各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發〔2015〕52號）和《省政府關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（蘇政發〔2016〕15號，以下簡稱《意見》）精神，結合我市實際，現就進一步完善我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度（以下簡稱兩項補貼），提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照四個全面戰略部署要求，以加快推進殘疾人小康進程為目標，以殘疾人最直接、最現實、最迫切的需求為導向，立足我市經濟社會發展現狀，科學合理確定補貼標準，逐步提高補貼水平。堅持公開、公平、公正、應補盡補、應退盡退等原則，做到殘疾人兩項補貼制度與相關救助制度有效銜接，切實維護殘疾人合法權益，不斷完善殘疾人社會保障體系。

　　二、補貼對象

　　（一）困難殘疾人生活補貼對象

　　具有連云港市戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾證），且符合以下條件的殘疾人，可以申請困難殘疾人生活補貼。

　　1．低保家庭內的殘疾人；

　　2．低保家庭外的無固定收入的智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人；

　　3．家庭人均收入在當地低保標準2倍以內的一戶多殘、依老養殘的特殊困難殘疾人。

　　（二）重度殘疾人護理補貼對象

　　具有連云港市戶籍、持有第二代殘疾證，殘疾等級為一、二級，且需要長期照護持續6個月以上時間的重度殘疾人。

　　以上兩項補貼，有條件的縣區可以將三、四級智力、精神殘疾人納入補貼范圍，并逐步擴大到其他低收入、非重度殘疾人。

　　三、補貼標準

　　（一）困難殘疾人生活補貼標準

　　1．低保家庭內的重度殘疾人生活補貼按照當地低保標準35%發放；

　　2．低保家庭內的非重度殘疾人生活補貼按照當地低保標準25%發放；

　　3．低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人生活補貼按照當地低保標準100%發放；

　　4．家庭人均收入在當地低保標準2倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人生活補貼按照不低于當地低保標準60%發放。

　　（二）重度殘疾人護理補貼標準

　　城鎮、農村分別按120、80元／月·人的標準發放，并逐步提高，實現城鄉統一標準。

　　四、申辦程序

　　（一）自愿申請。殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉鎮政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監護人，法定贍養、撫養、扶養義務人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應持有第二代中華人民共和國殘疾人證，并提交戶口簿、居民身份證和其他相關證明材料。

　　（二）逐級審核

　　1．受理：各鄉鎮（街道）依托社會救助窗口，建立一門受理、協同辦理機制，向社會公開殘疾人兩項補貼須知，辦理流程，受理殘疾人兩項補貼申請材料，并對申請材料進行初審。初審不合格的，要及時告知申請人，并說明原因。

　　2．審核：初審合格的申請材料，由鄉鎮（街道）報送縣區殘聯進行審核。縣區殘聯重點對殘疾人證和殘疾等級進行審核，審核合格材料轉送同級民政部門審定。

　　3．審定：縣區民政部門負責對申請材料進行審定，審定合格的由民政部門會同殘聯報同級財政部門申請撥付資金。殘疾人家庭經濟狀況依托居民家庭經濟狀況核對機制進行審核。

　　（三）補貼發放。殘疾人兩項補貼按月或按季度于首月10日前發放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發補貼。殘疾人兩項補貼采取社會化形式發放，通過指定金融機構轉存到補貼對象賬戶中，由補貼對象到指定金融機構自行領取。非經本人或監護人同意，任何人不得代為保管賬戶存折，防止冒領和克扣。

　　（四）定期復核。采取殘疾人主動申報和發放部門定期抽查相結合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復核制度，實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退的動態管理。定期復核內容包括申請人資格條件是否發生變化、補貼是否及時足額發放到位等。

　　五、政策銜接

　　（一）實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度后，取消原低保內重度殘疾人重殘補貼金、最低生活保障制度中對殘疾人的增發部分補貼、低保外特殊困難殘疾人生活救助金。

　　（二）符合條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

　　（三）既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼），不重復享受。

　　（四）享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。

　　（五）領取工傷保險生活護理費或納入特困人員供養的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。

　　（六）已享受補貼的殘疾人殘疾等級或家庭經濟狀況發生變化的，應重新辦理補貼申請手續。殘疾人戶籍遷移的，應在戶籍遷入地辦理補貼發放手續。殘疾人注銷本市戶籍的，應停止發放補貼。

　　（七）各地已經實施的殘疾人兩項補貼制度名稱與《意見》不一致的，應及時更名。補貼對象、補貼方式、補貼目的與殘疾人兩項補貼制度相同、相似，并長期實施的社會救助政策、為民辦實事項目、專項資助項目、殘疾人民生保障工程等，應按照《意見》要求調整為統一的殘疾人兩項補貼制度。補貼對象范圍和補貼標準小于本意見要求的，要嚴格按本意見執行。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。各縣區、各有關部門要充分認識健全殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務，完善政府領導、民政牽頭、殘聯配合、部門協作、社會參與的工作機制。民政部門要履行主管部門職責，做好補貼資格審定、補貼發放、監督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。殘聯組織要發揮代表、服務、管理職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發放管理，協同做好殘疾人兩項補貼相關審核工作。

　　（二）強化資金保障。殘疾人兩項補貼所需資金，各縣由縣財政統籌安排；市區的贛榆區、徐圩新區由區財政統籌安排；其他區由市、區財政按現行財政體制分擔。

　　（三）加強監督管理。民政部門、殘聯要健全殘疾人兩項補貼準入、退出和監管制度，指導基層服務單位規范服務和管理，對資金發放情況參照最低生活保障公示程序和要求，在申請人戶籍所在地定期向社會公示，接受社會監督。財政、審計、監察部門要加強監督檢查，防止出現擠占、挪用、套取等違法違規現象。要統籌建立統一的殘疾人兩項補貼工作網絡信息平臺，實現互聯互通，加強對基本信息的實時監測、比對、歸納分析和動態管理。要通過政府購買服務的方式，引入專業化社會組織、企業提供服務，提高工作效率和制度執行公信力。

　　（四）做好政策宣傳工作。各縣區政府要加強宣傳引導，充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導全社會更加關心、關愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內容，了解基本申領程序和要求。民政部門和殘聯要及時做好兩項補貼政策的學習和業務培訓工作，全面掌握殘疾人兩項補貼制度精神和內容，及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，正確組織實施殘疾人兩項補貼工作，協助殘疾人便捷辦理相關手續。

　　殘疾人兩項補貼制度自2016年1月1日起全面實施。各縣區、各有關部門要根據本意見精神，結合實際，盡快制定具體實施細則或操作辦法。市政府將適時組織專項督查。

　　連云港市人民政府

　　2016年12月13日