各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

    為貫徹落實《國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號）和《江蘇省人民政府關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕61號）精神，推動我市愛國衛(wèi)生工作持續(xù)深入開展，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高人民健康水平，結合《江蘇省愛國衛(wèi)生條例》規(guī)定和我市實際，提出如下實施意見。

    一、指導思想

    全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的明確要求，結合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持政府領導、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導的原則，全面推進改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮群眾運動的優(yōu)勢，著力治理影響群眾健康的危害因素，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，切實維護人民群眾健康權益，為建設健康港城、幸福港城、美麗港城提供有力保障。

    二、總體目標

    通過廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，長效管理機制全面建立，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理；健康知識及健康生活方式全面普及，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)明顯提升；逐步形成寓健康于所有公共政策的社會大衛(wèi)生格局，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛(wèi)生問題防控干預取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民健康水平進一步提高。

    三、主要任務

    （一）深入開展健康港城促進行動，全面加強健康教育與健康促進。加強健康教育的內容建設，組織發(fā)布科學防病知識，及時監(jiān)測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品等廣告、打擊不實和牟利性誤導宣傳行為；強化健康知識普及，加強健康信息權威發(fā)布，全面提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平。創(chuàng)新健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性；加大新聞媒體無償開展衛(wèi)生防病知識公益宣傳力度，電視、電臺、報紙要設立健康教育專欄，發(fā)布公益健康廣告；各級各類單位、城鄉(xiāng)社區(qū)及公共交通工具、車站、機場、碼頭等重點公共場所要設立健康教育宣傳欄（電子顯示屏），戶外廣告載體定時發(fā)布健康公益廣告，在全市上下營造健康生活方式的支持環(huán)境和氛圍。強化健康元素建設，積極打造健康教育園，開展健康小屋、健康主題公園、健康步道、健康廣場、健康一條街、健康文化墻建設；在市科技館建立一所免費開放的健康促進體驗分館。繼續(xù)實施健康促進進社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等活動，打造一批健康教育的品牌活動；強化健康生活干預，加強健康生活方式指導培訓，深入社區(qū)對居民進行指導，每個縣區(qū)每年培訓不少于200名健康生活方式指導員；將健康教育納入國民教育體系，落實《中小學健康教育指導綱要》，開設中小學健康教育課程，結合各類健康主題日，組織開展經(jīng)常性宣傳教育活動，積極開展健康促進學校創(chuàng)建活動。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛(wèi)生、樹新風、除陋習活動，提高群眾文明衛(wèi)生意識；各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構在提供診療服務時要積極開展健康教育，全面實施雙處方，推動重點人群改變不良生活習慣，形成健康生活方式。到2020年，全市90%的中小學達到健康促進學校標準，每個縣區(qū)建成2-3個健康主題公園，健康小屋城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院覆蓋率達50%，城鄉(xiāng)居民健康知識知曉率達80%以上，健康行為形成率達65%以上。

    （二）廣泛推進全民健身活動，切實提升國民體質。完善體育健身設施，因地制宜，科學規(guī)劃，建設一批與現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的全民健身設施，逐步提高公共體育設施覆蓋率、設施面積人均擁有量和設施設備檔次，改善城鄉(xiāng)居民運動健身條件。推進均等化公共體育服務體系建設，實施農民體育健身工程，完善城市社區(qū)10分鐘體育健身圈。依托各類公共體育設施，不斷拓展健身渠道，通過完善制度，加強管理，將內部體育設施逐步向社會開放，實現(xiàn)資源共享，有效提高公共體育資源的利用率。加強青少年體育工作，著力提高青少年體質，在活動場地改善、設施器材配備、經(jīng)費投入保障等方面加大對青少年學生體質健康的扶持力度；全面實施校園足球行動計劃，積極開展陽光體育運動，做好每年一次學生體質健康測試，學生在校期間每天至少參加1小時體育鍛煉活動。加強職工體育，推動機關、企事業(yè)單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動。廣泛開展形式多樣的社區(qū)健身活動，建立激勵機制，引導和鼓勵群眾經(jīng)常、持久地參加健身活動，充分發(fā)揮各行業(yè)和體育社會組織作用，組織開展有創(chuàng)意、有規(guī)模、有趣味性、多層次、多項目的群眾性體育健身活動。加強全民健身科學研究，積極發(fā)揮中醫(yī)治未病優(yōu)勢，大力推廣傳統(tǒng)養(yǎng)身健身活動，推廣體質監(jiān)測和科學健身方法，指導個人根據(jù)體質和健康狀況開展適合的健身活動，提高全民健身水平。到2020年，全市學生體質健康測試合格率達到90%以上，社區(qū)、行政村健身設施實現(xiàn)全覆蓋。

