市政府關于進一步推進

　　全市學前教育改革發展的實施意見

　　 

　　各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步提高我市學前教育發展水平，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）、《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》（蘇政辦發〔2010〕136號）等文件精神，結合我市實際，現就進一步推進全市學前教育改革與發展，提出如下實施意見。

　　一、切實把發展學前教育擺在更加重要的位置

　　學前教育是國民教育體系的重要組成部分，事關兒童身心健康和終身發展，事關國家和民族的未來。近年來，我市學前教育事業取得長足發展，辦園條件不斷改善，優質資源逐步擴大，普及程度逐步提升。但從總體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節，城鄉之間、區域之間、園際之間發展不夠平衡，管理體制不夠完善，普及水平和辦園質量亟需提高。

　　要切實把發展學前教育擺在更加重要的位置，堅持公益性和普惠性，合理配置學前教育資源，積極改善城鄉幼兒園辦園條件，加快縮小學前教育差距，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；堅持政府主導，強化政府在政策、規劃、投入等方面的責任，同時動員社會力量積極參與舉辦學前教育，形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，滿足人民群眾多樣化、多層次學前教育的需求；堅持改革創新，積極探索促進學前教育事業發展和激發辦園活力的有效辦法與途徑，著力破除影響和制約學前教育發展的體制、機制障礙，努力開創我市學前教育改革發展新局面。

　　二、進一步加強學前教育的規劃建設

　　把學前教育納入城鎮和新農村建設規劃，根據人口規模和城鄉實際合理規劃幼兒園布局。在舊城改造、新城建設和城鎮化建設中，必須根據學前教育布點規劃和城鄉規劃要求，留足學前教育用地。新建住宅小區需配套建設幼兒園的要按照誰開發建設、誰完善配套的原則,與小區開發建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收，并同步交付使用；屬于多期開發建設的住宅小區，配套幼兒園應在小區一期建成時一并交付使用。所有新建住宅小區配套幼兒園都必須按省優質幼兒園標準建設。小區開發用地在招拍掛出讓前或《土地出讓合同》中，應明確幼兒園建設用地的面積、范圍及幼兒園產權主體。工程驗收合格并備案后，小區開發建設單位應在30個工作日內將幼兒園無償移交當地教育行政部門管理使用，并提供與幼兒園建設相關的前期手續、施工圖紙、竣工合格證以及房屋安全、消防、環保驗收合格證明等所有檔案材料；對已出租作為民辦園或其他用途的小區配建幼兒園，要制定辦成普惠性幼兒園的計劃。

　　（一）規劃部門會同教育行政部門要按照幼兒園規劃布局，嚴格審查新建住宅小區規劃方案中幼兒園配套情況，需配建幼兒園的要明確小區配套幼兒園的用地和建設規模；凡未按規劃條件規定配建幼兒園規劃方案的，規劃部門不予辦理相關許可手續。

　　（二）發展改革部門在核準新建住宅小區項目時，應包括配套幼兒園的建設規模和標準等內容。

　　（三）國土資源部門在組織經營性土地公開出讓時，須明確競得單位根據規劃指標配套建設學前教育設施。小區配套幼兒園建成后，由國土資源部門按有關規定及時辦理并向當地教育行政部門移交土地使用手續。

　　（四）城鄉建設部門按國家、省有關建筑設計標準和抗震設防標準，對經當地教育行政部門確認的配套幼兒園設施設計進行嚴格審查，并督促開發建設單位將審核過的施工圖紙報教育行政部門備案，同時加強對施工質量的監督和管理。城鄉建設部門會同教育行政部門對配套幼兒園進行驗收合格后，方可辦理小區內商品房的竣工驗收備案手續，并無償移交教育行政部門管理使用。

　　（五）房管部門按照國家、省有關規定辦理小區配套幼兒園房屋所有權證。

　　（六）教育行政部門會同發展改革、規劃、城鄉建設、國土資源、房管等部門，結合區域實際，依據城市總體規劃和其它相關規劃，編制落實配套幼兒園建設專項規劃，并做好配套幼兒園驗收合格后的接收工作。小區配套幼兒園用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

　　三、進一步加大學前教育的經費投入

　　（一）加大學前教育投入。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制。各縣區人民政府要進一步強化政府職責，將學前教育經費列入各級政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，保證學前教育經費投入逐年增長。創建江蘇省學前教育改革發展示范區的縣區，應保證本地區財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占比達到5%。

　　（二）建立學前教育公用經費穩定增長機制。各縣區要設立學前教育專項資金，用于轄區內幼兒園建設、設備添置和幼兒園教師培訓等。從2013年春季學期起，市、縣（區）要制定公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準，原則上每生每年不低于200元，并建立與辦學成本、物價水平、財力情況聯動的穩定增長機制。創建江蘇省學前教育改革發展示范區的縣區，學前教育生均公用經費財政撥款標準達到當地小學教育標準的1/2以上。

　　（三）健全學前教育扶困資助制度。各縣區要認真貫徹落實國家、省有關學前教育家庭經濟困難兒童資助政策，并結合當地實際情況制定具體的資助辦法，政府資助標準原則上每生每年不低于1000元。鼓勵各類社會組織、個人通過多種形式資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園。

