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連云港市旅游民宿管理辦法

第一章　 總　則

第一條　為落實江蘇省《關于推動旅游民宿高質量發(fā)展的指導意見》（蘇文旅發(fā)〔2021〕9號），促進旅游民宿品牌化發(fā)展。依據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關法律規(guī)定，參照《旅游民宿基本要求與等級劃分》(GB/T41648—2022)、《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》（建村〔2017〕50號）有關內容要求，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內旅游民宿的經營活動及其監(jiān)督管理。本辦法所稱旅游民宿，是指利用當地自建民居等相關閑置資源，主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。經營用客房建筑物應不超過4層，且建筑面積不超過800平方米。

第三條　旅游民宿應當利用當地自然資源、人文景觀、非遺文化和農、林、牧、漁業(yè)等資源優(yōu)勢，堅持“彰顯文化、特色鮮明、融合創(chuàng)新、綠色生態(tài)、以人為本、規(guī)范有序”原則，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第四條　旅游民宿發(fā)展應當堅持全域旅游發(fā)展理念，凝聚全域旅游發(fā)展合力。按照全市旅游業(yè)功能定位和發(fā)展需要，各縣區(qū)、功能板塊分層次布局不同層級旅游民宿，形成多層級、全覆蓋、便捷化的旅游民宿網。堅持創(chuàng)新發(fā)展，不搞一個模式，防止千村一面、千店一面。

第五條　市旅游工作領導小組辦公室牽頭市公安、財政、商務、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、文廣旅、消防等部門，統(tǒng)籌旅游民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調和處置。各相關部門應當按照各自職責，制定或落實相關監(jiān)督管理措施和服務政策。

第六條　在接受行業(yè)管理部門的業(yè)務指導下設立旅游民宿行業(yè)協(xié)會，鼓勵旅游民宿行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)引領、協(xié)調、服務等作用，制定相關服務規(guī)范，加強行業(yè)自我管理與監(jiān)督，加強行業(yè)精神文明、誠信體系建設，積極參與旅游民宿等級的評定與復核。

第二章　設立和認證

第七條　旅游民宿設立應當依照法律法規(guī)和國家、省、市有關規(guī)定，符合市場監(jiān)管、治安、衛(wèi)生、消防、環(huán)保、規(guī)劃、森林防火等相關要求，并取得相關證照且具備下列基本條件：

（一）旅游民宿的選址應當符合本轄區(qū)內國土空間規(guī)劃、生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃等要求；

（二）房屋建筑風貌應當與當地的人文資源、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調，結構安全牢固。新建、改建、擴建或既有建筑物用作旅游民宿的應當符合房屋建筑安全標準和《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》要求；

（三）有合法的土地使用權或房屋所有權，具有必要的污染治理和安全防護等基礎配套設施，并達到環(huán)保和安全要求；

（四）道路通達條件較好，建筑無地質災害和其他影響公共安全的隱患，鄰里關系和諧，自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，無影響社會穩(wěn)定因素存在；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條　旅游民宿開辦和認證。

（一）旅游民宿經營者可在開辦前向所在地村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）了解經營場所房屋、土地、社情等相關情況，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當做好旅游民宿開辦的協(xié)調服務工作。

（二）旅游民宿應當依法取得營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證，經營食品的應當辦理食品經營許可證。

（三）旅游民宿應當安裝旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)。

（四）旅游民宿取得相關證照后，經所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣區(qū)、功能板塊文化和旅游部門提出報備。縣區(qū)、功能板塊文化和旅游部門牽頭組織開展“連云港市旅游民宿”認證工作，合格后提請市文化和旅游部門發(fā)布，并列為國家等級旅游民宿培育對象。

第三章　經營規(guī)范

第九條　旅游民宿應當符合以下治安管理基本要求：

（一）安裝旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)；

（二）旅游民宿從業(yè)人員應當告知旅客出示居民身份證、護照、港澳臺通行證等有效身份證件實名入住登記，并實時將旅客入住登記信息錄入治安管理系統(tǒng)；

（三）旅游民宿經營者應當為旅客個人信息保密。必須在公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋經營場所的接待處、出入口、主要通道等關鍵部位，監(jiān)控資料須留存30天以上。

第十條　旅游民宿經營者是旅游民宿安全生產第一責任人，承擔安全生產和消防安全的主體責任，旅游民宿產權所有者應當監(jiān)督旅游民宿經營者落實相關安全措施。

旅游民宿經營者應當制定安全管理制度，遵守《單位消防安全管理規(guī)范》有關規(guī)定，配備專職或兼職治安保衛(wèi)人員以及消防安全管理人員，定期開展安全檢查，主動消除安全隱患，保障旅客住宿安全。

第十一條　旅游民宿應當保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，加強衛(wèi)生管理，公共用品用具要一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換。旅游民宿法定代表人或負責人是其經營場所衛(wèi)生安全的第一責任人，對其經營場所衛(wèi)生安全負全面責任，應當遵守《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)有關規(guī)定，嚴格落實衛(wèi)生防疫防控工作，防止傳染病傳播與流行。直接為游客服務的人員應當持有效健康證明。