    （三）全面落實控煙各項措施，積極開展無煙環(huán)境創(chuàng)建活動。認真履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，貫徹落實《江蘇省愛國衛(wèi)生條例》，按照誰主管，誰負責的原則，加大公共場所控煙執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，全面推行公共場所控煙。不在公共場所和公共區(qū)域設置煙草廣告或者利用新聞媒體發(fā)布煙草廣告，控制煙草促銷活動。各級領導干部要主動發(fā)揮帶頭表率作用，嚴格遵守中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》（廳字〔2013〕19號）規(guī)定。積極開展煙草危害宣傳教育，普及煙草危害知識，提高公眾對煙草危害的認識，促進形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會風氣，營造全面控煙的社會氛圍。嚴格落實不向未成年人售煙的有關法律規(guī)定，將青少年作為吸煙預防干預的重點人群，努力減少新增吸煙人群。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。公共衛(wèi)生服務熱線12320要切實承擔起控煙監(jiān)督電話和戒煙咨詢電話的職責，全市二級以上醫(yī)療機構要設立戒煙門診并規(guī)范運行。積極開展無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構、無煙學校、無煙單位、無煙公共場所創(chuàng)建活動，努力建設無煙環(huán)境。力爭到2020年，全市黨政機關、事業(yè)單位、群團組織、醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校率先建成無煙單位，成人吸煙率逐年下降。

    （四）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，著力打造宜居的生活和工作環(huán)境。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導、綜合整治、長效管理的原則，結合城市環(huán)境綜合整治、村莊環(huán)境整治、生態(tài)文明建設和美麗鄉(xiāng)村建設，以農村垃圾污水處理和城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段整治為重點，把改善人居環(huán)境擺在突出位置，優(yōu)化改善人民生產(chǎn)生活的基本條件，加快環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動；實行環(huán)境整治和改造提升相結合，做到整治美麗與方便適用相統(tǒng)一，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推行縣域城鄉(xiāng)生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行，有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理設施和服務向農村延伸。推進畜禽糞污綜合治理利用，防治畜禽養(yǎng)殖污染，加強病死畜禽無害化收集處理，規(guī)范農藥包裝物、農膜等廢棄物處置，推廣秸稈綜合利用，嚴禁秸稈隨意焚燒。繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境清潔型小流域治理，改善農村河道水環(huán)境。加強水源地、河道湖泊、火電和水泥等重點行業(yè)污染物排放的環(huán)境監(jiān)管，堅持源頭管控，廣泛開展整治活動，強化水和土壤污染的環(huán)境風險控制，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。強化農村環(huán)境衛(wèi)生管理，清理亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫，疏?？犹梁拥?，健全村莊保潔制度，有序推進美麗鄉(xiāng)村建設。改進城市環(huán)境衛(wèi)生保潔方式，加大城鄉(xiāng)結合部、老舊居民區(qū)、城中村、建筑工地等的專項整治力度，清理衛(wèi)生死角，加強長效管理。推行生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化。深入推進標準化農貿市場、菜市場示范工程建設，優(yōu)化市場布局、完善硬件設施、理順管理體制、嚴格市場準入、規(guī)范經(jīng)營秩序，規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，推行禽類定點屠宰、白條禽上市制度，引導市場持續(xù)健康發(fā)展，著力改變環(huán)境臟亂差現(xiàn)象。全面開展暢、安、舒、美交通運輸網(wǎng)絡建設，抓好重點場所、行業(yè)等環(huán)境衛(wèi)生整治，加強對鐵路沿線兩側城鄉(xiāng)居民生活垃圾和白色垃圾的收集處理，強化鐵路、公路、港口碼頭和內河航道沿線環(huán)境衛(wèi)生整治與綠化美化工作。到2020年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達95%以上，城市生活垃圾無害化處理率達98%以上，鎮(zhèn)、村生活垃圾集中收運率達90%以上，城鄉(xiāng)無露天垃圾池。

