各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政效能建設(shè)的若干規(guī)定》已于2004年9月12日經(jīng)市十一屆政府第28次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

           二○○四年九月十六日     

 

連云港市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)行政效能建設(shè)的若干規(guī)定

 

第一章  總   則

 

第一條  為切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)（包括垂直管理的行政機(jī)關(guān)）、具有行政管理職能的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員。

第三條  行政機(jī)關(guān)要建立行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)效能建設(shè)負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，本機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)作為考核其政績(jī)的重要依據(jù)。

第四條  加強(qiáng)行政效能建設(shè)工作，由各級(jí)人民政府組織實(shí)施，行政機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)。

 

第二章  制度建設(shè)

 

第五條  完善行政決策制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定工作規(guī)則，建立和完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽(tīng)證、決策反饋的行政決策制度。

第六條  建立崗位目標(biāo)責(zé)任制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的規(guī)定，將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等工作職責(zé)分解到各個(gè)崗位，工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行崗位職責(zé)。

第七條  實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作辦事指南，在醒目位置標(biāo)明職責(zé)范圍、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時(shí)限和辦事要求。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)的決策，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)。重大決策、重要管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)利用各種形式及時(shí)向社會(huì)公布。

第八條  實(shí)行服務(wù)承諾制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)承諾服務(wù)的內(nèi)容，并嚴(yán)格遵守承諾，一旦違反承諾，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第九條  實(shí)行掛牌和持證上崗制度。行政機(jī)關(guān)工作人員辦公桌上應(yīng)統(tǒng)一放置設(shè)有本人照片、姓名及職務(wù)的標(biāo)示牌，在工作時(shí)間統(tǒng)一佩戴有本人照片、部門(mén)名稱、本人職務(wù)及姓名的胸牌。

第十條  實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。管理相對(duì)人到行政機(jī)關(guān)辦事時(shí)，第一個(gè)接受詢問(wèn)的本機(jī)關(guān)工作人員即為首問(wèn)責(zé)任人。凡請(qǐng)求和詢問(wèn)的事項(xiàng)屬于本人職責(zé)范圍內(nèi)的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“限時(shí)辦結(jié)”和“一次性告知”等制度予以辦理；凡請(qǐng)求和詢問(wèn)的事項(xiàng)不屬于本人職責(zé)范圍，但屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)引導(dǎo)或幫助聯(lián)系；凡請(qǐng)求和詢問(wèn)的事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，首問(wèn)責(zé)任人也要熱情接待，準(zhǔn)確告知應(yīng)找的相應(yīng)部門(mén)，給予必要的幫助。

第十一條  實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)管理相對(duì)人的辦事申請(qǐng)，如果申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，應(yīng)當(dāng)本著簡(jiǎn)捷快辦的原則進(jìn)行辦理。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件明確辦事時(shí)限的，必須在時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件沒(méi)有規(guī)定辦事時(shí)限的，要從實(shí)際出發(fā)，規(guī)定具體辦理時(shí)限，予以公布，并嚴(yán)格執(zhí)行。

如果行政機(jī)關(guān)對(duì)管理相對(duì)人的辦事請(qǐng)求超時(shí)限辦結(jié)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)又沒(méi)有提出意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)視為同意。

第十二條  實(shí)行“一次性告知”制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)管理相對(duì)人的辦事申請(qǐng)，如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

管理相對(duì)人可以查詢與自身利益相關(guān)事項(xiàng)的辦事進(jìn)度和結(jié)果，承辦人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。但涉及保密內(nèi)容的除外。

第十三條  實(shí)行否定報(bào)備制。行政機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)管理相對(duì)人的辦事請(qǐng)求決定不予辦理的，應(yīng)當(dāng)將否定的情況及理由書(shū)面報(bào)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，按領(lǐng)導(dǎo)要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向管理相對(duì)人說(shuō)明理由。

第十四條  實(shí)行AB角工作制。行政機(jī)關(guān)對(duì)每個(gè)職位應(yīng)當(dāng)明確AB兩個(gè)負(fù)責(zé)人，當(dāng)A不在單位時(shí)，必須由熟知A角業(yè)務(wù)的工作人員代為行使職權(quán)。

第十五條  健全機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度。行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)，依法、科學(xué)、合理劃分各個(gè)行政管理事權(quán)，完善文書(shū)管理、會(huì)務(wù)管理、電子政務(wù)、人事財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督、廉政建設(shè)等內(nèi)部管理制度，推行行政管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，全面提高工作效率。

第十六條  完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)立行政執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員資格管理和亮證執(zhí)法制度，完善行政執(zhí)法檢查、調(diào)查、取證、集體研究、行政處罰等執(zhí)法程序制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

第十七條  嚴(yán)格執(zhí)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的范圍、程序以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第十八條  實(shí)施行政效能考評(píng)制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作職責(zé)、任務(wù)，建立健全科學(xué)、量化、可操作性強(qiáng)的效能考評(píng)制度。

 

第三章  監(jiān)督檢查

 

第十九條  各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政效能建設(shè)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，具體負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定的投訴的受理和調(diào)查。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，搞好自我檢查工作。

第二十條  行政效能監(jiān)察工作，在本級(jí)人民政府和上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進(jìn)行。

第二十一條  行政效能監(jiān)察工作的內(nèi)容主要是：

（一）受理公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中影響行政效能的問(wèn)題和行為的投訴；

（二）檢查、調(diào)查行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中影響行政效能的問(wèn)題和行為；

（三）根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中存在影響行政效能的問(wèn)題和行為依法作出處理或者提出監(jiān)察建議。

第二十二條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查、調(diào)查行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中影響行政效能的問(wèn)題和行為時(shí)，重點(diǎn)檢查、調(diào)查以下內(nèi)容：