第十二條　旅游民宿兼營食品銷售和餐飲服務的，應當遵守食品安全相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全相關標準的規(guī)定，規(guī)范經營，確保食品來源、加工、流通等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全，確保食品安全。

第十三條　旅游民宿供水設施需達到安全衛(wèi)生標準，污水不得排入飲用水源，有條件的旅游民宿應當接入污水管網，或者配備必要的污水處理設施，生活垃圾應當分類處理。

第十四條　接受住宿預訂的旅游民宿，應當做好預訂記錄，并將客房類型、房費、預訂保留時間等事項提醒或告知旅客。旅游民宿經營者通過第三方網絡交易平臺銷售客房等產品，應當遵守電子商務相關法律法規(guī)。

第十五條　旅游民宿經營者委托旅行社、住宿預訂服務機構辦理住宿預訂的，應當與其簽訂委托代理合同，在入住登記處等醒目位置公示服務項目，并明碼標價。

第十六條　旅游民宿經營者應當自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，尊重當地民俗，維護環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)建主客共享、文明和諧的旅游環(huán)境。

第十七條　旅游民宿經營者應當組織從業(yè)人員參加業(yè)務培訓和崗前培訓，建立貴重物品保管制度，配備相應的保管設備。設置機動車停車場為旅客提供停車服務的，應當采取措施保障車輛安全，維護進出秩序。

第四章　鼓勵扶持

第十八條　市、縣（區(qū)）兩級政府要持續(xù)推進“放管服”改革，遵循包容審慎、鼓勵創(chuàng)新、發(fā)展共享、激發(fā)活力、加強監(jiān)管、行業(yè)自律的基本原則，健全更加開放透明的旅游民宿市場準入管理模式。

第十九條　旅游民宿發(fā)展遵循“科學規(guī)劃、政策引導、部門協(xié)同、屬地管理、行業(yè)自律”原則，鼓勵社會力量開發(fā)建設旅游民宿。

第二十條　鼓勵旅游民宿提檔升級，打造旅游民宿建設典范，對當年創(chuàng)成國家甲、乙、丙級的旅游民宿，依據有關旅游民宿激勵政策給予獎勵。

第二十一條　縣區(qū)、功能板塊應當圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“因地制宜、合理布局、有序發(fā)展”原則，加強對旅游民宿產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導，完善鄉(xiāng)村道路、環(huán)境、醫(yī)療、水電、通訊、停車、排污等基礎設施和相關公共服務設施建設，為旅游民宿發(fā)展提供“安全、便捷、舒適”的配套服務保障體系，加快推進鄉(xiāng)村旅游民宿集聚區(qū)建設。

第二十二條　縣區(qū)、功能板塊應當將旅游民宿產品和線路納入城市旅游推廣體系。

第二十三條　縣區(qū)、功能板塊應當加強旅游民宿專業(yè)人才培養(yǎng)，實現人才發(fā)展與產業(yè)發(fā)展深度融合，引導旅游民宿專業(yè)化發(fā)展，不斷加強旅游民宿專業(yè)培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)、服務技能、管理水平、新業(yè)態(tài)認知能力。

第五章　監(jiān)督管理

第二十四條　各縣（區(qū)、板塊）政府（管委會）應當加強本地區(qū)旅游民宿的規(guī)劃建設與監(jiān)督管理，構建縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級齊抓共管工作格局。

第二十五條　加強屬地管理和行業(yè)指導，促進旅游民宿高質量發(fā)展。

各縣（區(qū)、板塊）政府（管委會）負責轄區(qū)內旅游民宿的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）落實屬地管理職責，負責旅游民宿日常管理服務。

文廣旅部門負責旅游民宿經營者及從業(yè)人員業(yè)務培訓和服務指導，指導旅游民宿積極開展國家等級旅游民宿品牌的創(chuàng)建工作；公安部門負責旅游民宿治安管理工作及職責范圍內的消防安全監(jiān)管工作；財政部門負責旅游民宿開發(fā)建設獎補資金的預算安排工作；自然資源和規(guī)劃部門負責指導村莊規(guī)劃編制；住建部門負責指導旅游民宿建筑結構安全監(jiān)管工作，并對旅游民宿建筑消防審查驗收；農業(yè)農村部門負責指導推動旅游民宿與農業(yè)農村產業(yè)融合發(fā)展，拓寬農民就業(yè)增收渠道；衛(wèi)生健康部門負責旅游民宿衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；市場監(jiān)管部門負責旅游民宿誠實守信經營，維護市場秩序；消防部門負責指導屬地政府和派出所開展旅游民宿消防安全監(jiān)督管理工作。

其他相關主管部門加強協(xié)調聯(lián)動，按照各自職能職責，配合做好旅游民宿監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查、支持扶持等相關工作。

第二十六條　對不符合本辦法要求的旅游民宿設施及違法經營行為，由公安、市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、住建等部門依法查處。

第六章　附　則

第二十七條　本辦法由市旅游工作領導小組辦公室會同市文廣旅局負責解釋。

第二十八條　各縣區(qū)、功能板塊可結合實際制定具體實施細則。

第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行，相關法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件發(fā)生變化的，根據實際情況修訂。