　　四、進一步落實省學前教育改革發展示范區的創建任務

　　（一）確保如期完成省學前教育改革發展示范區創建目標。根據省、市、縣（區）政府簽訂的《江蘇省學前教育改革發展示范區創建目標責任書》， 2013年，贛榆縣、灌云縣、連云區、市開發區、徐圩新區、云臺山景區完成省學前教育改革發展示范區的創建任務；2014年，東海縣、灌南縣、新浦區、海州區完成省學前教育改革發展示范區的創建任務。

　　（二）完善縣區統籌、縣（區）鄉（鎮、街道）共建的管理體制。縣區政府負責統籌規劃本轄區內學前教育事業規劃布局、落實學前教育經費、統籌管理各類學前教育機構；建立督導評估、考核獎懲制度，將學前教育工作納入政府年度工作目標考核內容。鄉鎮政府（街道辦事處）承擔發展農村（社區）學前教育的責任，負責建設并辦好區域內公辦幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件；加強幼兒園周邊環境治理，規范管理區域內各類幼兒園。市政府組織開展學前教育改革發展示范鄉鎮（街道）創建和評選活動，表彰成績突出的地區和單位，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

　　（三）加強公辦幼兒園機構編制管理。各地要保證公辦幼兒園有一定比例的事業編制，用于配備管理人員和骨干教師。有條件的地區可根據當地學前教育事業發展需要和財政承受能力，適當放寬師生比。對符合條件的公辦幼兒園，機構編制部門要及時辦理事業單位設立審批手續，依法進行法人登記。

　　（四）妥善解決無證辦園問題。由縣區人民政府、鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責，有關部門齊抓共管，對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。對整改后尚未達到辦學條件和保障幼兒安全、健康等基本要求的幼兒園，依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構進行清理整頓，確保規范運行。

　　（五）加強0-3歲嬰幼兒早期教育。與家庭、社區密切合作，積極宣傳早期教育的先進理念和科學方法，開展多種形式、有質量的科學育兒講座、親子活動，推動省優質幼兒園建成科學育兒指導基地。對早期教育工作人員進行系統的專業培訓，實行持證上崗，形成一支面向社區、具備指導家庭科學育兒能力、專兼職相結合的專業人員隊伍。

　　五、切實加強對學前教育發展的組織領導

　　（一）完善學前教育管理體系。健全學前教育管理網絡，市政府成立學前教育改革發展示范區創建工作領導小組，領導小組辦公室設在市教育局，具體指導全市學前教育改革發展示范區創建工作。各縣區要成立相應工作機構，落實專門工作人員。鄉鎮（街道）中心幼兒園至少配備1名經驗豐富的公辦幼兒園教師做學前教育輔導員，并加強管理。建全學前教育聯席會議制度，聯席會議原則上每半年召開一次例會，統籌協調本地區學前教育工作，研究解決學前教育改革發展中的突出矛盾。

　　（二）加強幼兒園年審管理。各縣區要按照《江蘇省學前教育機構審批注冊辦法》，結合本地區學前教育發展規劃，合理設置幼兒園。加強民辦幼兒園登記注冊管理工作，對持有《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》和《江蘇省學前教育機構登記注冊證書》的民辦幼兒園實行動態管理，并定期向社會公布本地區學前教育工作開展情況。

　　（三）加強學前教育經費管理。各級財政、教育部門要按照預算編制、預算執行、績效評價、監督檢查四位一體的財政財務管理要求，加強學前教育預算管理和財務管理工作。進一步規范幼兒園收費行為，不得擅自設立收費項目、擴大收費范圍和提高收費標準。公用經費不得用于人員支出、基本建設投資或償還債務等其他支出。加強事業收入資金管理，按規定需上繳財政專戶的，應及時足額上繳，并嚴格按照規定執行國庫集中支付制度和政府采購制度。督促指導幼兒園加強財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度，強化業務培訓，提高財務會計隊伍質量。

　　（四）落實各項安全管理制度。嚴格執行國家、省關于加強幼兒園安全防范和治安保衛工作的規定，建立健全安全管理制度，落實安全措施，確保師生人身安全。按照市公安部門規定的技防實施標準，配備好安保設施和安保人員。按照市衛生部門有關規定建設幼兒園食堂。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》的有關規定。嚴格幼兒園接送車安全管理。加強幼兒園安全教育和檢查，制定消防應急疏散等應急預案，定期開展演練，及時消除各類安全隱患。

　　（五）提升幼兒園保教質量。堅持以幼兒發展為本，加強學前教育管理和教研隊伍建設，深入開展學前教育科學研究，促進保教質量和水平的提高。全面落實《教育部關于印發3-6歲兒童學習與發展指南的通知》（教基二〔2012〕4號）精神，遵循幼兒成長規律和學前教育規律，堅決防止小學化、成人化傾向，持續推進幼兒園內涵發展。

　　 

　　 

　　連云港市人民政府

　　2013年6月25日