各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為加快推進我市依法行政、建設法治政府進程，根據黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《省政府關于建立政府法律顧問制度的意見》（蘇政發〔2016〕8號）以及《關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》（連政發〔2015〕195號）精神，結合我市實際，現就進一步加強政府法律顧問制度建設提出如下意見。

　　一、指導思想和工作目標

　　（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，圍繞建設法治政府目標，著力推進體制機制創新，充分發揮政府法律顧問在全面推進依法行政、建設法治政府中的作用，促進行政機關運用法治思維和法治方式履行職責，保障行政機關依法管理和科學決策，努力化解矛盾糾紛，全力服務和推進法治港城建設。

　　（二）基本原則。一是堅持正確政治方向。堅持黨的領導，選拔政治素質高，擁護黨的理論和路線方針的法律專業人才進入政府法律顧問隊伍。二是堅持全面覆蓋。各級政府及其工作部門、園區板塊根據機構、人員情況和工作需要，選擇符合實際的政府法律顧問組織形式、工作模式和管理方式。三是堅持崇法敬職。政府法律顧問應按照憲法和法律認真履職，依法獨立提出法律意見和建議，切實維護公共利益與群眾合法權益。

　　（三）工作目標。2016年底前，市、縣（區）政府及其工作部門、各園區板塊普遍設立政府法律顧問，鄉鎮政府、街道辦事處根據需要設立多種形式的政府法律顧問，到2020年全面形成與經濟社會發展和法律服務需求相適應的政府法律顧問制度體系。

　　二、組織形式與隊伍建設

    （四）建立政府法律顧問制度。市、縣（區）政府法制機構為本級人民政府法律顧問機構，負責本級人民政府法律顧問日常管理。市、縣（區）政府工作部門法制機構承擔本單位法律顧問辦公室職責，具體負責本部門法律顧問日常管理工作。各縣區政府應當依托本級政府法制機構建立政府法律顧問制度，成立政府法律顧問委員會，辦公室設在縣（區）政府法制機構，具體承擔政府法律顧問委員會的日常工作。市、縣（區）司法行政部門要積極推薦優秀律師擔任政府法律顧問，加強對律師提供政府法律顧問服務的監管。

　　（五）聘任政府法律顧問。行政機關內部專門從事法律事務的工作人員和外聘的法學專家、律師等人員可以擔任政府法律顧問。政府法律顧問應當具有法律職業資格或者律師資格，外聘政府法律顧問從精通行政法、經濟法、社會法、民商法等理論和實務的政府法制機構經驗豐富的工作人員、高等院校或者科研機構的法學專業知名學者以及律師事務所知名執業律師中按照公開、公正、擇優遴選。外聘政府法律顧問一般應是中國共產黨黨員，具有較高政治素質和良好職業道德。鄉鎮政府、街道辦事處可以聘任基層法律服務工作者作為政府政府法律顧問。被聘為政府法律顧問的，由聘任機關頒發聘書。政府法律顧問聘期3年，可以連聘連任。

　　（六）加強政府法律顧問隊伍主體力量。各級政府及其組成部門、園區板塊要從促進改革發展穩定、深入推進依法行政、加快法治政府建設的高度，保證法制機構規格、設置、編制和人員結構與其職責任務相適應，調整、充實法制機構人員力量，使法制機構在政府法律顧問工作中真正發揮主體作用，并以集體名義發揮政府法律顧問作用。各級政府和法律事務較多的工作部門應當配備與工作任務相適應的專職人員擔任政府法律顧問，法律事務較少的政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。如政府法制機構人員數量無法滿足法律事務工作要求，可以采取政府購買服務方式，聘請法律專業人士作為法律事務助理，協助處理政府法律事務工作。

　　（七）積極探索建立政府法律咨詢專家庫。政府法制機構牽頭組建由國土資源、司法行政、城建規劃、金融證券、公共管理、科教文衛等專業人才構成的政府法律咨詢專家庫，實行動態式管理。各級政府部門可以在專家庫中選擇本機關聘任政府法律顧問人選，推進人才資源共享，確保政府法律顧問在出臺重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

　　三、職責任務

　　（八）主要職責。政府法律顧問根據聘任單位的要求和委托，主要負責重大行政決策、行政措施、管理行為合法性審查，提出法律意見和建議；參與政府規章、規范性文件、重要法律文書的咨詢論證或起草工作；處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務。為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務；參與對外交往和重大事項中涉及法律事務的談判、磋商；協助開展法治宣傳，促進依法行政、依法管理、依法辦事、依法經營；提供有關法律法規、政策文件、管理服務等方面的法律咨詢；承辦聘任單位交辦的其他涉法事務，維護其合法權益等。

　　（九）履職權限。政府法律顧問在履行職責期間可以應邀參加聘任單位有關會議，發表咨詢意見和提出法律建議；根據工作需要，可以按照有關程序查閱、摘錄、復制與履行職責有關的文件和信息資料，有關部門和單位應當予以協助配合；為履行職責需要，可以參加聘任單位的調研、考察等。

　　（十）工作要求。政府法律顧問在履行職責期間應當遵守保密制度，不得泄露黨和國家的秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的內部信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；不得利用在工作期間獲得的非公開信息或便利條件，為本人及所在單位或他人牟取利益；不得以政府法律顧問身份從事商業活動以及與政府法律顧問職責無關的活動；不得接受其他當事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，所承辦業務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當主動回避；存在上述禁止性行為之一的，依法追究相應責任，屬于外聘的政府法律顧問，予以解聘，并計入政府法律顧問檔案和個人誠信檔案，通報律師協會或者所在單位。

　　五、組織保障

    （十一）加強領導。各級政府及其組成部門、園區板塊主要負責人作為推進法治政府建設的第一責任人，要高度重視和加強對政府法律顧問工作的領導，形成重大涉法問題聽取政府法律顧問意見的制度和機制，并將政府法律顧問工作納入績效管理考核。市政府法制機構應當加強對全市政府法律顧問工作的指導、協調和監督。鄉鎮政府、街道辦事處的政府法律顧問工作，由縣（區）人民政府法制機構負責指導和規范。各級政府法制機構應當定期向本級人民政府、上一級人民政府法制機構報告政府法律顧問制度相關情況。

　　（十二）規范管理。各級政府及其工作部門、各園區板塊應當圍繞黨委、政府中心工作，積極創新政府法律顧問工作模式，拓寬政府法律顧問服務領域，探索政府法律顧問為政府或部門領導直接提供服務的方式，制定完善政府法律顧問工作規則、政府法律顧問管理辦法、政府法律顧問績效考評辦法、合同審查辦法等制度，加強對政府法律顧問的日常考評和檢查指導。

　　（十三）經費保障。各級政府要將政府法律顧問工作經費列入財政預算，設立政府法律顧問工作專項經費，采取政府采購或財政補貼的方式，根據工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報酬，為政府法律顧問開展工作提供必要保障。

 

                        連云港市人民政府

                        2016年7月5日