng)工業(yè)、夯實臨港經濟、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要措施，統(tǒng)籌協(xié)調、加快推進的要求日益緊迫。

　　二、加快兩化融合的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和自主創(chuàng)新，立足我市產業(yè)特色和布局，以產業(yè)結構優(yōu)化升級和轉變經濟發(fā)展方式為主線，以信息資源開發(fā)利用為核心，以體制、機制、技術創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推進信息技術在工業(yè)領域的應用、滲透和融合，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，壯大支柱產業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，提高自主創(chuàng)新能力，走出一條具有連云港特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

　　（二）基本原則

　　1.政府引導與市場運作相結合。發(fā)揮政府的政策引領作用，加強引導和扶持，堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，切實推進兩化融合。

　　2.整體規(guī)劃與分步實施相結合。根據(jù)信息技術的發(fā)展趨勢和信息化發(fā)展現(xiàn)狀，制定具有前瞻性的兩化融合整體規(guī)劃。在具體的實施過程中，要突破重點，以點帶面，分步實施，循序漸進。

　　3.推廣應用與管理創(chuàng)新相結合。推廣應用信息技術的過程是推進管理創(chuàng)新的過程，要對企業(yè)原有的管理理念、方式、體系進行創(chuàng)新，建立分工明確、責任到位、管理規(guī)范的組織和管理體系，最大限度地挖掘信息化的潛力。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2015年初步建成與國家創(chuàng)新型城市和現(xiàn)代化港口工業(yè)城市發(fā)展要求相適應的現(xiàn)代產業(yè)體系。具體目標：

　　1.傳統(tǒng)產業(yè)信息技術應用水平有明顯提升。計算機輔助設計（CAD）、集散控制系統(tǒng)（DCS）、客戶關系管理系統(tǒng)（CRM）、企業(yè)資源計劃管理（ERP）等信息化技術在規(guī)模以上企業(yè)應用率達到70%以上。

　　2.新興產業(yè)和現(xiàn)代信息服務業(yè)高速增長。新興產業(yè)實現(xiàn)產值突破2000億元。現(xiàn)代信息服務業(yè)加快發(fā)展，年均增長30%以上。

　　3.工業(yè)產品電子信息化率有較大提高。機床、重型機械設備等電子信息化率提高到40%，消費用品的電子信息化率平均達到70%以上。

　　4.信息化對企業(yè)創(chuàng)新的促進作用明顯提高。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，技術自給率達到40%以上。

　　5.節(jié)能減排信息技術得到廣泛應用。信息技術對節(jié)能的貢獻明顯增大，對減少工業(yè)主要污染物排放總量和提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率的作用得到有效發(fā)揮。

　　三、加快兩化融合的主要任務

　　（一）著力推進傳統(tǒng)產業(yè)信息化

　　大力推進信息技術在冶金、化工、建材、紡織服裝、機械制造等傳統(tǒng)產業(yè)的應用、滲透、融合，促進傳統(tǒng)產業(yè)整合和產業(yè)集群的優(yōu)化升級。一是大力推進信息化與工業(yè)研發(fā)設計的融合。提高研發(fā)設計過程信息化水平，加大計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助工藝規(guī)程編制（CAPP）等技術的推廣應用力度，不斷擴大應用面，深化應用領域，提高新產品、新技術開發(fā)效率，加快產品更新?lián)Q代速度。二是大力推進信息化與產品構成的融合。針對我市產品結構和產業(yè)結構特點，將信息技術滲透到主要工業(yè)產品。采用專用集成電路（AISC）技術、表面貼裝技術和嵌入式軟件技術等推進傳統(tǒng)產品信息化改造，實現(xiàn)產品精密化、小型化和智能化，進一步提高產品的附加值。三是大力推進信息化與生產過程控制的融合。重點推廣現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)（CIMS）、計算機輔助制造（CAM）、分散控制系統(tǒng)（DCS）等信息技術，促進生產過程數(shù)據(jù)的即時采集和傳輸，完成生產過程的在線監(jiān)控和管理，故障診斷和分析，性能計算和控制，推進生產過程的智能化和網(wǎng)絡化。積極倡導清潔生產，引導冶金、建材、電力、紡織、化工等重點耗能行業(yè)落實節(jié)能降耗措施，通過引進、開發(fā)和應用節(jié)能降耗信息技術，改進生產流程和工藝，降低單位產品能耗，減少物耗能耗，發(fā)展循環(huán)經濟。四是大力推進信息化與經營管理、決策的融合。積極推動大中型企業(yè)應用資源計劃管理系統(tǒng)（ERP）、供應鏈管理系統(tǒng)（SCM）、客戶關系管理系統(tǒng)（CRM）等應用系統(tǒng)，提高企業(yè)領導決策能力和生產管理水平，實現(xiàn)企業(yè)管理信息化，全面提升企業(yè)在國內外的競爭力。鼓勵有一定規(guī)模的企業(yè)制定與企業(yè)信息化相適應的管理規(guī)范和標準，實現(xiàn)對資金、人力、物資、客戶等信息的深度開發(fā)，使企業(yè)內研發(fā)、生產、供應、營銷各環(huán)節(jié)相互協(xié)調配合，實現(xiàn)管理方式的科學化和高效化。

