連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書連東環(huán)行罰字〔2021〕90號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連東環(huán)行罰字〔2021〕90號

當(dāng)事人：東海縣雙湖新型建材有限公司

法定代表人：姜保迎

統(tǒng)一社會信用代碼：91320722MA1MR74E58

住所：東海縣山左口鄉(xiāng)雙湖村4組

當(dāng)事人東海縣雙湖新型建材有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況

2021年7月15日，我局對重點(diǎn)排污單位東海縣雙湖新型建材有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，當(dāng)事人焙燒窯正在生產(chǎn)，污染處理設(shè)施正在運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)通往脫硫除塵設(shè)施煙道有廢氣外漏，焙燒窯窯體產(chǎn)生的廢氣未有效收集從窯體頂部泄漏;另調(diào)查人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人煙氣排放連續(xù)監(jiān)測設(shè)施二氧化硫、氮氧化物采樣探頭一級過濾濾芯和二級過濾濾芯未及時更換已堵塞，對該監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)經(jīng)現(xiàn)場調(diào)閱顯示從2021年5月29日至7月15日二氧化硫數(shù)值異常，根據(jù)江蘇經(jīng)緯環(huán)境集團(tuán)有限公司檢測報(bào)告JW2021071501號結(jié)果顯示排放口廢氣不超標(biāo)。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2021年7月28日由當(dāng)事人的法定代表人姜保迎提供的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，可以證明違法主體；

2、2021年7月28日由當(dāng)事人的法定代表人姜保迎提供的法定代表人身份證復(fù)印件一份，可以證明其個人身份信息；

3、2021年8月3日由當(dāng)事人的法定代表人姜保迎簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》一份，可以證明送達(dá)地址；

4、由當(dāng)事人的法定代表人姜保迎簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2021年7月15日在當(dāng)事人公司檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》兩份，2021年7月28日在當(dāng)事人公司檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》一份，2021年8月3日在當(dāng)事人公司檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》一份，可以證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

5、由當(dāng)事人的法定代表人姜保迎簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2021年7月28日在當(dāng)事人公司檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，2021年8月3日在當(dāng)事人公司檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，可以證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

6、我局執(zhí)法人員于2021年7月15日在當(dāng)事人公司現(xiàn)場拍攝現(xiàn)場照片12張，可以證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí);

7、兩年內(nèi)環(huán)境違法決定書（東環(huán)行罰字〔2019〕87號、連東環(huán)行罰字〔2021〕6號），可以證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

8、經(jīng)核實(shí)，當(dāng)事人2020年11月有信訪，2021年2月2日下達(dá)行政處罰決定書（連東環(huán)行罰字〔2021〕6號）。

當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款、第二十四條第一款之規(guī)定，構(gòu)成了“以不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物”“重點(diǎn)排污單位未按照規(guī)定保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2021年10月27日，我局向當(dāng)事人郵寄送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環(huán)行罰告字〔2021〕81號），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的收發(fā)室于2021年10月29日簽收。

2021年11月1日，當(dāng)事人向我局提交聽證申請書，2021年11月25日舉行聽證會，當(dāng)事人主要提出以下幾點(diǎn)異議：1、公司認(rèn)為本案認(rèn)定裁量因子“環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）”為3次，相當(dāng)于認(rèn)定公司屬于生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》四（十三）所述的加重處罰情形（即兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰3次（含本次）），加重了對公司的處罰。2、公司認(rèn)為其排放污染物不超標(biāo)，持續(xù)時間不足一天，且發(fā)現(xiàn)后立即組織工人搶修并報(bào)停。部分防治措施不能正常運(yùn)行并非公司不重視環(huán)保、主觀存在故意，是由于持續(xù)暴雨造成煙道破裂導(dǎo)致廢氣外漏，符合部《指導(dǎo)意見》四(十三)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的情形。3、公司認(rèn)為本案屬于一般違法行為，從違法事實(shí)、申請人違法過錯程度，改正的態(tài)度及社會危害后果來看，對其予以的罰款處罰過重，且本案尚未構(gòu)成治安案件和刑事案件，不符合《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件辦法》規(guī)定的法定移送情形。