    （五）加快農村改廁步伐，提升農村居民生活質量。把農村改廁作為推進全面建成小康社會的重要舉措，堅持因地制宜、集中連片、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進，加快農村無害化衛(wèi)生廁所建設進程，提高無害化衛(wèi)生戶廁普及率，有條件的地區(qū)開展四格式、納管式、集中式的生態(tài)改廁。農村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛(wèi)生廁所，農村中小學校、集貿市場、社區(qū)綜合服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、旅游景點等重點公共場所及鐵路公路沿線公廁全部改建成無害化衛(wèi)生公廁。加強改廁后續(xù)服務和管理工作，教育和引導群眾正確使用衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機制。發(fā)揮財政資金的引導性作用，合理整合項目資源，有效調動社會參與，形成多方投入的改廁籌資模式。到2020年，基本完成農村戶廁及城鄉(xiāng)公廁的無害化建設改造，有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲病的發(fā)生流行。

    （六）強化水質監(jiān)測監(jiān)管，切實保障城鄉(xiāng)飲用水安全。把飲水安全作為群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建立從水源地保護、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系，強化水質檢測監(jiān)測，確保飲用水安全。加強集中式飲用水水源地保護和管理，開展水源地規(guī)范化建設，實施水源保護區(qū)污染綜合整治，加快實現(xiàn)應急備用水源建設全覆蓋，形成雙重水源、雙重保障能力。推進城鄉(xiāng)供水設施改造和建設，重點加強農村特別是水源型、飲水型地方病病區(qū)飲水安全工程建設，建立健全供水設施維護的長效機制，加快自來水深度處理工藝建設改造，進一步提高供水水質。優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農村延伸等方式，大力發(fā)展區(qū)域供水，統(tǒng)籌解決農村飲水安全問題。建立健全城鄉(xiāng)供水應急和預警機制，努力控制和消除突發(fā)供水事件造成的社會危害。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測能力建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡，強化水質檢測監(jiān)測，到2016年底，市本級疾控機構具備《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749－2006）規(guī)定的全部106項水質指標檢測能力，縣級疾控機構具備水質常規(guī)指標的檢測能力。到2020年，全市城市二次供水規(guī)范管理率達100%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水實現(xiàn)基本全覆蓋，農村生活飲用水供水單位持證率、供水合格率達95%以上。

    （七）科學預防控制傳染病和病媒生物，保障人民群眾身心健康。充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動在疾病防控中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，全面落實傳染源管理、危害因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施，切實做好傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控工作。落實預防為主的衛(wèi)生工作方針，建立健全傳染病和病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展監(jiān)測調查，根據(jù)疾病流行規(guī)律和研判情況，及早動員部署，針對不同病種采取有效防控措施，組織開展季節(jié)性愛國衛(wèi)生運動，從源頭上控制疾病的發(fā)生和傳播。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)、機關、企事業(yè)單位等基層愛國衛(wèi)生機構隊伍的群眾工作優(yōu)勢，強化專業(yè)防控和群眾參與的協(xié)作配合，堅持群防群控，形成共同防治疾病、促進健康的工作格局。協(xié)調做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、重大疫情防控、重大自然災害、大型活動衛(wèi)生防疫保障等工作。實施以環(huán)境治理為主、藥物滅殺為輔的綜合預防控制策略，清除病媒生物孳生地，按照誰受益、誰承擔的原則，有針對性地組織開展單位和家庭除四害等活動，將城鄉(xiāng)病媒生物密度控制在國家規(guī)定標準以內。病媒生物預防控制使用的藥物、器械必須符合國家相關規(guī)定，嚴禁使用違禁、偽劣藥物和器械。積極籌備建設病媒生物防制行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)管理和服務行為，逐步實現(xiàn)病媒生物防制服務市場化、專業(yè)化。

