連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書（連云環(huán)行罰字〔2021〕24號）

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連云環(huán)行罰字〔2021〕24號

當事人：連云港天嘉不銹鋼有限公司

法定代表人：李漁

統(tǒng)一社會信用代碼：91320703MA20DN3N1D

住所：連云港市連云區(qū)板橋街道躍進村一組1-29號

當事人連云港天嘉不銹鋼有限公司（以下簡稱“當事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實和證據(jù)

我局于2021年10月9日對當事人進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當事人實施了以下環(huán)境違法行為：當事人公司于2019年11月成立，是連云港華樂合金集團有限公司的全資子公司，華樂合金有限公司將煉鋼工序資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣給當事人，當事人以獨立法人身份單獨經(jīng)營。李漁為該公司法定代表人，主持公司全面工作，包括環(huán)保工作。

連云港華樂合金有限公司“年產(chǎn)60萬噸熱軋不銹鋼帶項目”的自查評估報告于2016年11月30日經(jīng)原連云區(qū)環(huán)保局備案，自查評估報告中包含3臺70tAOD爐和2臺70tLF爐。檢查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場建有4臺AOD爐和3臺LF爐，其中編號為“E”的AOD預處理爐和2號冶煉區(qū)的LF爐未依法報批環(huán)境影響評價文件，需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收。

現(xiàn)場檢查時，4臺AOD爐和3臺LF爐均已停產(chǎn)。編號為“E”的AOD預處理爐于2014年建成，2019年11月由華樂合金出資轉(zhuǎn)讓給當事人所有，于2021年9月11日存在作業(yè)記錄。2號冶煉區(qū)LF爐于2018年11月建成，2019年11月由華樂合金出資轉(zhuǎn)讓給當事人所有，于2021年9月9日存在作業(yè)記錄。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認定：

1、2021年10月9日由當事人的現(xiàn)場負責人楊某某提供的當事人營業(yè)執(zhí)照復印件1份，2021年10月25日由連云港華樂合金集團有限公司環(huán)保總監(jiān)王洪高提供并簽字確認的增值稅專用發(fā)票復印件14張，確定違法主體；

2、2021年10月9日由當事人提供的授權委托書1份，證明現(xiàn)場負責人楊某某系受當事人的委托配合調(diào)查并簽署文件；

3、2021年10月9日由當事人的現(xiàn)場負責人楊某某提供并簽字確認的身份證復印件1份，確定其個人身份信息；

4、2021年10月9日由當事人的現(xiàn)場負責人楊某某提供并簽字確認的法定代表人身份證復印件1份，確定法定代表人的身份信息；

5、2021年10月9日由當事人的現(xiàn)場負責人楊某某簽字蓋章確認的《行政法律文書送達地址確認書》1份，確定送達地址；

6、由當事人的現(xiàn)場負責人楊某某簽字確認的我局執(zhí)法人員于2021年10月9日在當事人公司檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當事人存在的違法事實；

7、由當事人的現(xiàn)場負責人楊某某簽字確認的我局執(zhí)法人員于2021年10月9日、10月12日、10月25日在當事人公司檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》3份，證明當事人存在的違法事實；

8、2021年10月9日由當事人的現(xiàn)場負責人楊某某提供并簽字確認的作業(yè)記錄表，證明當事人存在的違法事實；

9、我局執(zhí)法人員于2021年10月9日在當事人公司現(xiàn)場拍攝照片5張，證明當事人存在的違法事實；

10、2021年10月9日由當事人的現(xiàn)場負責人楊某某提供并簽字確認的《連云港華樂合金有限公司擬以精煉車間占用的固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)（土地）出資項目資產(chǎn)評估報告書》復印件1份，證明當事人存在的違法事實；

11、2021年10月12日由當事人的現(xiàn)場負責人楊某某提供并簽字確認的排污許可證（副本）復印件1份，證明當事人存在的違法事實。

當事人的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款、第二十五條以及《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價報告書，建設單位擅自開工建設”、“需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用”的環(huán)境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款規(guī)定以及《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。我局擬對當事人“建設項目環(huán)境影響報告書未依法報批，建設單位擅自開工建設”的環(huán)境違法行為不再給予行政處罰。

2021年11月12日，我局向當事人直接送達了《行政處罰事先告知書》（連云環(huán)行罰告字〔2021〕24號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權利，當事人的委托人于2021年11月15日簽收。

在法定期限內(nèi)，當事人未進行陳述和申辯，放棄聽證權利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。”

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當事人處以如下行政處罰：

對當事人“需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣肆拾陸萬元整（46萬元整）。

裁量情況：《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表2-2需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收或驗收不合格，投入生產(chǎn)使用、驗收中弄虛作假的裁量標準，裁量起點（及時改正）：20%；1.項目應報批的環(huán)評文件類別：報告書且納入排污許可證重點管理，10%；2.污染防治設施建設情況：已建成，并投入使用，0%；3.驗收情況：未經(jīng)驗收，0%；4.建設項目地點：在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；5.排放污染物種類：除有毒有害污染物以外的其它污染物5%；6.違法行為持續(xù)時間：12個月以上，11%；7.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；8.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無，0%。罰款金額=[20%+10%+0%+0%+0%+5%+11%+0%+0%] ×100=46萬。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣46萬元，繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣46萬元。

開戶銀行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2021年12月8日