經(jīng)我局研究，認(rèn)為：1、根據(jù)《省裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十條：“符合從重處罰情形的案件，在裁量時應(yīng)當(dāng)予以說明理由并經(jīng)集體討論會，可以在裁量表裁定的罰款金額基礎(chǔ)上，增加一定罰款金額”，我局在確定裁量時并未認(rèn)定該案符合從重處罰情形，也并未在裁定的罰款金額基礎(chǔ)上增加一定罰款金額，因當(dāng)事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年已發(fā)生2次環(huán)境違法行（《行政處罰決定書》（〔2019〕87號、〔2021〕6號）），加上本次違法行為，根據(jù)裁量標(biāo)準(zhǔn)我局認(rèn)定其裁量因子“環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為3次”，不屬于加重處罰的情形。2、2021年7月15日我局現(xiàn)場檢查時該公司通往脫硫除塵設(shè)施煙道漏氣、焙燒窯窯體未有效收集廢氣從窯體頂部泄漏明顯，我局現(xiàn)場檢查提出問題后公司才組織搶修，且我局在裁量時已明確裁量因子“違法行為持續(xù)時間不足1天，裁量百分值0%”，另調(diào)閱監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示從2021年5月29日至7月15日二氧化硫數(shù)值異常，檢查時現(xiàn)場負(fù)責(zé)人承認(rèn)是公司未及時支付第三方公司運(yùn)維款，第三方公司停止運(yùn)維，現(xiàn)場檢查筆錄中現(xiàn)場負(fù)責(zé)人姜保迎簽字確認(rèn)，經(jīng)復(fù)核公司不符合從輕或減輕處罰情形。3、上述兩條復(fù)核意見已說明我局對該公司依法進(jìn)行處罰，不存在加重情形，且該公司公司通往脫硫除塵設(shè)施煙道漏氣、焙燒窯窯體未有效收集廢氣從窯體頂部泄漏明顯，部分不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的違法事實(shí)清楚，符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)及《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條第一項(xiàng)規(guī)定移送公安的情形。

綜上，經(jīng)我局行政處罰案件委員會討論研究決定，當(dāng)事人違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律依據(jù)準(zhǔn)確、處罰得當(dāng)、程序合法，對當(dāng)事人聽證會提出的異議不予采納，仍維持原擬定的處罰決定。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)、第一百條第三項(xiàng)及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人處以如下行政處罰：

1、對當(dāng)事人“以不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為處以罰款貳拾貳萬元。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表5，裁量起點(diǎn)10%，1.違法行為表現(xiàn)形式，部分污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，見證據(jù)4、5，0%；2.排放污染物種類，除有毒有害污染物以外的其他污染物，0%；3.違法持續(xù)時間，不足1天，見證據(jù)4、5，0%；4.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）3次，見證據(jù)7，7%；6.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)，不含本次）有投訴且經(jīng)核實(shí)，見證據(jù)8，5%。　　　

罰款金額=（10%+0%+0%+0%+0%+7%+5%)×100萬元=22%×100萬元=22萬元。

2、對當(dāng)事人“重點(diǎn)排污單位未按照規(guī)定保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”的環(huán)境違法行為處以罰款肆萬捌仟捌佰元。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點(diǎn)10%，1.違法行為的環(huán)境影響程度，小，0%；2.違法行為持續(xù)時間，不足3個月，見證據(jù)4、5，0%；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），3次，見證據(jù)7，11%；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）有投訴且經(jīng)核實(shí)，見證據(jù)8，5%。

罰款金額=[10%+（0%+0%+0%+11%+5%）×（1-10%）]×20萬元=24.4%×20萬元=4.88萬元。

合計(jì)罰款人民幣貳拾陸萬捌仟捌佰元整（26.88萬元）。三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計(jì)）人民幣貳拾陸萬捌仟捌佰元整（26.88萬元），繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣貳拾陸萬捌仟捌佰元整（26.88萬元）。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2021年12月31日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款：“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。”

第二十四條第一款：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點(diǎn)排污單位的條件由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。”

第九十九條第三項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。”

第一百條第三項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的。”