    （八）扎實推進衛(wèi)生（健康）城鎮(zhèn)村創(chuàng)建，建立健全衛(wèi)生長效管理機制。將衛(wèi)生城、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建作為提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生治理水平的有效載體，科學確立創(chuàng)建目標，充分發(fā)揮衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的典型示范作用，加快衛(wèi)生基礎設施建設，健全衛(wèi)生管理長效機制，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量的整體提升。高度重視生態(tài)文明建設，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入愛國衛(wèi)生工作評價體系，建立責任追究制度。結合新型城鎮(zhèn)化建設，在全社會大力弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，創(chuàng)立人人關愛環(huán)境的社會風尚和文化氛圍。在推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動中，積極改善人居環(huán)境，不斷提高城市建設的品位和檔次，帶動改善農村環(huán)境衛(wèi)生，不斷提升衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。積極開展健康城鎮(zhèn)建設，依據(jù)健康城鎮(zhèn)建設指標評價體系和我市發(fā)展實際，編制健康城市發(fā)展規(guī)劃，圍繞營造健康環(huán)境、構建健康社會、培育健康人群、優(yōu)化健康服務等重點，將健康政策相關內容融入城市規(guī)劃、建設、管理等各項公共政策并保障落實。緊密結合深化醫(yī)改，優(yōu)化健康服務，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，促進衛(wèi)生服務模式從疾病管理向健康管理轉變。積極開展健康村、健康社區(qū)、健康單位、健康場所建設，推動健康城市理念進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關、進營院，提高社會參與程度。到2017年，力爭把我市建成國家衛(wèi)生城市。到2020年，我市基本達到健康城市標準；東?？h、灌云縣、灌南縣全部建成國家衛(wèi)生縣城，全市省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)比例達30%以上；全市建成10個健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個健康村、50個健康社區(qū)。

    四、保障措施

    （一）進一步加強愛國衛(wèi)生組織機構建設。各縣區(qū)要切實落實推進愛國衛(wèi)生工作主體責任，將愛國衛(wèi)生工作作為一項重要民生工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決工作中的重大問題。要按照只能加強，不能削弱的要求，加強愛國衛(wèi)生運動委員會及其辦事機構建設，健全愛國衛(wèi)生組織體系，提供必要的經(jīng)費保障，特別要加強基層工作能力建設，確保事有人干、責有人負。各級愛國衛(wèi)生運動委員會要研究制訂愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃，每年召開會議，制訂年度工作計劃，研究部署重要工作任務。要加強人員培訓和隊伍建設，推進目標管理和責任制考核，不斷提高工作水平。

    （二）進一步創(chuàng)新愛國衛(wèi)生工作機制和方法。愛國衛(wèi)生運動委員會各成員單位要按照職責分工，各司其職，通力協(xié)作，不斷增強推進工作的整體合力。建立健全社會監(jiān)督機制，聘請專（兼）職愛國衛(wèi)生督查員開展監(jiān)督檢查。各縣區(qū)財政在保證環(huán)境整治、改水改廁、病媒生物預防控制、健康教育等工作基本財政投入的前提下，通過政府轉移職能和購買服務等方式，鼓勵和吸引社會力量和資本參與愛國衛(wèi)生公益活動。學習借鑒健康管理、健康促進等方面的先進理念和技術，促進愛國衛(wèi)生工作持續(xù)、深入開展。堅持開展愛國衛(wèi)生月活動，推動解決社會關注、群眾關心的突出衛(wèi)生問題。

    （三）進一步提升愛國衛(wèi)生工作依法行政水平。深入貫徹實施《江蘇省愛國衛(wèi)生條例》等法律法規(guī)，提高依法行政、依法治理水平。各級愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室要建立健全督查考核制度，會同有關部門加強工作督導，掌握工作進展，定期交流信息，督促各項工作落到實處。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和公眾監(jiān)督，認真梳理、整改群眾反映的問題，以愛國衛(wèi)生工作的實際成效取信于民、造福于民。

　

                                                                          　連云港市人民政府

                                                                             2015年11月5日