　　（二）著力推進新興技術產業(yè)化

　　以現(xiàn)有產業(yè)為基礎，實現(xiàn)新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)互動發(fā)展。一是提升電子信息產業(yè)。促進信息技術與不同行業(yè)技術相互結合，培育新產業(yè)并發(fā)展壯大為高增長行業(yè)。努力在數(shù)字音視頻、集成電路設計、新型元器件等關鍵技術領域取得突破。通過信息化與船舶制造業(yè)、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、商貿業(yè)等的融合，大力發(fā)展船舶電子、裝備電子、醫(yī)療電子、商貿電子等新興電子產業(yè)。二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力推進信息技術在新醫(yī)藥、新材料、新能源、海洋生物、先進制造等高技術領域的應用，加快生物醫(yī)藥、碳纖維、LED、薄膜太陽能、海上風電、IGCC、新能源汽車電池等新興技術產業(yè)化，建設新興產業(yè)基地。三是培育物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)。加快感知連云港建設，以江蘇省嵌入式信息終端共性軟件工程技術研究中心為依托，整合資源，加強與無錫、蘇州、南京等發(fā)達地區(qū)的合作，重點發(fā)展射頻識別設備、操作系統(tǒng)、應用軟件、系統(tǒng)集成和智能控制系統(tǒng)及設備產業(yè)，積極推動物聯(lián)網(wǎng)技術在交通、物流、裝備制造、農業(yè)、環(huán)保、電力等領域的應用。四是打造文化創(chuàng)意產業(yè)。加快連云港創(chuàng)意產業(yè)中心建設，突出連云港山、海特色和《西游記》文化，開發(fā)大型動漫、游戲及衍生產品，培育游戲、動漫特色品牌，推進三維仿真、寬帶網(wǎng)絡、設計協(xié)同等信息技術的深度應用，初步形成產業(yè)特色。

　　（三）著力推進軟件產業(yè)規(guī)模化

　　以行業(yè)應用為重點，以骨干企業(yè)為依托，以軟件園為載體，大力提升我市軟件產業(yè)規(guī)模。一是優(yōu)先發(fā)展軟件服務業(yè)。推動軟件服務技術的普及與發(fā)展，啟動建設面向廣大中小企業(yè)的軟件服務平臺，幫助企業(yè)進行信息化改造。積極發(fā)展軟件外包業(yè)務，逐步將軟件服務外包的層次從信息技術外包（ITO）向業(yè)務流程外包（BPO）推進。二是大力發(fā)展嵌入式軟件。突出移動通信、汽車電子、數(shù)字儀器儀表、機電一體化、醫(yī)療電子、信息安全等重點領域，發(fā)展嵌入式操作系統(tǒng)和應用軟件。積極發(fā)展成熟穩(wěn)定的模塊化軟件和功能化軟件。三是著力發(fā)展行業(yè)應用軟件。重點發(fā)展服務于農業(yè)生產、企業(yè)經營管理、商貿物流、城市管理、電子商務以及教育、衛(wèi)生、交通、金融等重點領域信息化的行業(yè)應用軟件。支持本市自主開發(fā)的軟件在政府、衛(wèi)生、教育以及公共服務等領域的應用，扶持本市軟件企業(yè)做大做強。借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經驗，在資金、土地、稅收、人才等方面加大扶持力度，加快連云港軟件園、七一六軟件園的建設，積極支持省級國際服務外包示范園區(qū)的發(fā)展。

