各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》(國發〔2015〕61號)以及《江蘇省人民政府關于促進快遞業持續健康發展培育經濟新增長點的實施意見》（蘇政發〔2017〕8號）文件精神，促進全市快遞業持續健康發展，推動流通方式轉變和消費升級，服務大眾創業、萬眾創新，培育現代服務業新增長點，更好發揮快遞業對穩增長、促改革、調結構、惠民生的作用，現提出以下實施意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府相關決策部署，以建設快遞服務業強市為目標，以互聯網+快遞為發展方向，著力解決制約快遞業發展的突出問題，培育壯大市場主體，推進快遞業與電子商務、現代農業、制造業等聯動發展，融入并銜接綜合交通運輸體系，擴展服務網絡惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業轉型升級和提質增效，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求。

　　二、主要目標

　　到2020年，努力建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，快遞業對全市經濟增長的貢獻度明顯提高。

　　——產業規模躍上新臺階。到2020年快遞業務量突破1.4億件，年增幅達到22%，快遞業務收入突破13億元，年增幅達到21%。行業承載商品流通價值超過700 億元。

　　——行業集群效應明顯增強。推進快遞產業園區建設，建成1—2個國家二級快遞專業類物流園區，帶動企業集聚、產業集群發展。

　　——行業安全明顯改善。進一步改善寄遞行業安全狀況，狠抓寄遞渠道安全生產工作，嚴打通過寄遞渠道開展違法犯罪活動。設立市級郵政業安全中心，提高快遞渠道安全水平，通過寄遞渠道實施的違法犯罪活動進一步降低。

　　——服務水平大幅提升。寄遞服務產品體系更加豐富，在全省率先實現鄉鄉有網點、村村通快遞，市縣鄉三級配送時效進一步提高，快遞網絡成為菜籃子工程的重要保障、特色農產品進城的主渠道。

　　三、重點任務

　　（一）促進行業集聚發展

　　1.加強園區建設。統籌全市快遞產業（物流）園區規劃和布局，在海州區布局國家二級快遞專業類物流園區，力爭2017年雙十一之前一期工程部分投入使用，緩解郵政業旺季生產高峰期的生產壓力。園區選址充分考慮行業特點和企業需求，建設集倉儲物流、辦公、研發、人才孵化、電子商務等綜合服務為一體的快遞產業園，傾力打造淮海地區具競爭力的快遞產業園和網上貨物交易的集散地，構筑快遞業發展新增長點。其他縣區根據各自經濟社會發展情況，結合城市共同配送需要，規劃建設具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統一配送、商品展示等服務功能的現代化快遞（物流）產業園。加快園區配套功能設施建設，提升配套服務能力，落實土地、金融、財稅等各項優惠政策，吸引快遞企業入駐，促進行業集聚集約發展。在相關規劃和年度計劃中統籌安排支持快遞專業類物流園區建設，支持快遞企業在規劃園區內設置快遞分撥中心。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、經信委、建設局、規劃局、國土局、商務局、交通運輸局、郵政管理局）

　　2.扶持行業品牌企業發展。對在我市設立的快遞區域總部、區域性服務功能設施，所在縣區政府要加大支持力度，建立從招商洽談、協調服務、落地建設、政策扶持到竣工驗收的推進和服務機制，改進納稅方式，對在我市境內總機構和分支機構不在同一縣（區）的快遞企業，經市級財政和國稅部門批準，可由快遞企業總機構向主管稅務機關匯總申報繳納增值稅。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、財政局、國稅局、經信委、商務局、郵政管理局）

　　（二）加快行業協同融合發展

　　1.推動快遞業與現代農業協同發展。持續推進快遞下鄉，引導快遞企業整合資源，加強農村快遞基礎網絡建設，提高鄉鎮村（社區）網點覆蓋率和覆蓋密度，積極構建優質特色農產品配送網絡。支持快遞和專業第三方企業整合利用各種網絡資源，建設快遞綜合服務站點。借鑒陽澄湖大閘蟹項目的成功做法，鼓勵本地企業積極參與涉農電商平臺建設，對特色農產品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務。支持快遞企業發展農產品冷鏈物流，提供適應農業生產季節性特點的快遞服務。每個縣區新培育1—2個示范項目，以農業項目為主。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、商務局、農委、郵政管理局）

　　2.推進快遞業與先進制造業協同發展。推動快遞企業與先進制造業協同發展，積極拓展智能制造、個性化定制、訂單末端配送等服務新領域。鼓勵快遞企業進駐制造業集聚區和工業園區，為制造企業提供一體化供應鏈服務。（責任單位：各縣區人民政府，經信委、郵政管理局）

　　3.深化快遞業與現代服務業協同發展。推動快遞業與現代服務業融合協同發展，延伸服務鏈、融入產業鏈、提高價值鏈，發展便民利商新業態。加快電子商務與快遞物流協同發展試點，打造快遞與電商協同發展的產業鏈。鼓勵本地企業通過自建、合作、并購等方式建設跨境物流網絡和公共海外倉，提升快遞企業跨境業務承接能力。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、經信委、商務局、郵政管理局）

　　4.加大交郵合作力度。支持快遞企業加強與交通運輸企業的深度合作，鼓勵公路場站配套建設快件運輸通道和裝卸操作接駁場所。完善農村快遞運輸方式，開展公路客運班線代運快件試點。（責任單位：各縣區人民政府，市交通運輸局、民航站、郵政管理局）