（一）是否依法履行職責(zé)，對(duì)管理事項(xiàng)及時(shí)制定措施，做出決定，是否做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法；

（二）有關(guān)行政效能方面的各項(xiàng)管理制度是否健全、科學(xué)并得到有效執(zhí)行；

（三）是否依法公開(kāi)與公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的有關(guān)事項(xiàng)；

（四）是否按規(guī)定或約定時(shí)限完成工作計(jì)劃、工作任務(wù)和工作目標(biāo)；

（五）完成的工作是否達(dá)到質(zhì)量要求及取得預(yù)期效果；

（六）涉及多個(gè)部門(mén)的管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范；

（七）其他影響行政效能的事項(xiàng)。

第二十三條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按下列方式開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作：

（一）   對(duì)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面檢查；

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)履行某項(xiàng)職責(zé)、落實(shí)某項(xiàng)工作、作出某項(xiàng)具體行政行為的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；

（三）對(duì)行政效能投訴反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查;

（四）對(duì)涉嫌違反行政紀(jì)律、應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的影響行政效能的行為進(jìn)行調(diào)查。

第二十四條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，可以組織有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、社團(tuán)組織工作人員、相關(guān)專業(yè)人員，或者邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會(huì)人士參加。

第二十五條  對(duì)行政效能投訴，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后及時(shí)確定辦理方式。重要、復(fù)雜的投訴，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理；一般性的投訴，轉(zhuǎn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理。

第二十六條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的行政效能投訴，經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為有違反行政紀(jì)律事實(shí)、需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法予以立案調(diào)查。

第二十七條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢查或調(diào)查事項(xiàng)涉及的單位及其工作人員和其他相關(guān)人員有權(quán)進(jìn)行詢問(wèn)，就涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求被檢查單位限期就檢查事項(xiàng)進(jìn)行自查并提交自查報(bào)告。

第二十八條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被檢查、調(diào)查單位有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行政紀(jì)律行為的，有權(quán)發(fā)出《監(jiān)察通知書(shū)》，責(zé)令被檢查或調(diào)查單位停止該行為。

第二十九條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

作出重要監(jiān)察決定或提出重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。

第三十條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)被檢查、調(diào)查單位執(zhí)行監(jiān)察決定和采納監(jiān)察建議的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條  對(duì)不配合或阻撓行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以責(zé)令有關(guān)部門(mén)或人員改正，并視情節(jié)輕重依法對(duì)有關(guān)部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員按干部管理權(quán)限依法給予行政處分。

 

第四章  責(zé)任追究

 

第三十二條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行政，行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第三十三條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、監(jiān)察、法制、人事等部門(mén)負(fù)責(zé)人共同組成，主要履行下列職責(zé)：

（一）決定是否對(duì)行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查；

（二）審議調(diào)查或?qū)徖韴?bào)告；

（三）作出處理決定。

第三十四條  行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)由監(jiān)察、法制、人事部門(mén)等工作人員組成，主要履行下列職責(zé)：

（一）受理檢舉、控告和投訴；

（二）調(diào)查行政過(guò)錯(cuò)行為；

（三）草擬調(diào)查報(bào)告、提出處理意見(jiàn)。

第三十五條  行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）發(fā)布規(guī)范性文件和規(guī)定行政措施有違法情形被上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷的；

（二）作出的具體行政行為，經(jīng)行政復(fù)議，上級(jí)機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的；

（三）作出的具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的；

（四）違反行政效能建設(shè)有關(guān)制度規(guī)定的；

（五）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告經(jīng)查實(shí)的；

（六）在上級(jí)或同級(jí)人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤，要求予以調(diào)查處理的；

（七）上級(jí)機(jī)關(guān)要求予以調(diào)查追究的。

第三十六條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式分為：

（一）責(zé)令作出書(shū)面檢查；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

（四）扣發(fā)獎(jiǎng)金；

（五）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)；

（六）給予行政紀(jì)律處分。

以上追究方式可以單處或并處。

第三十七條  行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十八條  因行政過(guò)錯(cuò)侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)模勒铡吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的賠償責(zé)任。

第三十九條  行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政過(guò)錯(cuò)情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合對(duì)其行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；

（三）對(duì)控告人、檢舉人、投訴人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

（四）在履行職責(zé)過(guò)程中有徇私舞弊行為以及收受當(dāng)事人財(cái)物、參加當(dāng)事人提供的旅游、娛樂(lè)等活動(dòng)或者接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)的。

第四十條  行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，未造成重大損失或不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第四十一條  有下列情形之一的，不追究具體行政行為人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）行政管理相對(duì)人弄虛作假，致使具體行政行為人難以識(shí)別，無(wú)法作出正確判斷的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使具體行政行為人理解錯(cuò)誤的；

（三）出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使行政過(guò)錯(cuò)情形發(fā)生的。

第四十二條  檢舉人、投訴人、控告人對(duì)不予受理決定不服，或認(rèn)為不便向作出具體行政行為的機(jī)關(guān)提出檢舉、投訴、控告的，可向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、投訴、控告。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)收到檢舉、投訴、控告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成作出具體行政行為的機(jī)關(guān)及時(shí)處理或者直接受理。對(duì)行政主要負(fù)責(zé)人及其副職的檢舉、投訴、控告，應(yīng)當(dāng)由同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的案件，涉及行政紀(jì)律處分的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十三條  對(duì)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的處理決定，有明確的檢舉人、投訴人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知檢舉人、投訴人和控告人。

第四十四條  行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

對(duì)行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十五條  對(duì)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人作出的處分決定，依照人事管理權(quán)限，應(yīng)報(bào)送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和人事部門(mén)備案。

第四十六條  行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第五章  附  則

 

第四十七條  本規(guī)定由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條  本規(guī)定自2004年10月1日起施行。