　　（四）著力推進生產性服務業(yè)現(xiàn)代化

　　全面推動信息化與物流、科技、商務、金融、文化創(chuàng)意等領域的深度融合，打造區(qū)域生產性服務業(yè)示范基地。加快信息化與生產、消費服務的融合，重點提升金融保險、現(xiàn)代物流、工業(yè)設計和管理咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，以現(xiàn)代服務業(yè)促進工業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展涵蓋信息傳輸服務、數(shù)字內容服務和信息技術服務的現(xiàn)代信息服務業(yè)。推進電子自動識別、無線通信技術在生產制造過程、物流與供應鏈管理領域應用，推進商貿流通領域的信息化。推廣應用B2B、B2C支付型電子商務等技術，鼓勵企業(yè)鏈接社會化電子商務平臺，加快發(fā)展第三方電子商務平臺，促進企業(yè)經營方式轉變和商務模式創(chuàng)新。利用我市港口物流業(yè)迅速發(fā)展的優(yōu)勢，推動無線射頻識別（RFID）、全球定位系統(tǒng)（GPS）以及地理信息系統(tǒng)（GIS）等自動識別和跟蹤技術在物流、供應鏈管理各環(huán)節(jié)中的應用，將信息技術滲透到工業(yè)化的各個方面。

　　（五）著力推進公共管理數(shù)字化

　　加快電子政務和公共管理數(shù)字化建設，提高政府工作效率和社會信息服務能力，是推進兩化融合的基礎。加強市縣（區(qū)）二級政府網(wǎng)站建設，不斷提升政府網(wǎng)站信息公開、在線辦事、公共參與功能。整合政務骨干傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)對政務網(wǎng)絡的集約化管理與利用。深化基礎信息數(shù)據(jù)庫建設與應用，逐步建設市級政務信息資源交換共享平臺，推動跨部門信息共享與業(yè)務協(xié)同。建設完善信用信息監(jiān)管、電子口岸信息監(jiān)管、基礎信息數(shù)據(jù)庫等重點業(yè)務系統(tǒng)，加快網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。推動寬帶網(wǎng)絡、呼叫中心、IDC數(shù)據(jù)中心等基礎設施建設，建立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)備份、信息安全保障體系。加強數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)、農村信息服務站建設。完善網(wǎng)絡與信息安全基礎設施，健全網(wǎng)絡信任體系和應急處置機制，切實增強基礎網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全防護能力。

　　四、加快兩化融合的保障措施

　　（一）加強組織領導，形成工作合力

　　成立市信息化和工業(yè)化融合工作領導小組，統(tǒng)籌領導全市兩化融合推進工作。領導小組由市政府分管領導任組長，市經信、發(fā)改、科技、財政、統(tǒng)計、商務等相關部門領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經信委，負責日常工作。各縣區(qū)政府也要建立相應機制，明確目標責任和工作重點。完善政府信息化建設管理機制，明確牽頭協(xié)調單位，統(tǒng)籌規(guī)劃政府部門信息化建設，防止各自為政、多頭管理和重復建設。制定《連云港市信息化與工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃》、《連云港市加快信息化與工業(yè)化融合行動計劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，突出重點，以點促面，確保各項工作落到實處。

　　（二）加大政策支持，優(yōu)化推進環(huán)境

　　強化兩化融合的投融資激勵和約束機制，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的長效投融資機制。落實國家和省扶持兩化融合的政策措施，市縣各級扶持企業(yè)發(fā)展的專項資金要向兩化融合項目重點傾斜，推進應用建設和深化推廣。集成技術改造、高技術產業(yè)化、服務業(yè)等現(xiàn)有政策向兩化融合傾斜。將我市具有自主知識產權的電子信息產品及軟件產品納入政府采購推薦目錄。對我市自主開發(fā)的、經審定在節(jié)能降耗、減少污染、提高效率和效益等方面具有顯著成效，并有重大推廣應用前景的電子信息系統(tǒng)、產品和技術，應當納入政府采購清單（目錄），由政府采購，并逐步在全市推廣應用。鼓勵企業(yè)進行信息化技術改造，企業(yè)用于信息化建設的固定資產投資、研究開發(fā)費用等，按國家相關規(guī)定享受減免稅政策。