　　（三）強化行業安全監管

　　1.籌建市級郵政業安全中心。負責全市郵政行業安全監管信息系統的建設、管理和維護，承擔行業運行安全監測、預警和應急處置等工作，開展郵政業安全相關法律法規宣傳教育工作，承擔郵政業消費者申訴受理工作。（責任單位：市郵政管理局、機關事務管理局、財政局、綜治辦）

　　2.強化科技監管。積極利用信息技術提升安全監管能力，完善快遞業遠程視頻監控系統和快遞業安全監管信息平臺，實現收寄、處理、運輸、投遞等環節科技監管。實現快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。建設郵政快遞信息服務平臺，實現群眾交寄、查詢、監督、維權等一站式服務。（責任單位：市郵政管理局、綜治辦、科技局、公安局、工商局、國安局）

　　 3.健全聯動機制。全面落實收寄驗視、實名收寄和過機安檢等寄遞渠道安全管理工作機制，將快遞行業安全管理工作納入社會治安綜合治理考評體系，加強跨部門協作配合，提升安全監管與應急處置能力。在較大規模快遞園區或快遞企業設立警務室，推動公安機關、國家安全機關與郵政管理部門聯合執法檢查，聯動處置突發事件，督促和指導快遞企業落實安全生產主體責任。（責任單位：市綜治辦、公安局、國安局、郵政管理局）

　　（四）推動行業轉型升級

　　1.加大科技創新力度。積極做好相關新技術、新設施、新設備的應用推廣，引導企業通過技術創新提高行業信息化水平。推進發展互聯網+快遞，加大快件在線監測、實時跟蹤技術的投入和使用，提高快件運輸的智能化水平。全面推廣使用智能化手持終端，增強末端投遞的智能化水平。（責任單位：市經信委、科技局、郵政管理局）

　　2.引導行業綠色發展。倡導綠色發展理念，加強全市郵政業綠色循環低碳建設，努力實現快遞行業低污染、低消耗、低排放和高效率、高效能、高效益發展。積極穩妥推廣節能環保車輛，鼓勵企業采用低能耗、低排放運輸工具，短途末梢投遞環節使用符合國家快遞車輛標準的清潔能源及電動車輛，實現綠色環保低碳運輸。積極落實國家和省市鼓勵節能減排、循環利用資源以及使用新能源交通工具的優惠政策。（責任單位：各縣區人民政府，市經信委、交通運輸局、環保局、郵政管理局）

　　（五）改善行業發展環境

　　1.保障快遞車輛通行。公安機關、交通管理部門要會同有關部門，根據城市道路交通實際情況，研究制定相應管理措施，優先給予快遞服務車輛通行和停靠便利。按照統一標識、統一車型、統一管理的要求，對符合行業標準的快遞電動三輪車在城市通行、停靠、作業以及事故處理上給予相應便利。（責任單位：各縣區人民政府，市公安局、交通局、城管局、郵政管理局）

　　2.加強快遞基礎設施建設。支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源，建設快遞服務設施。新建工業、商業項目和居住小區應為物流配送末端網點建設預留條件，居住面積5萬平方米以上的居民小區、在校學生數量超過1萬人的高等院校以及舊城改造，應提供（預留）一定的快件用房，以滿足快遞服務需要，保障快件安全。新建住宅小區推廣設置智能快件柜、智能信包箱，逐步替代傳統信報箱。高等院校要加大設置智能快件箱數量，校內的人工快件處理場所要嚴格按照快遞網點規范設置。（責任單位：各縣區人民政府，市綜治辦、建設局、規劃局、住房局、教育局、國土局、郵政管理局）

　　3.提升快遞末端服務能力。深入推進快遞服務進社區、進單位、進校園和快遞下鄉工程，支持寄遞企業及社會第三方在城市社區、機關、企事業單位、高等院校、鄉鎮、農村建設快遞服務中心或設置智能快件箱。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、農委、教育局、郵政管理局）

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導。建立全市快遞業發展聯席會議制度，市政府分管副秘書長任召集人，市發改委、經信委、財政局、綜治辦、科技局、公安局、國安局、建設局、規劃局、住房局、國土局、工商局、教育局、農委、商務局、國稅局、環保局、交通運輸局、民航站、郵政管理局等部門負責人為成員，不定期召開會議，研究制定促進快遞業發展的政策措施，加強統籌協調，及時協調解決發展中遇到的矛盾和問題，合力推動全市快遞業持續健康發展。聯席會議辦公室設在市郵政管理局，承擔聯席會議的日常工作。（責任單位：市政府辦公室、市郵政管理局）

　　（二）加強規劃引領。各縣區要將快遞業發展納入國民經濟和社會發展規劃，在城鄉規劃、土地利用總體規劃、公共服務設施規劃中合理安排快遞基礎設施，做好快遞業發展與市級相關規劃的有效銜接。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、規劃局、建設局、交通運輸局、國土局、郵政管理局）

　　（三）加強政策扶持。加大財政資金扶持力度，積極爭取上級補助資金支持快遞服務業，對符合條件的快遞企業、快遞產業（物流）園區和快遞服務業項目，通過市級產業基金給予扶持。各縣、區要將快遞業作為重點扶持發展行業，在政策、資金等方面給予支持。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、財政局、郵政管理局）

　

　連云港市人民政府

　　2017年6月9日