　　（三）建設服務平臺，提高創(chuàng)新能力

　　重點建設與產業(yè)發(fā)展關聯(lián)度高、帶動性強的公共信息服務平臺。一是建立中小企業(yè)軟件及服務（SaaS）平臺。以產業(yè)集群區(qū)、產業(yè)特色園區(qū)為主體，按照政府扶持、市場導向、企業(yè)運作相結合的原則，整合行業(yè)協(xié)會、中介機構、信息服務商、行業(yè)專家等資源，構建中小企業(yè)信息化創(chuàng)新服務平臺。二是建設電子商務應用平臺。以產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場和行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，重點支持為中小企業(yè)服務的第三方電子商務平臺的建設。深化骨干企業(yè)電子商務應用，整合上下游企業(yè)相關資源，加快發(fā)展供應鏈電子商務，提升產業(yè)集群競爭力。三是構建公共物流信息平臺。充分利用港口連接南北、溝通東西的橋梁作用和國家級保稅物流中心的政策優(yōu)勢，整合連云港大陸橋國際信息中心、口岸公共信息平臺、政府公共信息和國際商務中心信息平臺等的相關功能模塊，建設連云港市公共物流信息平臺。四是建設信息技術創(chuàng)新公共技術平臺。依托大專院校、骨干企業(yè)，研究建立市級兩化融合促進中心、兩化融合重點實驗室，為推進兩化融合工作提供技術支撐。建立面向電子信息產業(yè)的技術創(chuàng)新公共服務平臺以及信息技術輔助設計、制造公共服務平臺等面向企業(yè)的信息技術應用共性技術支撐和服務平臺。

　　（四）加強技術支撐，完善創(chuàng)新體系

　　加大對信息技術創(chuàng)新的扶持力度，加快技術創(chuàng)新體系建設，重點加強技術中心、研究中心、實驗室、產業(yè)聯(lián)盟和公共技術支撐平臺建設。充分發(fā)揮駐連高等院校和科研院所的研發(fā)優(yōu)勢，加強國內外技術交流合作，推動政企產學研金的緊密結合，著力培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。支持建立兩化融合咨詢、建設、運維、標準等專業(yè)服務體系，推動建立兩化融合技術創(chuàng)新和服務聯(lián)盟，形成政府、行業(yè)協(xié)會、中介組織共同推進的新格局。發(fā)布《兩化融合典型應用方案與服務推薦目錄》，促進服務與需求對接。

　　（五）拓寬培養(yǎng)渠道，壯大人才隊伍

　　建立學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和技能培訓相結合的信息化人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)多層次、多領域的專業(yè)技術人才。完善人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵機制，優(yōu)化人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進兩化融合的高層次復合型人才優(yōu)先享受我市引進高層次人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才的相關優(yōu)惠政策。鼓勵和引導骨干企業(yè)建立首席信息官（CIO）制度。大力扶持信息技術社會培訓機構發(fā)展，推進培訓機構與大專院校、骨干企業(yè)合作，建設一批人才實習基地、實訓基地和交流示范基地，加大緊缺專業(yè)和實用人才培養(yǎng)力度。

　　（六）完善獎懲機制，營造融合氛圍

　　制定和完善符合我市實際的信息化政策措施和標準規(guī)范體系，依法加強信息市場監(jiān)管、信息化工程管理、信息資源開發(fā)利用、知識產權保護等方面的工作，提高信息化建設的規(guī)范化水平。建立區(qū)域兩化融合水平評估指標體系，探索建立兩化融合第三方獨立評估體系，鼓勵國內外知名的第三方評估公司在我市開展評估咨詢服務。加強工作績效考核，把信息化建設納入年度目標考核體系，建立相應的績效評估和考核激勵機制。每年定期開展兩化融合十佳企業(yè)和先進個人評選工作，對推進兩化融合成效突出的單位和個人給予表彰和獎勵。加大信息化宣傳力度，普及信息化知識，提高全民的信息化素質，營造全社會普遍認同和積極參與兩化融合建設的良好環(huán)境。